抓好川牛羊產業 振興推進現代種業發展
——四川省農業農村廳總畜牧師李春華在川牛羊產業發展專題研究會上的發言（節選）

1 四川牛羊產業發展概況

四川是全國牛羊生產大省，牛存欄長期保持全國第1 位，羊存、出欄居全國第5 和第6 位。四川是全國五大牧區之一，現有天然草原面積3.13億畝（1畝＝667平方米，下同），占全省幅員面積的43%。全省人工種草面積1 238 萬畝，各類飼草干草產量約778.0 億千克，可載畜8 436.1 萬個羊單位。

四川畜禽遺傳資源豐富，數量位居全國第二，擁有國家認定的四川畜禽品種64 個，地方遺傳資源54個，列入省級畜禽遺傳資源保護名錄的地方品種有38個。

2 推動牛羊產業發展的措施

2.1 強化規劃引領 省委省政府印發《關于加快建設現代農業“10＋3”產業體系 推進農業大省向農業強省跨越的意見》后，省委農村工作領導小組印發了《川牛羊（畜禽飼草）產業振興工作推進方案》。2020年在阿壩州召開全省草原生態保護和現代草原畜牧業高質量發展現場推進會，堯斯丹副省長出席并講話，安排部署了草原管理利用職能調整后草原生態保護與現代草原畜牧業高質量發展工作，進一步明確草原生態保護和現代草原畜牧業高質量發展的指導思想、發展思路、發展原則、發展目標和工作重點。2021年，專門制定了川牛羊（畜禽飼草）產業振興年度工作要點，在鄧小剛副書記主持的專題會上審議通過并印發實施。在《川牛羊（畜禽飼草）振興工作推進方案》的基礎上，編制了《四川省“十四五”牛羊禽兔蜂飼草飼料業發展推進方案》（送審稿），規劃了肉牛基地縣43個，牦牛基地縣27個，奶牛基地縣15 個，羊基地縣55 個，草業基地縣136 個，“以秸稈換肉奶”工程基地縣42個。

2.2 加大項目資金支持 2020 年以來累計推動落實中央和省級資金2.74億元，支持川牛羊畜禽飼草產業高質量發展。安排中央財政資金906萬元在重點縣實施牧區良種補貼項目，對肉牛人工授精、牦牛種公牛、種公羊實施補貼。督促48 個南方現代草地畜牧業項目縣加快項目建設進度，今年已完成昭化、旺蒼、羅江等13 個縣的省級評估，截止目前共完成29個縣的省級績效評估。多次召開督辦會，推動85個縣實施好畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。

2.3 強化牧區草牧業發展 自2019 年起，安排農業公共安全與生態資源保護利用工程資金4 910萬元在全省牧區推動牧區草牧業生產方式轉型升級，截止目前在川西北牧區完成優良人工飼草基地建設78個，牦牛（羊）養殖標準化建設個104 個，轉變牛（羊）生產方式，提高養殖效益，減輕草地壓力。此外，每年安排資金88 003萬元用于三州地區開展草原禁牧和草畜平衡獎勵任務工作，獎勵資金通過采用社會保障卡“一卡通”方式發放到牧戶，有效促進了三州牧區草原生態環境保護，增加了農牧民收入每戶934.5元，實現減畜增收、提質增效，助推脫貧攻堅。

2.4 強化重大動物疫病防控 召開了全省重大動物疫病防控工作會議，完成了全年強制免疫用疫苗招標采購工作，組織各地扎實做好重大動物疫病防控工作，在全省落實動物防疫特聘專員1 000 名。組織全省開展了高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫等重大動物疫病春秋兩季集中免疫工作，應免畜禽免疫密度達到90%以上。經對21個市（州）免疫抗體檢測，平均免疫抗體合格率達到70%以上。強化布病、包蟲病、狂犬病等優先病種和重點人畜共患病防治。

2.5 加強技術指導 開展畜禽養殖標準化示范創建活動，促進產業轉型升級，2020 年以來建成牛、羊、禽、兔、蜂部省級標準化養殖場95 個。舉行農牧民補獎政策實施培訓會，確保政策及時準確落實到位。召開全省草牧業技術培訓會，切實提高草牧業技術人員草牧業相關標準與草牧業技術水平。出臺《四川主要優質飼草種植生產指南》，為省內草牧業新型經營主體、農牧民種植飼草，發展種草養畜提供借鑒模式與技術支持。

2.6 抓好奶業發展 一是持續狠抓生鮮乳質量安全監管。每年實施“四川省生鮮乳質量安全專項監測計劃”，對全省30 余個奶站和70 余輛奶車開展專項整治行動。二是開展奶牛生產性能測定（DHI），全省參測奶牛平均305 天產奶量已達9 000 千克。三是積極推薦全省奶牛場創建國家休閑觀光牧場，目前全省已創建1 家，申報2 家。四是積極發揮行業協會作用，加強“學生飲用奶”的推廣，加大生鮮乳價格協商，維護市場穩定。

3 存在的問題和不足

3.1 良種化程度不高，生產效率低 四川省飼養的肉牛尤其是母牛品種仍以本地牛及地方雜牛品種為主，個體偏小、生長速度慢、產肉能力低、生產效率和經濟效益差。全省牛羊改良工作雖已持續推進30 余年，但改良面仍有待提高，自主培育的肉牛肉羊專用品種少，選育不足、性能退化嚴重。種公牛站建設滯后，優良牛凍精供應不足。種羊場數量雖然較多，但選培能力薄弱，強勢品種不多。與此同時，地方遺傳資源保護任務也很迫切，一些地方品種資源純種存量已不足千頭，處于易危邊緣，急需強化保護。

3.2 草產業發展受限，飼草缺口大 人工種草基地建設不足，草山草坡改造利用不夠，秸稈飼料化利用率低，目前全省青貯飼草產量僅約64 萬噸。優質粗飼料缺乏，肉牛養殖粗飼料主要來源于農作物秸稈和酒糟，高品質牧草種植意識欠缺，種養結合不緊密，全年均衡供給能力很弱。草牧業發展所需的飼草種、收、加和綠色防控一體化專業服務機構嚴重缺乏，飼草種子質量不高、數量不足，全省省級以上農業產業化龍頭企業851家，涉及草業的僅有1家，垂穗披堿草等多年生草種僅能滿足3%左右的需求。飼草不足已經是全省農區草牧業發展最大的短板，也是制約草食牲畜發展的重要因素。

3.3 產業化水平低，發展基礎薄弱 全省肉牛、肉羊規模化生產比重僅30%和17%，仍然以分散農戶小規模飼養為主，大部分畜禽養殖場生產設施差、飼養管理粗放、養殖成本高、市場競爭力弱，新業態新主體發展滯后。盡管有30多家肉牛屠宰、牛肉加工企業，但企業實力弱，產值上億元的企業僅6 家，帶動能力不強。四川牛業產值占畜牧業產值比重不足10%，比全國低5個百分點，與農業現代化國家長期保持在30%～40%的比重差距明顯。畜產品加工能力弱，特別是牧區牛羊肉加工以小作坊為主，實際加工僅占牛羊肉產量的6.7%，形不成規模，畜產品品牌打造不足。

3.4 母牛存欄連年降低，產業壯大困難 一方面，隨著農業種植和運輸的機械化程度不斷提升，耕牛逐步退出歷史舞臺，農村散養戶耕牛養殖大量減少，加之農村勞動力持續外流，傳統的千家萬戶養母牛模式已經難以為繼。新型經營主體與養殖企業發展慢，且因市場效益因素多以收購犢牛短期育肥為主，還沒有大量養殖母牛，以至肉用母牛存欄量持續下降。

3.5 技術服務體系弱，保障能力不足 技術服務體系長期薄弱，適合各地實際的牛羊養殖技術標準、規范體系還不完備，技術集成推廣不夠，尤其是縣鄉兩級技術人員嚴重缺乏，招不進、留不住，業務素質相對較低，嚴重制約實用技術推廣應用。全省牛人工授精技術人員嚴重短缺，人工授精站（點）配備不能滿足牛的品種改良。羊品種改良手段不多，飼草種源不足問題突出，適生優良飼草品種和草種不足，現有品種不能滿足不同區域和不同種植模式的需要。

3.6 政策支撐不足，產業發展整體滯后 近年來國家和省級畜牧業有關投資主要集中在生豬上，草原保護的投入也有所增加，但對牛、羊及草原畜牧業生產的投入嚴重不足，難以保障生產發展。牛羊產業科技投入嚴重不足，科技成果和先進實用技術產出遠落后于其它畜禽。牛羊規模養殖場用地選址受禁養區、基本農田、防疫條件、草場資源配套等多種因素制約，找地難問題依然突出。牛羊金融保險支持相對于生豬也明顯薄弱。

4 下一步工作打算

4.1 加快推進牛羊良種培育推廣和地方遺傳資源保護 抓好川牛羊（畜禽飼草）產業振興工作方案和現代種業發展工作推進方案明確的各項措施落實，加強牛羊（畜禽飼草）良種繁育基礎設施建設，依托省內各有關科研院所、大專院校及新組建的省種業集團，加大種業園區建設力度，增強自主育種水平和供種能力，全面推進牛羊品種改良，提高生產效率。加快建設省級畜禽遺傳資源基因庫和中長期牧草種質資源庫，完善良種推廣體系，壓實地方政府畜禽遺傳資源保護主體責任，加大保種支持力度，推進地方品種開發利用。

4.2 加快推進牛羊飼料飼草產業發展 大力推廣人工種草，支持牛羊養殖場就近配套人工飼草基地，推廣青貯飼料機械設備和技術，支持基本農田、高標準農田種植青貯玉米、燕麥等全株飼料作物，不作為非糧化，采取人工播種等方式推進草山草坡改良和利用，擴大并充分利用牛羊產業發展草地資源。推進“秸稈換肉奶”，推廣秸稈飼料化利用技術和模式，提高利用率。研發和推廣牛羊精料補充料、TMR全混合日糧、牛羊舔磚、草顆粒飼料等新型飼料產品，提高牛羊飼料科技含量。切實加強飼料質量安全事前事中事后全程監管，確保生產安全。

4.3 著力穩固和壯大基礎母牛存量 以43個肉牛產業基地縣、55 個羊產業基地縣為重點，積極爭取中央及省財政支持，研究適當方式開展基礎母牛擴群增量相關工作，支持規模場增加母牛養殖量，支持發展適度規模的專門化母牛養殖場，鼓勵農戶養殖母牛，支持母牛養殖基礎設施建設，強化技術指導和宣傳引導，千方百計擴大基礎母牛群體。

4.4 著力培育新型主體健全發展模式 加快發展一批專業化、適度規模的牛羊養殖家庭牧場、合作社，打牢牛羊產業穩定發展的基石。培育壯大牛羊行業龍頭企業，支持龍頭企業全產業鏈發展，增強帶動能力，做大規模、提升效益。支持牛羊生產基地縣開展牛羊養殖技術和利益聯結機制創新，探索符合現代農情現狀、產業發展趨勢和四川本地條件的牛羊養殖新模式，加快成熟經驗推廣，提升牛羊產業整體發展水平。加快牧區牦牛出欄，培育商品化牦牛養殖模式體系，促進草畜平衡。

4.5 加大技術支持力度 充分利用省內研究推廣機構、大專院校技術資源，系統梳理并加快完善種草、養畜、防病、配種技術標準體系，加大培訓推廣力度，做深做細牛羊養殖技術服務，讓廣大養殖戶通過發展牛羊實現增收致富。

4.6 逐步完善屠宰加工 貫徹國務院新修訂的《生豬屠宰管理條例》，結合四川實際，開展《四川省畜禽屠宰管理條例》立法工作，優化牛羊屠宰企業布局，推動實施牛羊定點屠宰集中檢疫，規范管理。鼓勵企業加大牛羊肉加工，不斷豐富牛羊肉制品。

4.7 加大金融保險支持力度 四川省農業農村廳將積極與財政、金融、保險等部門加強協調，力爭在肉牛、牦牛、奶牛及肉羊產業加大支持力度。

4.8 繼續做好重大動物疫病防控 繼續實施口蹄疫、小反芻獸疫、包蟲病等重大動物疫病強制免疫。推進牛、羊規模場布病、結核病無疫小區創建。加強炭疽、牛結節性皮膚病等疫病監測防控，為肉牛羊產業發展提供保障。