加強畜牧獸醫隊伍建設的建議

張雪君，蔣向君，董燕萍，朱志剛，孫 田，周 明，蔡鶴峰，單玉平

(連云港市畜牧獸醫站，江蘇 連云港 222000)

中國畜牧養殖歷史悠久，畜牧業在國計民生中占有不可替代的地位，養豬業更是占據著極其重要的位置，有“豬糧安天下”的說法，可見保障養豬業的健康發展對人民生活穩定具有極其重要的作用。2006年高熱病、2009年甲型豬流感、2018年非洲豬瘟及2019年新型冠狀病毒肺炎疫情，使養豬業經歷了不尋常的動蕩。面對這樣的境況，提高畜牧獸醫隊伍的建設顯得尤為重要，不僅有利于重大動物疫病的防控，降低畜牧業的損失，增加養殖戶的收入，而且可以保障肉類和奶類食品的安全，促進畜牧業穩定健康的發展。

1 畜牧獸醫隊伍建設現狀

1.1 基層畜牧獸醫人才缺乏

我國畜牧業是農業農村的重要經濟來源，對增加農民收入，提高農民生活水平具有重要意義。為了更好地服務養殖戶，畜牧獸醫人員需要工作在一線，進場入戶。基層條件非常艱苦，很多高校畢業生不愿到基層工作，現在堅守在一線的畜牧獸醫人員普遍年齡偏大，有的甚至超過60歲，基層畜牧獸醫人才嚴重缺乏，致使養殖戶不能及時得到專業的指導[1]。

1.2 畜牧獸醫人員實踐經驗不足

目前很多畜牧獸醫人員來自高校的畢業生，學生在校期間學習的主要是書本上的理論知識，缺少實踐經歷，專業技能水平較低，工作中主要從事文字方面的工作，不能進行臨床解剖，查看病因，指導養殖戶養殖，這在一定程度上影響了技術的大力推廣。

1.3 基層經費不足

基層畜牧獸醫隊伍建設面對的現實問題是經費不足，這增加了很多工作的開展難度。地方財政撥款落實不到位，相關補貼沒有按時發放，有的甚至不發，這極大影響了基層畜牧獸醫人員的工作積極性[2]。

2 畜牧獸醫隊伍建設中存在的問題

2.1 重視程度不夠，政治站位不高

部分地區領導缺乏大局意識、主體責任意識，沒有深刻認識到問題的嚴重性，沒有嚴格按照“監管無盲區死角、案件及涉案人數雙下降”的工作目標來落實工作，導致案件數量居高不下、違法違規行為多樣、高發區域相對集中、涉及刑事問責的占比高等問題[3]。

2.2 職能部門不明，職責分工不清

在機構改革過程中，原動物衛生監督機構的職能和隊伍被分到不同的單位，導致部分地區出現了職能部門不明、職責分工不清的問題，影響了工作部署和工作落實。

2.3 基層防疫人員的綜合能力不高

畜牧獸醫機構的主要職責是防止重大動物疫病的發生，確保畜禽養殖安全。因此，對畜牧獸醫人員的專業能力要求非常高。但是，目前基層的防疫人員普遍專業水平較低，學歷低，因此理論知識匱乏，導致他們不能及時有效地解決工作中遇到的困難，而且大多數人員年紀偏大，體力和精力不足[4]。

3 加強畜牧獸醫隊伍建設的措施

3.1 明確職責分工

嚴格按照《動物防疫法》要求，加強組織領導，理順內部工作關系，建立省、市、縣三級機構業務對接機制，避免工作脫節、監管真空。理清鄉鎮畜牧獸醫機構歸屬和職能定位，明確“條”、“塊”管理職責。對于“三權歸縣”的畜牧獸醫站，縣級農業農村部門要切實履行監管主體責任，抓好鄉鎮畜牧獸醫隊伍管理。對于歸屬鄉鎮政府管理的畜牧獸醫站、鄉鎮農技推廣中心或農業農村局，縣級農業農村部門要履行業務和廉政建設雙管的要求，加強與鄉鎮協調對接，在抓好業務指導的同時，指導鄉鎮抓好人員紀律教育與管理，建立齊抓共管機制，共同做好鄉鎮隊伍管理工作。

3.2 官方獸醫資格從嚴管理

加強官方獸醫資格確認常態化管理，規范官方獸醫資格準入、退出工作機制。官方獸醫依法履行動物、動物產品檢疫職責。每月梳理現有官方獸醫隊伍情況，對不承擔動物、動物產品檢疫職責的人員或因違法、違紀等原因不再勝任的人員，要及時取消官方獸醫資格，并按規定程序上報。要注重官方獸醫素質提升，堅持崗前培訓與定期輪訓相結合，組織開展形式多樣的業務培訓和廉政教育，切實提高隊伍業務水平和綜合素質。要突出警示教育，常敲紀律警鐘，筑牢思想防線。

3.3 加強日常監督管理

針對畜牧獸醫隊伍，特別是鄉鎮畜牧獸醫機構業務范圍、工作特點，系統梳理畜牧獸醫系統廉政風險點，切實加強黨風廉政警示教育。緊盯項目管理、資金審核、檢疫出證等關鍵環節，建立廉政風險防范清單，形成切實有效的風險防范機制。加強日常巡查監督，及時發現潛在性、苗頭性問題，及時督導教育糾正，將問題扼殺在萌芽階段。拓寬監督渠道，加強政務公開，設立監督電話，接受社會監督，通過完善內外監督機制，形成監督約束合力，真正做到“陽光作業”，促進鄉鎮畜牧獸醫人員依法履職、規范行政。

3.4 抓好責任落實

在“春防”、“秋防”等業務監督檢查以及日常巡查工作中，堅持把業務督查和廉政督查一起部署、一起檢查、一起落實，壓實業務和廉政雙責任。對日常督查、信訪舉報及上級交辦案件中暴露出的違法違規問題，采取“零容忍”態度，堅決嚴肅處理，做到不護短、不手軟。及時梳理總結案件查辦情況，做到舉一反三，確保類似問題不再發生。對隊伍管理不力，特別是案件高發的地區，要采取跟蹤督辦、通報促辦，與所在地區紀檢監察部門進行會商會辦，加大對相關部門的責任落實，推動問題整改，切實防范和消除區域性案件頻發高發的風險。

3.5 充實一線人員力量，保障檢疫工作條件

要足額配備與檢疫工作相適應的官方獸醫，保障檢疫工作條件。同時，探索多渠道檢疫人員供給保障機制，采取聘用財政供養人員或第三方機構人員等措施，組建協檢隊伍，彌補官方獸醫隊伍不足。綜合考慮所轄地域面積、飼養規模和分布情況、屠宰量、工作開展難易程度等因素，根據檢疫工作實際需要提供必要的工作條件，包括工作經費、辦公場所、交通和通信、檢疫設備和裝備等。

3.6 提高畜牧獸醫人員待遇

在保障工資待遇的基礎上，全面落實畜牧獸醫醫療衛生津貼政策。同時加強一線畜牧獸醫人員衛生防護、醫療保健措施，推進表彰、獎勵、用人等政策向基層一線傾斜。