歐盟光伏火熱，“綠色門檻”抬高

文／于 洋

歐盟能源新計劃下光伏火熱，中國企業要警惕“綠色門檻”。

時隔兩個多月，歐盟委員會終于正式公布了《歐洲廉價、安全、可持續能源聯合行動》（簡稱RE Power EU計劃）的詳細內容。歐盟委員會主席馮德萊恩表示，該計劃旨在減少對俄羅斯化石燃料依賴，快速推進綠色轉型。歐盟將動用2100億歐元資金，來實現2030年前停止從俄羅斯進口任何化石燃料。

光伏裝機目標翻倍

在俄烏沖突持續之際，飽受能源價格劇烈波動和供應危機困擾的歐洲正在努力擺脫俄羅斯能源。

馮德萊恩將該筆龐大的資金比喻為歐盟能源轉型的渦輪增壓發動機，透露出了歐盟此次能源轉型的決心。“歐盟的新能源計劃這次要動真格，不再是說說而已了。”能源戰略專家趙磊說。

RE Power EU計劃涉及未來五年，動用金額高達2100億歐元（約合人民幣1.49萬億元）。其主要細則有以下三點。一、歐盟2030年的能效目標從9%提高到13%，同時到2030年將可再生能源在歐盟能源消費中的比重從40%提高至45%；二、建立專門的歐盟太陽能戰略，到2025年光伏目標裝機容量320GW，到2030年達到600GW；三、投資860億歐元用于建設可再生能源，270億歐元用于氫能源設備，370億歐元用于生物甲烷生產，其他用于電網能效改造等方面。

在這一計劃中，發展光伏是提高可再生能源占比的重要手段。320GW的目標，與2021年底累計裝機167GW的規模相比，增長翻倍。600GW的目標，相較于2025年也有幾乎翻倍的增長。

按此推算，歐盟2022-2025年年均新增光伏裝機超過40GW，2026-2030年年均裝機為56GW。“預計到2027年，歐盟新增光伏產能每年可抵消90億立方米的天然氣消費量。”趙磊說。

為了實現上述目標，歐盟委員會提出了一項具有法律約束力的歐洲光伏屋頂計劃。該計劃要求各國政府大幅擴建屋頂光伏。到2026年，歐盟國家所有屋頂面積大于250平方米的新建公共建筑和商業樓必須強制安裝屋頂光伏；到2027年，所有滿足條件的現存建筑屋頂必須強制安裝光伏；到2029年，所有新建的住宅樓必須安裝屋頂光伏。該計劃還明確光伏在交通、工業等領域的作用，鼓勵發展交通工具集成光伏與光伏建筑一體化。

中歐光伏互動頻繁

市場數據顯示，歐洲光伏市場持續火爆。

國際能源署IEA-PVPS的數據顯示，截至2021年，歐洲地區累計光伏裝機達178.7GW。為達到RE Power EU設立的目標，該地區2022-2030年年均新增光伏裝機需達到46.8GW。就細分市場來看，德國希望在2030年光伏累計裝機規模上調215GW，法國希望到2025年光伏累計裝機容量超過100GW。國際能源署的數據顯示，2021年分布式光伏新增裝機前四名分別是德國、荷蘭、波蘭和法國。

在火爆的市場情況下，歐盟委員會表示，發展光伏產業應保障供應鏈多樣化，爭取加大太陽能產業在歐盟境內的生產價值，并提供基于下一代技術的高效和可持續產品。

在政策的不斷驅動下，歐洲本土光伏企業正在加大布局力度。德國光伏設備制造商Meyer Burger于4月表示，明年將把在德國的太陽能組件產能提高到1.4GW。法國企業Carbon表示，該公司計劃到2030年在歐盟內部建立多達20GW的太陽能制造產能。

不過，弗勞恩霍夫太陽能系統研究所的數據顯示，截至2020年底，歐洲約具備1.25GW的硅片產能、650MW的電池產能、6.75GW的組件產能，僅占全球比重的1%、0.4%和3%。

在Trend Force集邦咨詢新能源事業部總監王健看來，雖然歐洲大力支持本土光伏制造，但產業鏈的產能配置仍需要時間，短期來看該地區光伏絕大部分產品仍依賴進口。Re Power EU計劃落地，中國光伏產品出口有望再現爆發式增長。

“考慮到歐洲物流、施工和人力等因素的限制，歐洲新增光伏裝機未來10年將保持持續較快增長，將推動全球新增光伏裝機保持持續增長。這給中國光伏企業帶來了機遇。”同花順財經分析師王昭陽說。

中國海關數據顯示，今年一季度中國制造的光伏組件出口總量達37.2GW，同比增長112%。其中，歐洲已成為中國光伏組件第一大出口市場。一季度進口中國光伏組件產品達16.7GW，去年同期為6.8GW，同比增長145%。按照歐洲年均需要新增光伏裝機46.8GW的需求，預計今年我國對歐洲地區的光伏組件出口有望保持100%的增速。

一直以來，歐洲企業對中國新能源產業抱有濃厚興趣。5月18日，在西班牙首都馬德里舉行的2022歐洲氫能大會上，西班牙埃萊克諾集團可再生能源部門負責人安赫爾·羅德里格斯表示，他們與中國企業在光伏業務上有很多合作。“在光伏面板方面，幾乎所有主要的工廠和供應商來自中國。”

據中國光伏協會統計，2021年中國硅片、電池片、組件的出口總額達到284.3億美元，占比分別是8.6%、4.8%、86.6%。可見在光伏各環節中，組件是最主要的出口環節。

警惕“綠色門檻”

“在光伏貿易繁榮的背后，要注意貿易中出現的新問題。”趙磊指出。眾所周知，歷經海外制裁，我國光伏行業格局動蕩劇烈。

對于光伏貿易是否會面臨新的貿易壁壘的問題，中國碳中和50人論壇特邀研究員、海華永泰（北京）律師事務所高級合伙人吳必軒表示，歐盟委員會正在制定針對光伏產品環境影響的監管規則，涉及組件、逆變器和系統。未來這些產品必須達到歐盟委員會設定的環境標準才能進入歐盟市場。也就是說，歐盟委員會正在設立光伏產品的“綠色門檻”。“這一門檻將通過生態設計、能效標簽、綠色公共采購三個政策工具來實現。”

歐盟委員會計劃2023年上半年提出兩項適用于在歐盟銷售的太陽能光伏組件、逆變器和系統的強制性內部文書——生態設計法規和能源標簽法規，以激勵環境可持續的設備，包括產品和系統的效率、耐用性、可回收性等。

歐盟委員會正在評估涵蓋制造工藝質量和光伏組件碳足跡的選項。法國能源監管會在光伏招標中，將碳足跡排放值列入重要的競標依據。韓國在2022年對新增的光伏裝機中，要求碳足跡認證。碳排放顯然已經成為了可能限制我國光伏產品國際競爭力的一個重要因素，也是某些國家進行貿易保護的一種手段。

未雨綢繆。我國光伏產業要及早加強諸如碳足跡等“綠色門檻”的相關研究，并切實采取行動。希望未來我國光伏產業能夠在標準制定上有更多的話語權，至少不要因碳排放或者綠色標簽而被限制國際競爭力。