關于正寧縣林木種苗工作的思考

馮潤懷

林木種苗是林業(yè)生產(chǎn)中最基本的生產(chǎn)資料，是保證造林綠化進度，提高營林質(zhì)量，加快資源增長，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)健康快速發(fā)展戰(zhàn)略目標的主要物質(zhì)基礎和產(chǎn)業(yè)基礎。種苗質(zhì)量的優(yōu)劣，是直接關系到造林成活率、林分質(zhì)量和經(jīng)濟效益的大事。為此，本文就正寧縣林木種苗工作的成就、存在的問題、今后工作的思路和重點等方面作以初步探討。

一、正寧縣種苗工作的成就

近年來，正寧縣林木種苗工作堅持以全面提高種苗生產(chǎn)質(zhì)量為中心，以種苗基地建設為基礎，以種苗保障供應為目標，以調(diào)整種苗結(jié)構(gòu)為方向，注重提高經(jīng)濟效益，認真開展依法治理，全面加強種苗質(zhì)量監(jiān)督和市場管理，不斷優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)和設施配置，全縣種苗工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、商品化初具規(guī)模，已基本滿足和保障了全縣造林綠化對種苗的需求，也向外供應輸出了一大批優(yōu)質(zhì)苗木，有力地推進了林業(yè)生態(tài)建設及種苗產(chǎn)業(yè)的進程。

一是基地建設初具規(guī)模。按照“產(chǎn)業(yè)化、良種化、合同化”的發(fā)展思路，正寧縣充分發(fā)揮國營苗圃主渠道作用，采取專業(yè)基地集中育苗和農(nóng)戶分散育苗相結(jié)合、千家萬戶采種與林業(yè)部門收購調(diào)運相結(jié)合的辦法，鞏固建設了山河、羅川兩個國營育苗基地，面積達200 畝；建成了山河鎮(zhèn)、榆林子鎮(zhèn)、宮河鎮(zhèn)1000 畝優(yōu)質(zhì)用材林及雜果苗木繁育基地，宮河鎮(zhèn)彭姚川村以蘋果為主的1000 畝優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林苗木繁育基地；建成育苗專業(yè)村12 個，專業(yè)戶560 個。年采集、收購林木種子5.5 萬公斤，全縣現(xiàn)有各類苗木1.7 萬畝、2399.04 萬株，為正寧縣造林綠化事業(yè)提供了充足的種苗保障。

二是樹種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。按照“樹種多樣化、結(jié)構(gòu)科學化、效益市場化”的發(fā)展要求，正寧縣在穩(wěn)定刺槐、山杏等主要傳統(tǒng)樹種的基礎上，購進了國槐、楸樹、椿樹、油松等種子，在全縣2 個育苗基地和5 個專業(yè)育苗村進行示范推廣，共計繁育240 畝。經(jīng)濟林苗木更是優(yōu)中選精，追求品牌，每年都要從外地引進10 多個優(yōu)質(zhì)樹種、品種進行示范推廣，初步形成一個多樹種、多林種、多品種共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

三是科技投入力度加大。堅持走“科技化、質(zhì)量化、效益化”的路子，正寧縣在種苗生產(chǎn)中加大了科技力量的投入，千方百計提高苗木產(chǎn)量、質(zhì)量和效益。全縣容器育苗數(shù)量穩(wěn)步增加，2021 年達到25 萬袋，溫室、溫棚育苗，地膜覆蓋，配方施肥，新農(nóng)藥化肥和生長調(diào)節(jié)劑等新技術(shù)、新材料的應用已經(jīng)普遍推廣。特別是宮河鎮(zhèn)彭姚川經(jīng)濟林苗木基地在生產(chǎn)、管理等環(huán)節(jié)中，新技術(shù)、新化肥、新農(nóng)藥、新材料的應用普及率已達到了100%，使全縣的苗木質(zhì)量、產(chǎn)量和效益得到大幅度提高。

四是質(zhì)量效益同步提高。堅持“造什么林，育什么苗”和“種苗先行，保障供應”的原則，全縣種苗生產(chǎn)得到穩(wěn)步發(fā)展，基地規(guī)模不斷得到壯大，種苗生產(chǎn)能力顯著提高，全縣優(yōu)質(zhì)壯苗率普遍達到80%以上。全縣每年苗木總產(chǎn)值達到3920 萬元，根據(jù)對專業(yè)村、專業(yè)戶的效益調(diào)查，平均每畝地年均純收入可達3500～6000元左右。

二、存在的主要問題

一是林木種苗總體質(zhì)量還很差，結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到徹底解決，基地供種、供苗率分別不到30%和20%左右，與發(fā)達地區(qū)80%以上相差甚遠。國營苗圃和專業(yè)基地育苗還未真正成為工程造林的主要種苗來源，使工程質(zhì)量得不到保證和提高。種苗結(jié)構(gòu)調(diào)整的步子還邁得不大，還未徹底擺脫傳統(tǒng)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營方式的束縛和壓力。

二是種苗市場不規(guī)范，林木種苗法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行沒有徹底到位，亂調(diào)種苗、調(diào)次種苗、以假充真等問題在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及人員中普遍存在，給林業(yè)生產(chǎn)造成了不應有的損失，也阻礙了產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)建設前進的步伐。

三是種苗產(chǎn)業(yè)化格局尚未完全形成，種苗商品率不高，市場競爭力不強。目前建成的種苗基地嚴格地講還很不正規(guī)，很不完善，缺乏許多產(chǎn)業(yè)因素和技術(shù)措施。生產(chǎn)的種苗樹種品種單一，質(zhì)量不高，沒有超前的市場優(yōu)勢。

四是受各種因素的綜合影響，苗木市場蕭條疲軟，銷售不暢，縣內(nèi)用苗數(shù)量有限，大量苗木需要外調(diào)。但因全國各地苗木趨于飽和，致使縣內(nèi)苗木成為企業(yè)或苗農(nóng)的負擔，急需政府及相關部門協(xié)助化解消化。

三、正寧縣種苗工作的發(fā)展方向與重點

正寧縣林木種苗工作要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，努力實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一是工作目標上，從單純考慮利用行業(yè)自身發(fā)展向帶動貧困職工、農(nóng)民脫貧致富，促進林業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是工作重點上，從以國營苗圃為主向以國營苗圃為龍頭，大力發(fā)展苗木生產(chǎn)基地和專業(yè)村、專業(yè)戶生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。三是工作方式上，從宏觀管理向為產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)指導、信息服務和質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變。四是工作手段上，從單一行政管理向運用法律、經(jīng)濟、行政綜合手段轉(zhuǎn)變。

（一）加快種苗基地建設，確保造林綠化苗木供應

要按照“鞏固擴大現(xiàn)有基地，創(chuàng)建新的種苗基地”的思路，重點抓好兩個國營苗圃的基礎設施建設，改善生產(chǎn)、經(jīng)營、生活條件，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮其龍頭和主渠道作用。穩(wěn)固提高兩個千畝種苗基地的生產(chǎn)能力和苗木質(zhì)量，加大技術(shù)培訓、技術(shù)指導和技術(shù)創(chuàng)新力度，真正建成具有示范推動作用的專業(yè)基地。培育壯大現(xiàn)有種苗專業(yè)村和專業(yè)戶力量，采取科學的指導、管理、經(jīng)營方式，激發(fā)生產(chǎn)熱情，增強生產(chǎn)能力，提高質(zhì)量效益。在樹種結(jié)構(gòu)上，要有超前意識、創(chuàng)新意識、市場意識，力求引進、繁育一些名、新、特、優(yōu)樹種、品種，全力構(gòu)筑堅固的產(chǎn)業(yè)平臺。

（二）加大科技投入力度，全面加強種苗質(zhì)量管理

林業(yè)部門和種苗管理部門要高度重視監(jiān)督檢查工作，認真實行種苗使用證制度。不合格的種苗不頒發(fā)使用證，無證種苗不得用于造林綠化。對于種子質(zhì)量，應抓住三個關鍵：一是林業(yè)部門對縣內(nèi)自采種子要制定統(tǒng)一的管理辦法和措施，要按照國家規(guī)定的質(zhì)量標準收購調(diào)運，凡需從外省區(qū)調(diào)入的種子都要提前上報省、市林木種苗主管部門備案，征得上級部門的同意許可。二是凡外調(diào)的種子要由產(chǎn)地簽發(fā)合格證、檢驗證和檢疫證，調(diào)入后還要申請市種苗站進行復檢，復檢合格后簽發(fā)使用許可證才能使用。同時還要經(jīng)當?shù)厣瓩z部門進行檢疫對象及危險性病蟲害復檢。三是凡自采種子必須進行質(zhì)量檢驗，由采種單位申請，送市種苗站檢驗合格后簽發(fā)使用許可證，對于未檢驗而私自使用的種子查出后一律按不合格種子進行處罰。對于苗木質(zhì)量，要把握三個環(huán)節(jié)：一是苗木出圃前必須由縣級林木種苗管理部門進行質(zhì)量鑒定，不符合質(zhì)量標準的苗木不得出圃。二是要加大抽查力度，抽查內(nèi)容包括兩證（苗木質(zhì)量合格證、植物檢疫證）抽查、使用證抽查、合格率抽查。三是造林驗收時要把種苗質(zhì)量作為一項硬指標進行考核，這是今后林業(yè)工作的重點內(nèi)容之一。

（三）增強執(zhí)法管理功能，建立規(guī)范有序的種苗市場

一是要廣泛深入地宣傳貫徹《中華人民共和國種子法》《甘肅省林木種苗管理條例》等林木種苗法律法規(guī)和有關政策，讓全社會知法，讓生產(chǎn)者、經(jīng)營者懂法，讓種苗部門用法，真正把執(zhí)法工作落到實處。二是嚴格執(zhí)行林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營許可證制度和林木種苗標簽制度，把實行“兩證”制度作為當前和今后全縣依法治種治苗工作的突破口，把監(jiān)督檢查落實到生產(chǎn)者和經(jīng)營者身上。三是要認真清理、整頓和規(guī)范種子市場。除縣級林業(yè)行政部門或種苗管理部門外，任何單位和個人不得從事林木種子的引進、調(diào)撥和銷售供應。苗木調(diào)配也要按照林業(yè)部門的統(tǒng)一安排、部署，有計劃、有組織地進行，從事此項活動的單位、個人必須按照規(guī)定，辦理齊全應該具備的合法證件和手續(xù)，否則就屬于違法經(jīng)營種苗活動。

（四）加強隊伍建設，不斷提高行政執(zhí)法水平

首先，凡從事種苗管理和執(zhí)法的人員，要進一步加強種苗及相關法律法規(guī)的學習，熟知法律條文的內(nèi)涵和運用原則、程序以及準確的尺度，同時還要學習掌握比較系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)知識。其次，要認真履行崗位職責，正確運用好執(zhí)法管理權(quán)限。三是樹立良好的職業(yè)道德，本著實事求是的原則，堅定立場，秉公執(zhí)法，公正辦案，不徇私舞弊，不草率執(zhí)法，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，把種苗執(zhí)法盡快提高到一個新的高度和水平，為正寧林業(yè)生態(tài)建設高質(zhì)量發(fā)展，提供強有力的保障服務。

（五）積極營造環(huán)境，擴大苗木銷售渠道

針對目前苗木市場不容樂觀的形勢，要立足現(xiàn)實，著眼群眾，超前謀劃，持續(xù)聚焦苗木滯銷問題，積極主動作為，創(chuàng)新工作方式，繼續(xù)采取內(nèi)銷加量、外銷加力，繁育減量、廢苗減負等措施和手段，切實減少現(xiàn)有苗木存量，化解苗木供需矛盾，有效增加群眾及苗農(nóng)收益。