關于加強平涼市造林綠化管理的思考

段兵紅

平涼市地處黃河上游隴東黃土高原，是黃土高原水土流失防治、黃河流域甘肅段生態保護和高質量發展的重點區域，也是國家西部生態安全屏障的重要組成板塊，承擔著為黃河下游提供生態屏障和涵養水源的重要功能。平涼市歷來重視生態環境建設，聞名全國的莊浪梯田建設和涇川植樹造林是半個多世紀以來，平涼人民改造惡劣自然環境奮斗歷程的生動寫照。

一、發展現狀

近年來，平涼市認真貫徹落實習近平生態文明思想和新發展理念，聚焦生態短板，按照城市園林化、城郊森林化、鄉村林果化、道路林蔭化、院落景觀化的建設思路，堅持生態優先、綠色發展，堅持全市動員、全民動手、全社會參與，堅持工程造林、社會造林和全民義務植樹相結合，認真開展國土綠化五年行動計劃，緊緊依托退耕、三北、天保、造林補貼、退化林修復等國家林業重點生態工程項目建設，大力實施城區增綠添景、環城生態屏障、美麗鄉村綠化、景觀廊道建設、富民產業發展及生態文化建設六大工程，在全省率先啟動實施“互聯網+全民義務植樹”試點工作，連續五年，每年以50 萬畝以上的速度，在實現大地增綠、環境增美、農民增收方面取得了顯著成效。“十三五”期間，全市五年完成造林綠化261.42 萬畝，其中人工造林233.92 萬畝，封山育林7.6 萬畝，退化林修復19.9 萬畝。新建農田林網1974.8 公里，綠化省、縣、鄉、村四級公路3383.45 公里，完成義務植樹3161.7 萬株。全市有林地面積達到555.26 萬畝，森林覆蓋率達到33.8%，草原植被蓋度84%，城區人均公園綠地面積13.17 平方米。創建國家森林鄉村20 個、省級森林小鎮6 個，林業助建美麗鄉村469 個。先后榮獲“全國綠化模范城市”“甘肅省省級森林城市”等榮譽稱號。

二、存在問題

平涼地處黃土高原丘陵溝壑區，土質為濕陷性黃土，水土流失嚴重，造成一些城鄉面山、河流堤岸成為裸露斷崖，生態治理難度大。全年降水分布格局不均，多集中在7～9 月，降水時期與苗木栽植、生長時空不匹配，加之霜凍、冰雹、低溫凍害頻發，病蟲鼠兔危害較為嚴重，造林成活與保存難度大。同時，現階段造林綠化管理能力相對滯后，其發展速度已與造林綠化新發展理念和要求不相匹配，如一些地方造林地塊落實困難、造林設計不科學、造林資金短缺、造林管理相對粗放等，嚴重制約了造林綠化的高質量發展。

三、建議對策

基于上述問題，林業工作者必須審時度勢，積極探索思考適宜新時期造林綠化管理的新方法和新思路，建立綠化數量與質量“雙控”的科學綠化之路，滿足國家“造林綠化任務直達到縣、落地上圖精細化管理”要求，進一步推進造林綠化高質量發展。

（一）依法依規落實造林綠化用地。目前，一些地方在作業設計勾畫作業小班時，不能及時應用ArcGIS 等先進矢量化勾圖技術，仍然在原有紙質版地圖上進行作業小班設計，有時導致工程項目互相重疊；或因觀念問題，一些被認為是草地的地塊恰是宜林地，從而導致造林地與草地重疊；或有些地方在退耕還林還草工程實施時，按照“先退后調”的思路進行了退耕還林還草，但國土“三調”時仍按耕地統計，出現“是林不算林”或占用基本農田退耕還林還草的事實。這些現象，嚴重影響了造林綠化面積數據的可靠性。因此，必須加強技術革新，做到造林地塊精準定位、面積精準求算。在造林綠化前期，依據國土空間規劃、國土“三調”成果、森林資源管理“一張圖”等，嚴格按照國家林草局印發的《造林綠化落地上圖技術規范（試行）》（2021 年），綜合研判可用于林草植被建設地塊的地類屬性，明確目標任務，依法依規落實造林綠化用地，準確規劃造林小班，堅決防止在耕地、草地特別是永久基本農田上安排造林綠化任務，切實從源頭上把好造林綠化用地關。

（二）科學規劃提高造林綠化質量。造林綠化工作具有系統性、協同性和復雜性的特點，需要做好各個環節的大量工作，才能有效保障造林成功，使其發揮應有的生態、社會和經濟效益。因而，需要充分做好前期準備和作業設計工作，對選定的可綠化斑塊立地條件進行系統調查，包括地貌特征（坡向、坡度、坡位、海拔）、土壤特征（土壤類型、土層厚度、土壤質地）、水資源承載力和適宜發展的林草植被類型等。在此基礎上，充分尊重自然規律，因地制宜，科學規劃，做到適地適樹，大力營造混交林，努力構建利于防火防蟲防病且健康穩定的森林生態系統。如在樹種選擇上，大力推廣鄉土樹種，充分考慮人居體驗，以水定林，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌、針闊、彩色樹種合理配置，推進造林結構優化調整，增加樹種多樣性，增強林分穩定性，在增綠的同時實現增景。

（三）推廣抗旱技術保障苗木成活。針對平涼春季多風少雨，夏季洪雹頻繁，秋季陰雨集中，冬季風大少雪，造林立地條件差的實際，大力推廣以抗旱造林為主的新技術、新成果，確保造林綠化取得實效。

1.“三水”造林技術。全面應用樹穴集水、地膜保水和干旱季節補水措施，提高造林成活率、保存率，促進林木生長。

2.帶土栽植。針葉樹種全面推行營養缽或帶土球栽植，營養缽或土球直徑25 厘米以上，保證造林成活率。

3.樹盤覆土覆膜。苗木定植澆水后，及時覆土保墑，按樹盤大小覆蓋一層地膜，穴面低于地面，能夠蓄水保墑，避免土壤水分蒸發消耗，提高地溫，利于苗木成活和生長。

4.保水劑。積極推廣使用聚丙烯酰胺、聚丙烯酰鈉、聚丙烯酰鉀、聚丙烯酸鹽等保水劑，提高抗旱保墑能力。

5.泥漿蘸根。在泥漿中添加生根粉，泥漿稀稠以能“吊線”為宜，栽植時苗木根部蘸泥漿，確保苗木成活。

6.撫育管護。苗木定植后，密切關注天氣變化情況，及時做好澆水撫育、扶正苗木、修整樹盤。根據林地病蟲鼠兔危害情況，制定預防措施，及時防治，確保苗木健壯生長和造林綠化效果。

（四）推廣“三包”加強造林綠化管理。據調查，大部分造林工程都由未經培訓的普通民工根據直觀經驗隨意進行，大多簡單粗暴地挖個坑、選棵苗、埋上土便草草了事，導致同一地方年年栽樹年年不成林。究其原因，總是在起苗、裝運、防根風干、苗坑深度、培土踏實和澆水保墑等一個或多個環節出了問題。更有甚者，招投標后，苗木一次性大量同時到達造林現場，因人工不夠不能及時栽植，長期堆放導致苗木失水，從而影響苗木成活，造成資源浪費，成為當前林業工程造林管理亟待解決的又一突出問題。因此，植樹造林非常有必要借鑒土木工程建設典型經驗，引導植樹造林活動向市場化發展，嚴格實施項目招投標制度，真正選取實力強、經驗豐富的造林大戶、園林綠化公司和造林專業合作社承包造林，實現造林綠化包苗包栽包成活的“三包”制度，同時聘用林業工程監理，讓造林綠化這項專業的工作由專業的人來做，真正做到造一片成一片。

（五）拓寬渠道增加造林綠化投入。資金是林業生態工程順利實施的重要支撐和保障。長期以來，林業生態工程建設主要依靠國家財政撥款推進。雖然國家的資金支持力度在不斷增大，但隨著市場經濟不斷發展，目前林業發展仍面臨著嚴峻的資金短缺、單位面積投入較低等問題。鑒于此，可嘗試拓寬林業投融資渠道，積極探索多元化投融資機制。一是繼續積極爭取森林草原中央預算內投資專項資金和中央林業改革發展專項資金；二是大力推進“互聯網+全民義務植樹”線上線下活動，鼓勵社會各界人士愛綠植綠護綠，積極履行全民義務植樹職責，動員確因工作忙而不能到現場履行植樹義務的公民通過捐款折算的方式完成應盡義務，從而增加林業項目資金；三是進一步利用開發性和政策性金融貸款推進林業生態建設，享受國家和省上3%和1%的貼息優惠政策，貸款本金和國家省上補貼后的利息可利用林業生態建設的經濟效益償還；四是地方政府加大自籌造林或利用鄉村振興涉農資金可以整合的政策，適當傾斜安排造林綠化；五是鼓勵社會企業發揮企業責任擔當，出資出力推進國土綠化。

（六）強化管護確保造林綠化成效。造林綠化重造輕管往往前功盡棄，功虧一簣。苗木移植后，根系要重新修復，地上地下養分要再次平衡，新環境的適應程度決定著苗木的成活與否。在此期間，科學管護至關重要。尤其冠幅相對較大的長青樹，常因定根水不足而梢尖逐漸風干枯死。因此，西北干旱地區在苗木栽植后，一定要澆足定根水，踩實苗木根部，有條件的可以覆上一張保墑塑料薄膜，防止苗木缺水失水。新造幼林地的抗性較差，要加強補植補造、封山育林、撫育管護、森林防火、病蟲害防控等常規工作，確保造林綠化工作達到預期效果。同時，積極發揮市、縣、鄉、村四級林長制作用，實現一片森林“三分造七分管”的重要性。

造林綠化功在當代，利在千秋，要有咬定青山不放松的戰略定力和持續推進國土綠化的堅定決心，科學完成國土綠化任務，全力推動生態環境持續好轉，營造美麗山川。