標定奮斗新起點 標示前進新方向 踐行大熊貓國家公園建設新理念

大熊貓國家公園甘肅省管理局白水江分局

建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是貫徹習近平生態文明思想的重大舉措。2017 年大熊貓國家公園體制試點以來，我局在省林草局黨組的正確領導下，按照“強班子、帶隊伍；借外力、推科研；提手段、嚴保護；上層次、建公園”的工作思路，凝心聚力、履職盡責，高站位啟動、高起點謀劃、高標準推進試點任務，達到了預期目標。2021 年10 月12 日，習近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上發表主旨講話，宣布中國正式設立大熊貓等第一批國家公園，這標志著國家公園由試點轉向建設新階段，從此，大熊貓國家公園建設開啟了嶄新的征程，我局也肩負起了更加光榮艱巨的歷史使命。按照《大熊貓國家公園設立方案》，大熊貓國家公園白水江分局總面積為18.2 萬公頃，其中核心保護區10.9 萬公頃、一般控制區7.3 萬公頃。園區有野生大熊貓110 只，有國家Ⅰ級保護野生動物19 種，Ⅱ級保護野生動物74 種。國家Ⅰ級保護野生植物6 種，Ⅱ級保護野生植物57 種。

2021 年，是大熊貓國家公園正式設立之年，一年來特別是國家公園正式成立以來，我們砥礪前行，森林資源得到了有效保護；一年來，我們攻堅克難，大熊貓等珍稀物種數量穩中有升；一年來，我們真抓實干，自然資源保護和生態環境建設得到社會各界和廣大群眾認同。

一、“主動作為”完善高效管理機構，充分發揮國家公園功能

依據中編辦的復函精神和甘肅省委編辦的相關批復，依托甘肅白水江國家級自然保護區管理局組建大熊貓國家公園白水江分局，內設機構14 個（其中根據批復增設了國家公園管理科和國家公園信息科），下設6 個保護站和1 個大熊貓繁殖馴養中心，每個站（中心）配備站長（主任）、副站長（副主任）各1 名。各項管理制度健全，現已形成“管理分局-保護站”兩級管理架構，修改、制定了內部控制系列制度，加強了項目、資金、規劃管理，強化了職能科室間的分工協作，確保內部運轉協調有序。

二、“多措并舉”加強巡護執法力度，確保園區生態和諧穩定

由我分局牽頭，與甘川兩省四縣16 家單位建立常態化聯合巡護機制，開跨岷山區域聯防聯治。掛牌成立大熊貓國家公園隴南片區法庭和碧口環保旅游法庭，為大熊貓國家公園建設提供了有力的司法保障。結合20 臺無人機的應用，設置70 條固定巡護線路，巡護線路長350 公里，職工每年巡護出勤15120 人次。

三、“多管齊下”加大科技支撐力度，全力打造“智慧白水江”

以大熊貓國家公園資源“一張圖”數據庫為基礎，集成七大功能模塊建設白水江大數據應用平臺。初步建成了智能化、可視化“天空地”一體化的監測網絡，14套野生大熊貓空間視頻監測體系與87 條監測線路覆蓋全區。野外布設常規紅外相機300 臺、自動回傳數據紅外相機40 臺，布設固定實時監測探頭14 處，使用“AI 識別”系統，有效辨識野生動物種類，逐步實現大熊貓個體識別。

四、“以點帶面”利用宣教平臺，科研科普工作水平持續提高

多措并舉，廣泛傳播國家公園理念。全年發表科技論文6 篇，開展科研課題7 個，出版科普書籍4 本。在《秘境之眼》2021 年精彩影像評選活動中獲得一等獎。《中國利用“熊臉”識別技術助力野生大熊貓保護》被新華社雙語刊載。在《中國綠色時報》頭版刊登2 篇信息。選送作品在生態環境部作品征集活動中獲得三等獎。制作完成宣傳片《天境白水江》。一年來培養正高級工程師2 人，高級工程師1 人。2021 年我局榮獲第五批全國林草科普基地稱號。

五、“精準施策”推進社區共管共享，積極推動鄉村振興

組建白水江分局、保護站、村三級社區共管委員會，制定了局、站、村三級社區共管委員會社區共管機制。在碧口鎮李子壩村開展“協議保護項目”，截至2021 年底，已與園區內69 個行政村簽訂保護協議，協議保護面積6.3 萬公頃，集體公益林補償資金1518.86萬元全部下達到村、到戶、到人，此案例在聯合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（CBD）的非政府組織平行論壇上，被評選為“生物多樣性100+全球典型案例”之一，為探索實現人與自然和諧共生提供了“白水江方案”。依托世界自然基金會（WWF）項目開展社區共建試點，制定“白果村社區集體林內農戶自留林薪柴管理辦法”和“白果村生活垃圾及社區河道管理辦法”，探索以社區為主體的森林管理機制，形成了可推廣可復制的管理經驗和模式。

六、“有序規劃”結合資源優勢，推進自然教育和生態體驗

開展大熊貓國家公園白水江園區自然教育和生態體驗規劃，進行了公眾自然教育、生態體驗、特許經營規劃編制工作。積極推進生態體驗，鼓勵原住民開辦農家客棧、民宿，推動集康養、觀光、綠色體驗為一體的鄉村生態體驗，有力帶動當地社區居民增收，推動國家公園內鄉村振興工作。被大熊貓國家公園管理局評選為“大熊貓國家公園白水江教育基地”和“大熊貓國家公園碧口生態體驗小區”。

七、“項目先行”著力推動基礎工作，努力建設高質量園區

通過各類項目實施，逐步開展了防滅火設施設備、野外監測設備、宣傳教育以及各類標識標牌等設施建設，維修和新建巡護道路200 公里、森林防火預警網絡1 套、有害生物預警網絡1 套、野生動物救護設施1處，保護管理基礎設施進一步完善。依托中央文化保護傳承利用和重點生態功能區轉移支付項目，完成大熊貓棲息地植被恢復200 公頃。

一年來，在省林草局的正確領導下，我們取得了一定的成績，但還存在著一些困難和問題，主要表現為管理體制還不夠順暢，國家公園各項法律法規還不到位，公園內自然資源確權、人員編制、土地林地等項內容的交接、劃撥、流轉不明朗，自然資源還未完全確權。對此，我們必須高度重視，找準問題根源，在2022 年認真研究解決。

2022 年，我們將繼續以習近平生態文明思想為指導，發揚白水江人披荊斬棘、一往無前的拼搏精神，積極推進以下幾個方面的工作。一是縱深推進體制機制建立健全。健全完善內設機構及保護站，細化職能職責；繼續探索以社區為主體的資源管理機制，提升社區群眾對當地資源的管理能力；建立社會參與和志愿者服務機制，形成全社會參與國家公園生態保護的良好局面。二是持續推進自然生態系統保護修復。加強野外巡護和監測工作力度，建立完善自然資源管理責任制，把自然資源管護責任分解落實到站點（中心）人頭，做到全覆蓋管理。三是穩步推進自然資源基礎數據信息化管理平臺建設。加快推進白水江大數據中心建設，強化已建成監測監控系統的營運管理，加強監測監控數據的研究分析和開發應用，為日常管理決策提供支持。四是統籌推進鄉村振興與國家公園建設深度融合，完善社區共管“白水江方案”。引導社區群眾參與生態保護，促進綠色產業升級，建設服務型社區；鼓勵發展特色農林產業，助力鄉村振興、服務群眾增收。五是全面推進生態體驗和自然教育，打造生態體驗和自然教育的“白水江方案”。開設自然教育課堂，針對社區居民、訪客、學生等開展自然教育和體驗；充分利用野外監測、巡護資料，開展線上自然教育；規劃建設生態體驗小區，積極開發生態體驗項目，精心打造體驗節點。六是有序推進大熊貓國家公園投融資和特許經營實踐探索，提供特許經營“白水江方案”。主動尋求企業、社會團體和金融資本合作，為分局保護、建設、發展籌措資金；促進國家公園生態產業發展和生態產品品牌建設，研究制定特許經營管理辦法；適度發展文創產業和大熊貓文化產品及綠色產業，培育大熊貓國家公園品牌。

沒有等出來的精彩，只有干出來的輝煌，我局將以這次會議為契機，保持“咬定青山不放松”的定力，拿出“敢教日月換新天”的氣概，鼓足“不破樓蘭終不還”的干勁，整裝待發、揚帆起航，在省林草局的堅強領導下，牢記初心使命，銳意開拓進取，乘勢而上，勇毅前行，為加快大熊貓國家公園高質量發展努力奮斗。