和政縣國土空間開發適宜性評價研究

馬曉理 張兆豐

（1.甘肅省城鄉規劃設計研究院有限公司，甘肅蘭州73000；2.遼寧出版集團有限公司，遼寧沈陽 110003）

1 項目區概括與數據選取

和政縣位于甘肅省臨夏州回族自治州南部，地處黃土高原向青藏高原過渡地帶，以秦嶺山系西延的太子山脈為主，地勢由南向北遞減，南部為石質山區，北部為黃土丘陵溝谷區。山脈之間形成大南岔河、小南岔河、牙塘河、牛津河等4個河谷地帶和廣坡河、南陽河兩個溝谷地帶。

新時代編制國土空間規劃需要開展“雙評價”專項工作[1]。評價數據統一采用2000國家大地坐標系、高斯-克呂格投影、1985國家高程基準。數據包括行政區劃、地理國情普查、數字高程、遙感影像等基礎底圖類數據，土壤質地、土壤類型、土地覆被等土地資源類數據，植被蓋度指數、生態保護紅線、自然保護地等生態資源類數據，地震災害、地質災害、氣象災害等災害風險類數據及多年平均降水量、氣象監測數據、降水量等氣候氣象類等數據，數據源自地理空間數據云、第三次國土調查成果、資源環境數據云平臺、氣象部門、自然資源部門[2]等。

2 評價過程

分析評價過程中，通過生態保護重要性評價識別生態保護極重要區，在生態保護極重要區外識別農業生產適宜區和城鎮建設適宜區[3]。

2.1 生態保護重要性

生態保護重要性包括生態系統服務功能重要性和生態脆弱性評價。生態系統服務功能重要性評價主要分析生態系統服務功能的空間分異特征。評價從生物多樣性、水土保持、水源涵養、防風固沙4個角度集成，分析地形坡度、土壤類型、土壤質地、植被蓋度、植被凈初級生產力、降水量、水土流失等基礎數據。生態脆弱性是生態系統對人類活動的敏感程度，反映生態失衡與生態環境問題的發生可能性，評價因子包括水土流失敏感性和土地沙漠化。根據和政縣實際情況，不存在土地沙化的情況，因此重點評價水土流失敏感性，采用水土流失數據。

（1）生物多樣性維護功能。

生物多樣性維護功能體現在生態系統、物種和遺傳資源3個方面。在生態系統層次，將原真性和完整性高、需優先保護的森林和草地評定為極重要區；在物種層次，將國家一級保護物種的集中分布區劃為極重要區；在遺傳資源層次將重要種質資源的集中分布區納入生物多樣性保護極重要區。

（2）水土保持功能。

水土保持功能指生態系統通過其結構與過程減少由水蝕導致的土壤侵蝕作用，主要與氣候、土壤、地形和植被有關，森林、草地生態系統、植被覆蓋度較高和坡度較大的區域的水土保持功能較高。

（3）水源涵養功能。

水源涵養功能指生態系統通過其結構與水相互作用，對降水進行截留、滲透、蓄積，通過蒸散實現對水流、水循環的調控。通過降水量減去蒸散量和地表徑流量得到的水源涵養量評價重要程度，降水量大于蒸散量且地表徑流量相對較小的區域和森林、草地等生態系統質量較高的區域，水源涵養功能相對較高。

（4）防風固沙功能。

防風固沙功能指生態系統通過其結果與過程減少由風蝕導致的土壤侵蝕的作用，主要與風速、降雨、溫度、土壤、地形和植被等因素密切相關，森林、草地生態系統以及大風天數較多、植被覆蓋度較高、土壤砂粒含量高的區域，防風固沙功能重要性較高。

（5）水土流失敏感性。

水土流失敏感性指造成水分和土壤同時流失的敏感程度，通過降雨侵蝕力、土壤可蝕性、地形起伏度、植被蓋度等因子綜合分析，地形起伏度較高、降雨侵蝕力較強、植被覆蓋度低的區域，水土流失較敏感。

2.2 農業生產適宜性

選取水土資源條件、光熱條件、環境條件、土壤環境容量等因子進行評價。地勢平坦、水資源豐富、光熱充足、土壤環境容量高、氣象災害風險低的區域，農業生產適宜性高。

（1）土地資源評價。

采用地形和土壤質地等因子綜合反映土地資源對農業生產功能的承載能力。從地形條件分析，和政縣坡度大于25°的區域較少，土地耕作條件較好；從土壤條件分析，北部鄉鎮土壤質量較好，耕作條件好，南部鄉鎮土壤相對較差，耕作條件差。

（2）水資源評價。

采用降水量反映水資源對農業生產的保障能力。基于和政縣及鄰近地區氣象站點長時間序列降水觀測資料，通過空間插值得到多年平均降水量分布圖層。結果表明，和政降水量均在400 mm以上，評價結果為一般，屬于半濕潤的氣候類型。

（3）環境條件評價。

采用土壤環境容量指標反映環境容量對農業生產適宜的程度。和政縣土壤環境容量處于理想狀態，環境容量為高等級。

（4）光熱條件評價。

采用日平均氣溫≥0 ℃的活動積溫數值反映光照、熱量等自然氣候條件對農業生產的支撐。通過統計數據進行空間差值分析，和政縣積溫為2 500～3 000 ℃，相對較低。

2.3 城鎮建設適宜性

結合城鎮化發展階段特征及未來城鎮化發展的空間格局，綜合分析土地資源、水資源、環境評價、區位條件及經濟、人口、基礎設施等因素，識別城鎮建設適宜區。

（1）土地資源評價。

采用坡度、高程、起伏度等因子綜合反映土地資源對城鎮建設的可利用程度。位于大南岔河、小南岔河、牛津河、牙塘河、廣通河等河谷內的土地資源建設適宜性較高。

（2）水資源評價。

采用水資源總量模數進行評價。和政縣水資源總量模數為3.13 萬m3/km2，評價結果為差，表明水資源條件一般。

（3）環境評價。

采用大氣環境容量和水環境容量，選擇指標中較低的結果作為評價結果。結果表明，和政縣城鎮環境條件處于理想狀態。

（4）災害評價。

采用地震危險性和地質災害易發性評價。通過臨夏地區地震動峰值加速度分級表和地質災害綜合易發性指數分析，表明和政縣地震災害對城鎮建設活動的影響較低，地質災害高易發區相對較少。

（5）區位條件評價。

采用路網密度和交通樞紐可達性評價。結果表明，和政縣縣城周邊及位于河流谷地的鄉鎮路網密度較高，可達性均較高，其他鄉鎮路網密度較低、可達性較差。

3 評價結果

3.1 生態保護重要性

取生態系統服務功能重要性及生態脆弱評價結果的最大值作為生態保護重要性劃分結果，生態系統服務功能越重要，生態脆弱性越高，生態保護重要性越高。根據綜合評價，和政縣生態保護極重要區面積為14.75 km2，占比2.46%，主要分布于太子山沿線區域，涉及羅家集鎮、買家集鎮、新營鎮、新莊鄉和松鳴鎮，其他鄉鎮較少。

3.2 農業生產適宜性

和政縣農業生產適宜區面積為226.95 km2，占比37.85%，主要分布于牙塘河、廣通河、大南岔河、小南岔河、牛津河等河谷地區和北部梯田區域。城關、達浪、買家集等鄉鎮農業生產適宜區分布較多。

3.3 城鎮建設適宜性

和政縣城鎮建設適宜區面積為189.30 km2，占比31.57%，主要分布于河谷及支流流域溝谷內，牙塘河、廣通河、大南岔河、牛津河等流域城鎮適宜建設區分布相對集中。城關、達浪、卜家莊、三合、松鳴、新營等鄉鎮城鎮建設適宜區分布較多。

4 評價建議

4.1 嚴格保護生態極重要區域，加強空間管控

根據生態重要性評價，和政縣生態環境本底良好，應該重點加強生態建設，嚴格按照生態保護極重要區的范圍進行加強空間管控，優化資源開發，減少減輕自然災害，維護生態屏障功能。在未來發展過程中，樹立國土生態文明理念[4]，在生態優先的前提下開展生態保護和治理的各項工作，實現系統治理和源頭治理相結合，統籌促進全縣高質量發展。

4.2 優化農業發展布局，提高農業生產水平

根據農業生產適宜性評價，和政縣除河谷和溝谷外，其余區域農業生產條件較差[5]。針對農業生產適宜性低的區域，結合全域土地整治項目采用工程措施、生物措施等改善區域內耕地耕作條件，配套完善農田基礎設施，夯實耕地生產力，提高耕作便利度。針對不適宜耕種的耕地，應生態退耕，在農業生產適宜區內進行補充。

4.3 統籌布局城鎮發展空間，實現城鎮精明增長

根據城鎮建設適宜性評價，和政縣境內適宜建設空間有限，集中連片的區域集中在河谷區域內，已建成區占比較高。建議開展城鎮低效用地再開發利用，充分挖潛建設布局分散、低效利用土地，提高土地利用效率，科學合理拓展建設用地空間。針對縣城北部地質高易發區，應該在研究生態開發、地質災害防護等配套措施的基礎上進行有序開發建設。

4.4 科學分析雙適宜區，提高土地利用價值

和政縣雙適宜區面積84.50 hm2，占城鎮適宜區面積的65%，農業生產適宜區面積的37%，主要分布于牙塘河、廣通河、大南岔河等河流谷地。建議在保障糧食安全的前提下適度為城鎮開發預留空間，城鎮建設用地的選址盡量做到少占或不占集中連片的永久基本農田、少占穩定優質耕地，做到占一補一。

5 結語

通過科學評價和分析和政縣國土空間適宜性，可在堅守生態安全底線的基礎上，精準識別城鎮建設適宜區和農業發展適宜區，對于認識和政縣空間資源本底、三條控制線劃定、國土空間開發保護格局、生態保護修復區劃定等具有支撐作用，是保障國土空間總體規劃編制科學性和創新性的基礎前提，對全域國土空間可持續利用具有重要意義。