輸電線路通道清理糾紛處理的法律依據和規范操作建議

■ 國網浙江省電力有限公司衢州供電公司 劉 慧

近年來，隨著人民生活水平的日益提高，用電量增長迅速，電網規模隨用電量的增加逐年擴大，線路廊道的保護直接影響電網安全。本文摘取了部分案例，對輸電線路廊道清理的社會公益性等問題作了法律分析，提出了規范操作的建議，以期為基層供電企業提供有益的法律指引。

輸電線路通道清理糾紛較為多發

隨著我國城市化加快，工業化提升，產業化升級，國際化邁進，耕地絕對量減少，合理利用土地與有效保護資源之間的矛盾不斷加大，因線路廊道清理引發的各種糾紛也時有發生，甚至產生暴力沖突事件，在影響社會穩定的同時，也給電網發展帶來阻力。

案例1：（2018）粵1322民初1804號。三峽至廣東的某線路是國家電網連接南方電網的樞紐。2017年9月，原告要求被告彭某在該電力線路下種植速生桉樹，未果。2016年雙方曾就電力線路同地段不同位置種植桉樹并達成過補償砍伐協議，已經砍伐。法院判決被告彭某48 h之內清除涉案高壓線下的桉樹，逾期不清除的，由原告組織人員予以清除，被告彭某不得阻止。

案例2：（2017）遼03民終1385號。某供電公司220 kV輸電線路在高某承包的林地上空通過。2017年1月25日，供電公司向法院起訴要求被告高某砍伐220 kV電力保護區內屬于被告高某的樹木。一審法院判決高某砍伐電力設施保護區內的樹木，并協助辦理砍伐涉案樹木的相關手續。高某上訴稱，供電公司未給付其合理補償款，無權要求其砍伐相應樹木。二審法院認為，本案所涉林木影響電力設施的安全運行，關系到公共利益與安全，是否予以補償不構成阻卻排除妨害請求權的事由。維持原判。

案例3：（2020）云2622刑初55號。 2019年9月底至10月初，被告某電建公司發現位于某線路通道內的林木與導線的距離存在安全隱患。被告單位工作人員李某在未辦理林木采伐許可證手續的情況下，雇工砍伐林木共計15.0792 m3。法院認為，被告單位、被告人李某砍伐林木不屬于緊急避險行為，以濫伐林木罪判決被告單位犯罰金伍仟元，被告人李某有期徒刑六個月，緩刑一年，并處罰金貳仟元。

電力設施保護區劃定后即應依法予以保護

輸電線路廊道清理涉及公共利益

民事活動應當尊重社會公德，不得損害社會公共利益。從本文案例可知，輸電線路安全運行的社會公益性質已得到了法院的廣泛認可。如案例1，法院認為，被告的行為已經嚴重危害輸電線電力設施安全運行，隨時可能發生特別重大安全事故，給國家和人民財產造成無法挽回的損失。被告有義務和責任清除種植的危害電路線路的桉樹，被告拒絕自行清除，原告進行清除相關費用也應由被告承擔。法院對原告基于被告種植桉樹隨時可能發生嚴重的危害申請的先予執行，也予以準許。此類案例較多，（2015）鄂中民終字第680號、（2015）常民終字第 1150 號等，均以公益性為由，支持供電公司主張。

無論線路在先還是在后，危及廊道安全的植物均應清理

劃定電力設施保護區后，任何單位和個人不得種植可能危及電力設施安全的植物。根據《電力法》 第五十三條第二款，任何單位和個人不得在依法劃定的電力設施保護區內修建可能危及電力設施安全的建筑物、構筑物，不得種植可能危及電力設施安全的植物，不得堆放可能危及電力設施安全的物品。在依法劃定電力設施保護區前已經種植的植物妨礙電力設施安全的，應當修剪或者砍伐。案例2的法院明確指出，電力設施受國家保護，線下樹木是否予以補償不構成阻卻排除妨害請求權的事由，應及時砍伐。

輸電線路走廊可以不實行征地

輸電線路走廊不實行征地。在實踐中，電力線路走廊及地下電纜通道大多未辦理征地手續，不會導致土地權利人完全無法使用土地，予以補償可平衡各方利益。架空線路不影響線下及走廊范圍內耕種、人員通行等正常生產生活，僅有桿塔塔基存在占用土地資源的實際，塔基占地存在零星（面積小）、線性（線路長）的特點。明確線路走廊不征地對土地性質、歸屬均不產生調整與影響，有利于清晰一次性補償、緩解土地資源緊張、化解補償矛盾，以及線路拆改、停用后土地歸屬權益；同時強調線路走廊不征地，可以規范統一目前各省對輸電線路桿塔塔基占地、征地標準不一的現狀。

輸電線路廊道清理濫伐林木不構成緊急避險

濫伐林木罪是指違反森林法及其他保護森林法規，未經林業行政主管部門及法律規定的其他主管部門批準并核發采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違背采伐證所規定的地點、數量、樹種、方式而任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木，情節嚴重的行為。緊急避險是指為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產和其他權利免受正在發生的危險，不得已采取的緊急避險行為。

當林業資源保護與電力設施保護發生沖突時，需要考量各方利益等多種因素。輸電線路廊道清理濫伐林木是否構成犯罪，主要看輸電線路廊道內的樹木是否已構成了正在發生的危險。如案例3，法院認為，輸電線旁過的林木離輸電線較近，只是存在安全隱患，不是正在發生的危險，被告單位、被告人砍伐林木的行為不屬于緊急避險。但是，如果砍伐的是竹子之類速生林木，則應另當別論。

輸電線路廊道清理應做到手續合法，程序到位

依托政府加強樹線矛盾治理，確保電網安全

樹線矛盾是電網企業長期以來的痛點、堵點。不少村民在高壓線路下種植毛竹、樹木等容易危害電力線路的植物，且勸導效果不佳。《電力法》 第六十九條規定，在依法劃定的電力設施保護區內修建建筑物、構筑物或者種植植物、堆放物品，危及電力設施安全的，由當地人民政府責令強制拆除、砍伐或者清除。政府作為法定的輸電線路廊道清理糾紛處理的主導者，在實現國家政策方針、地方經濟發展和維護群眾利益等方面起到十分重要且關鍵的作用。因此輸電線路廊道清理應堅持以政府為主體，緊緊依托政府，建立良好的政企關系，以政府為主導對線路廊道開展定期清理，建立保障機制，化解矛盾糾紛。供電企業發現隱患后應及時下達隱患整改通知書，保留證據，積極主張權利，必要時應及時向法院起訴，掌握電網安全運行維護的主動權。

輸電線路廊道清理應辦理相應的手續

線路廊道清理相關的手續主要是采伐林木應獲得行政許可。《森林法》五十六條規定采伐林地上的林木應當申請采伐許可證，并按照采伐許可證的規定進行采伐；采伐自然保護區以外的竹林，不需要申請采伐許可證，但應當符合林木采伐技術規程。農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木，不需要申請采伐許可證。如案例3，供電企業工作人員因未取得許可采伐林木，觸犯了濫伐林木罪。此案應引以為戒。

輸電線路廊道清理具體操作應符合程序要求

輸電線路廊道清理應如何規范操作，《電力法》等全國性法律并無明確的規定。部分地方性法規則有較為明確的要求。如《浙江省電網設施建設保護和供用電秩序維護條例》規定，電網設施所有人或者管理人發現電力線路保護區內的植物與電力線路導線的間距小于安全距離的，應當告知植物所有人或者管理人在五日內予以修剪；植物所有人或者管理人逾期未修剪的，電網設施所有人或者管理人可以進行修剪；在遭遇臺風、特大暴雨（雪）、地震、泥石流、冰凍等緊急情況時，對可能危及電網設施安全或者妨礙電網設施建設的植物，電網設施所有人或者管理人可以先行修剪、采伐。此條文的設計很好地規范了輸電線路廊道清理的操作程序，為各地處理此類糾紛提供了較好的借鑒。