淺析畜牧生產性服務業發展現狀及對策

楊志強，孔凡虎，許海軍

（山東省煙臺市農業技術推廣中心，山東 煙臺 264001）

近年來，各地面向推進畜牧產業化、發展現代畜牧業和轉變畜牧業發展方式的需求，積極發展為畜牧業發展的生產性服務業，基本上培育形成了以政府公共服務機構為依托，以合作經濟組織為基礎，以產業化龍頭企業為骨干，以畜產品市場為重要平臺，其他社會力量為補充，以民營服務企業為有生力量的多層次、多類型的畜牧業生產性服務業發展模式。

1 畜牧生產性服務業發展現狀

1.1 政府主導的公共畜牧生產性服務不斷加強

公益性畜牧生產性服務，按其供給主體及是否使用了公共權力和公共資源，可分為公共服務和一般公益型服務。一是依托政府部門和畜牧站所，積極開展面向畜牧業產業鏈的公共服務。充分發揮由各級畜牧獸醫站、畜牧龍頭企業、合作經濟組織中技術骨干組建的“畜牧獸醫技術推廣指導員隊伍”的作用，加快推進畜牧科技創新推廣步伐，實現人才、資源、技術共享。二是結合實施惠牧政策和實施財政支持項目，加強和創新公共畜牧業生產性服務體系建設。積極探索建立市、縣、鄉三級畜牧獸醫站+科技示范戶的基層畜牧獸醫推廣組織體系。組織實施畜牧獸醫基層技術推廣項目，積極開展靈活多樣的適用技術培訓，引導廣大科技人員深入基層為農戶提供及時、便捷、高效的技術服務。基本形成 “市有中心、縣有平臺、鄉有信息站、村有信息員”較為完善的公共畜牧業信息服務體系。三是積極打造各類畜牧生產性服務公共服務平臺。通過建立畜牧業科技示范園和示范推廣基地，形成畜牧業科技、發展方式的示范平臺，積極打造各類畜牧業生產性服務公共服務平臺。

1.2 產業化龍頭企業的外部拉動作用成效凸顯

近年來，隨著國內畜牧產業化經營的深入推進，畜牧產業化龍頭企業服務農戶的聯結模式不斷創新，逐步形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地帶農戶的畜牧業組織形式和經營機制。當前，畜牧業產業化龍頭企業對畜牧業生產性服務業發展的外部拉動和植入效應日益顯現，已成為新型畜牧業生產性服務體系中的骨干力量。

1.3 農民專業合作社引領作用不斷增強

積極培育畜牧專業合作社典型，通過聯戶入社、聯社聯企，實現畜禽養殖加工銷售企業與養殖戶緊密融合，優化利益鏈條，合理分擔風險，實現抱團發展。深入開展與高校院所的技術交流與合作,引導企業承接先進成果轉化。組織科研單位、畜牧科技推廣機構、龍頭企業、專業合作社與高校院所開展畜禽養殖、糞污治理、疫病防控等關鍵技術研發創新，不斷提升畜牧科技自主創新能力。

1.4 多元化產業融合主體培育步伐不斷加快

1.4.1 大力發展龍頭企業集群優化重點產業項目，積極引導扶持良種繁育、飼養、加工、銷售行業龍頭企業發展。大力推廣民和股份、益生股份、龍大肉食、仙壇股份等畜牧上市公司的成功經驗，積極組織引導畜牧企業上市融資，培強壯大畜牧龍頭企業集群，進一步增強其輻射帶動作用，縱深推進畜牧業產業化。加快培育具有自主知識產權的肉雞新品系，做大做強畜禽良種產業。

1.4.2 積極發展新型經營主體因地制宜發展“畜－糧（菜、果）”等種養結合模式的家庭農場，走好農牧結合、生態循環的路子。鼓勵采用股份制等多種經營形式，實行農民以土地使用權、產品、技術和資金入股，使農民與龍頭企業形成利益共享、風險共擔的利益共同體。支持農村能人、農村集體經濟組織、畜牧業產業化龍頭企業等牽頭發起或參與興辦畜牧專業合作社；加快推進現有各類畜牧合作社規范化、品牌化、規模化發展。

2 當前畜牧生產性服務業存在的主要問題

2.1 生產性服務業產業規模小，層次較低

國內畜產品的知名品牌缺乏，市場競爭力不強，在國際市場的占有率不高。生產性服務業各行業大多以中小型企業或機構為主體，或以畜牧專業合作組織形式存在，沒有形成規模效益，削弱了市場競爭力。而新興的信息咨詢、計算機應用服務業、廣告業、綜合技術服務業等行業大多是規模很小的公司，服務功能層次較低，服務手段落后，整體發展水平低。畜牧業擔保、畜牧業保險業的發展滯后，不能滿足現代畜牧業的需要。

2.2 市場化程度偏低

畜牧生產性服務業中的許多行業是在改革開放以后才發展起來的，市場發育程度還很不成熟。如畜牧業科技推廣體系已初步建立了以政府推廣體系為主，各類民間技術推廣和服務組織共存的畜牧業科技推廣服務體系，但是民間畜牧科技力量仍發展不足。較低的市場化程度還導致市場競爭的不規范和不成熟，凸顯了市場分工的不確定性，抬高了市場交易成本，在一定程度上抑制和削弱了畜牧業企業外包生產性服務的內在動力，許多服務組織都是服務于企業內部，還沒有獨立化。

2.3 生產性服務業外部環境有待優化

一方面，缺乏有效的人才、資金等要素支撐體系。從產前、產中、產后等階段的科技人員配置情況看，畜牧科技人員有80 % 以上集中在產中階段，多數以傳統的種養技術專業為主。另一方面，孕育和促進生產性服務業發展的行政事業管理體制、市場作用機制和行業管理體系尚未完全建立。行政事業單位改革滯后導致生產性服務業自身發展較為緩慢，對民間服務組織扶持力度不足，亟需政府部門和社會各方面的扶持。此外，稅收政策、市場秩序等因素也在一定程度上制約著生產性服務業的加速發展。

3 加快畜牧生產性服務業發展的意見和建議

3.1 依托各地畜牧業生產資源優勢從培育區域性主導產業著手發展特色畜牧業物流

美國、荷蘭、加拿大的畜牧業之所以非常發達，一個重要原因就是畜牧業區域特色非常明顯。煙臺地處膠東半島，區域畜產品特色十分豐富，并形成了具有煙臺特色的畜產品生產加工帶，如煙臺肉雞、龍大冷鮮肉、煙臺黑豬、五龍鵝、牙山黑絨山羊等。因此，培育區域性特色畜產品加工與物流企業，依托各地的畜產品生產加工條件、自然資源、社會經濟發展水平及交通區位情況，發展特色優質畜產品加工與物流，將有利于促進我國畜產品資源優勢的發揮。

3.2 創新體制機制，構建適宜生產服務業發展的環境

一方面，是推進畜牧生產性服務業的集聚發展，應加快土地流轉，促進土地向種田能手集中。積極引導農戶和畜牧生產經營者自愿有償地依法流轉承包土地，實現畜牧業集約經營。另一方面，調動農民積極性，增加畜牧生產性服務的投入。建議在政府財政支出項目的支農資金中設立專項資金，鼓勵農戶使用生產性服務，從政策上促進農村產業分工和專業化，提高畜牧業生產的社會化和專業化程度。

3.3 促進城鄉服務業統籌發展

一是按照城市帶動農村的方式，實現城市服務業向農村的延伸和擴展，利用城市服務業的示范帶動作用，實現農村服務業的更新。二是消除各類歧視性政策，推進農村服務業的市場化、產業化、社會化和民營化。

3.4 繼續鼓勵和扶持畜牧專業合作組織的發展

畜牧專業合作組織是現代服務業發展的主體和載體。因此要爭取在財政扶持、稅收減免、信貸支農、用地優先、用電優惠等方面創造條件，支持合作組織承擔畜牧業建設項目，提高科技轉化和資金利用績效，促進合作組織快速健康發展。