尋道碳減排

“積極穩妥推進碳達峰碳中和”是黨的二十大報告提出的重點目標。實現碳達峰碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

在生態環境領域，雖然碳排放的控制目標從“十二五”時期開始進入了我國的五年規劃，我國在節能降耗過程中也協同實現了降碳的目標，但當時我們的政策工具和意識都沒有把碳當作最重要的目標函數進行優化。

“十三五”時期，我國通過實施一批重大工程，有效減少了污染物排放，全面提升了污染治理水平，推動了環境質量改善。同時，污染減排對于推進結構優化調整、促進經濟高質量發展也起到了十分重要的助推作用。

自2021年起，中央財經委員會第九次會議、中央政治局第二十九次和三十六次集體學習以及2021年中央經濟工作會議，對實施重點行業領域減污降碳行動、加快推廣應用減污降碳技術、加快形成減污降碳的激勵約束機制等重要方面工作進一步提出明確要求，并創造性地提出“十四五”時期我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。《減污降碳協同增效實施方案》的出臺，標志著我國減污降碳協同治理工作邁入了新征程。

“我國生態環境問題，本質上是高碳能源結構和高能耗、高碳產業結構問題，污染物與二氧化碳排放呈現顯著同根同源性?！鄙鷳B環境部環境規劃院副院長嚴剛曾表示，“十四五”是我國深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態環境質量的關鍵五年，也是實現我國2030年前碳達峰關鍵期和窗口期。這兩項重大任務，難度和挑戰都非常大，需要按照黨中央統一部署，推動減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，實現目標協同、區域協同、措施協同、政策協同和監管協同。

一是強化源頭防控協同。切實發揮好降碳行動對生態環境質量改善的源頭牽引作用，把實施結構調整和綠色升級作為減污降碳的根本途徑，強化資源能源節約高效利用和低碳轉型，加快形成有利于減污降碳的產業結構、能源結構和生產方式、生活方式。

二是加強措施優化協同?；谏鷳B環境質量改善需求優化全國降碳空間布局和措施路徑，增強生態環境改善目標對能源和產業布局的引導約束，加大環境污染嚴重、生態環境敏感地區結構調整和布局優化力度，在降碳同時實現更大環境影響。

三是加強環境治理協同。增強污染防治與碳排放治理的協調性。統籌水、氣、土、固廢和溫室氣體等多領域減排要求，優化治理目標、治理工藝和技術路線，強化多污染物與溫室氣體協同控制。

四是推進政策創新協同。依托現有生態環境制度體系，建立健全一體推進減污降碳的管理制度、基礎能力和市場機制。如，在環境影響評價中開展碳排放評價，通過這項措施嚴把新上項目碳排放關；鼓勵地方先行先試，創新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加強推廣應用。