建設廉政談話制度的思考與建議

文_田吉劍

中央紀委國家監委多次明確提出，要堅持抓早抓小，全面掌握黨員干部的思想、工作、生活情況，對黨員干部身上的問題要早發現、早提醒、早糾正、早查處，對苗頭性問題及時約談、函詢，加強誡勉談話工作，防止小毛病、傾向性問題演變成大問題。為此，各級紀檢監察機關根據《中國共產黨章程》《中國共產黨黨內監督條例》《關于黨風廉政建設責任制實施辦法》，相繼出臺同級紀委書記與同級領導班子成員廉政談話、領導干部廉政談話等工作制度，建立健全相應的工作機制，切實加強領導干部以及重要部門、關鍵崗位工作人員的日常教育監督管理。現就貫徹落實廉政談話制度及其機制建設過程中存在的問題提出幾點思考與建議。

廉政談話具有不可替代的作用

建立“廉政談話制度”，是十八屆中紀委第二次全會提出的一項新的工作任務。多年來，它既是加強黨內監督的一項具體措施，也是對黨員干部進行教育行之有效的方式。這種制度是針對性很強的個性化教育措施，通過面對面交談、心貼心交流，其教育預防效果日益顯現：一是直觀、快捷地了解核實傾向性問題和有關情況；二是對談話對象起到提醒、告誡、敲警鐘的教育預警作用；三是促使領導干部增強廉潔自律意識，增強干部自覺接受監督，以及重視履行并抓好黨風廉政工作的責任意識；四是促進談話對象與紀檢監察機關思想情感的聯絡與溝通。

總之，廉政談話把監督管理的關口前移，變事后監督為事前監督，作為超前防范、關愛保護干部的一劑“良藥”，是注重防范、構筑思想道德“堤壩”的有效措施，起到了其他教育形式不可替代的作用。每次廉政談話基本包括廉政陳述、有針對性廉政教育、廉政承諾、廉政紀律告知等內容，結合落實領導干部述職述廉制度，強化了“廉政談話制度”建設力度。

需重視廉政談話制度存在的問題

就目前情況看，各地各級紀檢監察機關在廉政談話中，一些地方還存在一些問題，需加以重視并解決好。

一是廉政談話的覆蓋面不夠廣。雖然市（縣）直機關部門、鎮（街道）以及下延至村、社區和基層“七站八所”的干部大多數已經被列入談話對象，并在積極探索、加強各級各部門班子成員以及村兩委干部、站所長差異化、個性化的廉政教育，但不可否認，總體來說，目前有的地方廉政談話形式與內容還比較單調和單一，突出表現在廉政談話不分層次、不看對象，沒有突出紅臉出汗、廉潔教育的層次性，仍然停留在灌輸式、說教式、講課式、會議式等傳統談話方式層面。

二是廉政談話的關鍵節點不夠全面。比如一些地方還沒有系統地針對談話對象可能存在的廉潔心理變化進行重點提醒教育，尚未形成系統規范的制度體系和工作機制。目前廉政談話的重點環節也主要集中在端午、中秋、國慶、春節等重大節假日期間，以及半年、年終考核等時段，相對比較單一集中，沒有形成常態化。

三是廉政談話內容沒有統一的標準和規范可遵循。廉潔談話的內容雖然重點圍繞貫徹執行黨的路線方針政策、思想、作風、執行紀律、履行職責、廉潔自律、各種風險的防范，以及聽取談話對象對反腐倡廉工作的意見和建議等來設定，但從內容看，個別地方仍顯得過于理論化，容易造成談話空洞乏力、言之無物，沒有達到咬耳扯袖、紅臉出汗的廉政提醒的警示預防效果。

四是提醒談話的組織實施沒有形成合力。有的地方廉政談話多頭談話、重復談話的情況比較突出，如黨組織負責人同班子成員、班子成員同分管部門負責人，個人之間的信息共享、交流渠道還不夠暢通，仍存在各自為政的狀況，沒有形成廉政提醒預警的合力。

完善廉政談話制度的對策及建議

一是切實提高政治站位，突出問題導向。要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領廉政談話工作，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，并著力解決理想信念不堅定、從政道德淡化、精神懈怠、工作作風不實、廉潔自律不嚴等諸多突出問題。必須通過開展廉政談話，進一步教育引導廣大黨員干部及其他重要部門、關鍵崗位的工作人員嚴守黨的紀律和廉潔自律各項制度以及國家政策法規，切實增強廉潔意識，筑牢防腐防變思想堤壩。

二是精準廉政談話對象，確保談話不留死角。堅持應談盡談的原則，把涉及履行公權力的人員全部納入談話范圍，對部門負責人、重要部門、關鍵崗位人員要制定科學、管用的談話方案。既要向談話對象說明談話原因，提出需要注意的問題和整改要求，也要注意聽取談話對象對有關問題的解釋和說明。方法上可以采取集體談、個別談、交叉談的方式，幫助談話對象算清腐敗成本，算清個人政治前途、家庭生活以及身體心理健康等“七筆賬”，把存在的問題點到位、指明要害處，使其明白哪些“紅線”不能踩，哪些“條規”不能碰，哪些“雷池”不能越，促使有問題的干部或正在犯錯的干部警醒醒悟，迅速回頭。

三是堅持廉政談話原則和程序，促進領導干部廉潔自律。在組織紀檢監察機關相關人員分層級與各級各部門領導干部以及重要部門、關鍵崗位工作人員進行廉政談話時，要堅持實事求是、以誠相見、以人為本、有錯必糾的工作原則，要通過面對面談心、談話，不走過程，不講空話、套話，要用通俗易懂的語言、靈活機動的方式對干部存在的苗頭性、傾向性問題進行提醒預警，打好預防針。

四是細化廉政提醒談話內容，增強談話實效性。針對不同談話對象事先制定具有針對性的談話方案，精心“備課”，并向談話對象著重指出貫徹落實黨風廉政建設、中央八項規定精神、各項廉潔規定過程中存在的問題及下一步工作打算，幫助各級干部和工作人員理清思路，認清形勢，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，筑牢拒腐防變的思想防線，真正保護好各級領導干部以及重要部門、關鍵崗位的工作人員。

五是嚴肅廉政談話紀律，扎實推動問題整改抓長效。要加大廉政談話制度的執行力度，經常性開展監督檢查，廉政談話結束后，要求談話對象須針對紀檢監察機關提出的問題和要求，在規定時間內寫出內容具體的書面整改承諾書，經本人簽字后報紀檢監察機關備案。并根據各級領導干部以及重要部門、關鍵崗位的工作人員存在問題的不同特點采取適當方式，定期不定期對談話對象存在問題的整改情況進行跟蹤督查，對不落實談話內容或落實不力的，再次進行談話，推動問題整改落實。