基層動物防疫體系建設存在的問題及對策

梁金花，孟令鑫，張宏志

（吉林省通榆縣十花道鄉綜合服務中心 137217）

畜牧業發展的大敵就是動物疫病，它是畜產品質量安全的隱患。所以，找到動物防疫體系建設存在的問題，減少疾病對動物們的危害，建立完善的基層動物防疫體系，減少因為疾病造成的經濟損失，是現在基層畜牧業的一大難題。從而有利于國民經濟的持續健康發展，有利于維持正常的社會生活秩序。

1 基層動物防疫體系建設中存在的問題

1.1 基礎建設簡陋

在我國，雖然對基層投入的經費力度很大，但是實際上達到的效果很不理想，基層防疫部門的儀器設備依然陳舊、防疫設備落后，動物防疫經費不足，就導致了基層防疫人員想要開展防疫工作卻因為沒有經費、設備無法使用等等而作罷。而且在經費下發的過程中，需要層層審批，難免會有個別人對資金有非分之想，就導致了到達基層的資金減少，更新設備的進度就會大大減慢。雖然我國具有相關的法律規定動物防疫資金必須要列入政府資金預算，但是達到的效果并不好。基層的設備依舊處于簡陋的狀態。

1.2 工作人員技術不成熟

在基層防疫工作時，防疫員的文化程度、專業技術普遍不高，高學歷技術人員少之又少，擁有高技術的防疫員少之又少，大多的防疫工作只能由個別防疫員來做導致防疫效果的不佳。再者，獸醫缺少大量的實踐經驗，面對問題時不能熟練地面對，基層動物防疫員也沒有專業的訓練，甚至一些防疫員對使用的防疫設備都不能熟練地操作。基層工作人員老齡化，學歷較低，面對新設備時也不能及時的學會操作方法，就使設備無法發揮出本來的作用，造成防疫困難。研究顯示，有80%的防疫工作人員對自己的收入不滿意，就造成了很多人不愿意從事這樣的工作，就造成了大量的人員流失嚴重，防疫團隊出現老齡化，人員不足的情況，對防疫工作帶來很大的困難，而且對于老齡化的防疫人員來說學歷較低，也沒有專業的技術，缺乏培訓。

1.3 養殖戶缺少防疫意識，養殖水平不先進

當前基層動物養殖戶的防疫意識近年來雖然有所提高，但也只是在疫苗防疫方面，對于其他方面的防疫還是沒有重視。養殖戶對于動物的生長環境如溫度、濕度、衛生等等缺乏科學性的管理，在自己養殖動物之前并沒有專業的培訓，只是單純的靠著自己的經驗來應對問題，就可能造成疾病的產生。

還有的養殖戶不愿意引用新設備，對新型疾病不在乎。還有很多養殖戶不能意識到動物糞便不能胡亂的堆積，養殖過程中死掉的動物不能胡亂的丟棄。前幾年發生的漂死豬事件就體現了現在基層防疫工作的不全面，養殖戶防疫意識單薄。對相關知識的不了解或者不愿意了解都會帶來很大的問題。

1.4 基層動物防疫管理機制不完善

雖然在基層成立了專門的防疫機構，讓這些機構去管理監督養殖戶的防疫，而且也建立了專門的動物衛生管理機構和動物疫苗預防機構，但是大多都設在鄉鎮，對于村莊的養殖用戶來說路程過于遙遠，所以一些養殖戶干脆就放棄了疫苗的購買和使用，對于這些機構來說，養殖戶分散不均勻，不能全面的對所有養殖戶進行監督檢測。而且，我國關于動物防疫方面的相關法律并不完善，近年來出臺有關動物防疫的法律條文都是對防疫管理的重視，疾病的預防，保護身體健康，保證動物的產品質量，還有規范畜牧市場經營，但是與國際形勢的標準來說還相差甚遠，我國的基層動物防疫與獸醫管理體制都應該查漏補缺，與世界接軌。

2 加強基層動物防疫體系建設的對策

2.1 加大動物防疫宣傳力度，增強養殖戶防疫意識

因為動物養殖基地大多在農村，對于動物防疫的宣傳非常困難，所以應該加大對于基層動物養殖戶的宣傳教育，傳授相關的防疫知識。比如，要讓養殖戶知道對于病死的動物不能隨意地丟棄，因為有些動物身上攜帶人畜共犯的傳染病毒，為避免動物死尸病毒隨環境空氣、溫度濕度、河流等途經四處傳播，影響人或其他動物的生命健康。所以不要隨意丟棄動物尸體，應該由專門的人員監督下燒毀或者無公害處理，防止因為養殖戶的不當處理引起流感等等的事故。對于普通群眾來說，每個人都是檢察官，在村莊路口張貼有獎舉報電話，讓村民們知道自己也是國家動物防疫中的一員。對于揭發違法處理動物尸體的行為給予獎勵，增強養殖戶的防疫意識。對于國家出臺的相關防疫政策也應該及時的宣傳，更全面的提高防疫意識。

2.2 加大對基層防疫體系建設的資金投入

一些基層動物防疫措施不合格很大一部分原因是因為防疫設施的老舊，甚至無法使用，對防疫進程帶來極大的難度，政府應該增加對基層動物防疫經費的建設，讓防疫工作的每一步都得到財務支持。資源上更注重于防疫，比如可以對基層動物防疫建設人員進行獎金補貼，對于在工作中積極付出的人員也可以進行現金獎勵。完善動物防疫站的硬件設施，比如儲存疫苗的冰柜應該及時的更換等等，讓疫苗的儲存得到保障。

在有政府資金投入之后，提高基層防疫人員的薪資待遇，很多不想從事這份工作的原因是因為薪資不理想，所以相關部門應該在國家財政的支持下，加強基層防疫人員的工資，并且逐年提高防疫人員在基層的待遇，薪資待遇問題只要充分解決，就能很大一部分提高基層防疫人員的積極性。

2.3 完善基層動物防疫管理機制，提高人員綜合素質

在防疫工作中，工作人員因為學歷低，不懂的使用先進的防疫設備造成了防疫進程的緩慢，所以對于防疫人員應該提高他們的文化素養，定期開展防疫學習，增進文化知識。作為防疫工作的主力軍，應該開展專業的培訓，有可能的話可以邀請動物防疫的專家對基層的防疫人員開展課程，努力提高應急處理情況的能力，提高防疫人員的綜合素質。也可以積極地在專業大學畢業生中進行篩選想要在基層發展的人員，讓他在新的環境實現自己的價值，同時也可以讓其他同志來學習。

啟用獎罰機制，將動物防疫任務完成情況和防疫人員的報酬掛鉤，引入競爭機制，讓工作人員們熱鬧起來，只有加強他們的積極性才能更好的完成動物防疫任務。也可以對多次優秀完成任務或者突出表現的同志進行提升待遇，而對那些偷懶不積極的人員進行評比，把排在末尾的同志解除聘用，讓防疫工作人員具有危機感。基層防疫人員要嚴格篩選，規范防疫制度。對于工作不積極的同志，可以對其進行懲罰，并且幫助他學習工作思想，引導更好的工作。對于表現突出的人員可以進行表彰，增強信念。對于身體素質不行的人員開展素質拓展，增強工作中的耐力，更有效的提高工作勁頭。對于國家出臺的相關防疫管理機制也要積極落實，每級領導要發揮好自己的作用。

3 結語

總之，要解決好基層動物防疫問題，就必須加強畜牧獸醫體制的改革，基礎設施的建設，相關工作人員的調入，防疫技術及時的培訓，這樣農民才有收入，基層才會更加穩定，社會更加有活力。而且基層動物防疫體系建設與畜牧業息息相關，更與人民健康安全、農民生活有直接關系，所以國家應該重視基層防疫體系建設，嚴格執行國家出臺相關政策，全面提高畜牧業經濟發展。