貴陽市獸醫社會化服務工作模式探索及成效

徐春志，景書灝，藺俐仲，袁 林，張 海，楊 源，劉 艷

（1.貴陽市動物疫病預防控制中心 550081；2.貴陽市草地站 550081；3.息烽縣畜牧水產技術開發服務中心動物防檢服務科 551100）

根據國家和貴州省關于進一步加強社會化服務發展工作的有關精神，貴陽市積極響應號召，自2014年開始嘗試在市域范圍內開展獸醫社會化服務試點建設和創新機制模式探索，現將有關工作開展情況總結如下。

1 工作模式探索

工作模式探索初期，貴陽市市級主要圍繞3個方面進行穩步推進。一是政策層面，將探索獸醫社會化服務工作納入年度全市動物防疫工作意見要點。二是經濟層面，實施試點探索獎補工作機制，探索初期連續3年通過政府財政預算，按照每個試點10萬～20萬元的建設補助，鼓勵和推動創新發展。三是工作層面，積極開展總結交流，反思存在的問題，為整體獸醫社會化服務工作可復制性的拓展應用梳理和儲備工作經驗。

回顧貴陽市獸醫社會化服務機制試點探索，應該說探索經歷了3種模式。

第一種模式：以政府為主導的半社會化服務模式。作為首期試點建設的花溪區動物防疫合作社，是以防疫員牽頭建設，區級動物疫病預防控制中心考核管理的運行機制，面對的問題是以政府部門為主導，監管約束未被打開，雖然成立了合作社，傳統管理機制沒有得到有效轉變，社員主觀能動性得不到發揮，發展活力不充分，且合作社業務單一，后續保障能力不足，目前已退出運行。

第二種模式：以防疫員為主體的自由競爭發展模式。隨著獸醫社會化服務建設的不斷深入，以開陽縣、修文縣、清鎮市、烏當區等地為代表的探索，鼓勵防疫員廣泛參與，政府通過提供場地、政策資金扶持，防疫員自發組建，以鄉鎮為單位廣泛組建合作社，并逐步實現人員脫鉤，獨立運行，綜合業務發展的方式，大范圍取得了一定的發展和成效。

第三種模式：以公司引領，政府互動的區域化發展模式。2014年以來，作為省級獸醫社會化服務試點單位，息烽縣探索實踐的“公司+”的防疫社會化服務機制是目前取得效果最為突出的。一方面，通過政府統籌，按照“點上孵育，面上擴容”的思路，培育壯大地方服務企業，以鄉鎮為試點，縣域資源為保障，提供了地方企業發展和生存的空間，實現了由鄉到縣的區域化服務發展。另一方面，緊盯現實矛盾，彰顯企業擔當。息烽縣在探索過程中，通過與企業的良性互動，共商共建，緊緊圍繞防疫員管理矛盾、防疫員從業待遇影響的隊伍穩定、傳統防疫管理效能不足等問題，企業在防疫員全員接手、發展業務綜合拓展、內部考核減員增效的基礎上，加大投入，結合防疫工作實際，研究開發“大數據+動物防疫”管理平臺（防疫管家APP），切實為地區防疫工作整體水平的提升提供了重要助力。再者，通過探索經驗的不斷總結和開發平臺的優化完善，初步形成了一套具備可復制可推廣的社會化服務體系，并通過市內應用，省內實踐等多種方式，進一步積累了推廣應用的實踐經驗。

2 取得的成效

經過探索創新，貴陽市獸醫社會化服務模式通過“一個改變”、“兩個提高”，最終實現“三方共贏”的目標。

“一個改變”：政府與公司（合作社）簽訂購買服務合同后，公司（合作社）通過競聘、擇優的方式自主聘用防疫員，從原來的政府聘用轉為公司（合作社）聘用，防疫員身份發生了根本性變化。

“兩個提高”：一是防疫質量得到提高，防疫員勞動關系發生改變，公司（合作社）實行嚴格的考核淘汰制度，淘汰了責任心不強、技術能力差的防疫員，并通過技能提升培訓，防疫隊伍整體素質得到提高，防疫質量也相應得到了提高；二是防疫員待遇得到提高，公司（合作社）通過減員增效、拓寬服務領域，防疫員收入較之前得到大幅提高。

“三方共贏”：通過獸醫社會化服務模式，政府減輕了工作任務、人員編制、防疫員意外傷害、養老等壓力；公司（合作社）也因擴大了服務領域獲得更多的經營利潤；防疫員通過獲得更多的服務機會提高了勞動報酬。最終實現了政府、公司（合作社）、防疫員三方共贏。

3 存在的問題和不足

貴陽市獸醫社會化服務探索雖取得了一定的成效，但經過認真梳理和總結，也存在一定的問題和不足，主要體現在：

一是部分縣級農業農村部門及鄉鎮政府部門對推進獸醫社會化服務模式不夠重視，存有“得過且過”、“多一事不如少一事”的思想，最終導致全市獸醫社會化服務推進速度緩慢。

二是個別鄉鎮政府雖然購買了社會化服務，但在思想認識上有所偏差，誤認為政府不僅購買了服務而且購買了監管，導致監管工作缺失。

4 今后工作打算

市級業務部門及時與縣級農業農村部門及鄉鎮政府部門進行溝通對接，提高獸醫社會化服務工作積極性，大力推進全市獸醫社會化服務進程；及時糾正個別鄉鎮政府思想認識偏差，督促加強獸醫社會化服務監管，確保各項工作措施落實到位；積極與財政部門對接，力爭早日建設全市范圍的“大數據+動物防疫”管理平臺，全面實現動物防疫的網絡信息化和管理高效化。