農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀及對(duì)策

李國(guó)鋒

（寧鄉(xiāng)市大屯營(yíng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 410616）

近些年以來(lái)，隨著我國(guó)改革開放的逐漸深入，國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展與建設(shè)越來(lái)越重視，禽畜的健康生長(zhǎng)是畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提，故而農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的重要性不言而喻，雖然在多方的努力下，農(nóng)村的畜牧獸醫(yī)用服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)取得了不少進(jìn)展，現(xiàn)階段農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系還存在著諸多的問(wèn)題，比如從業(yè)人員專業(yè)不高，設(shè)備不齊全等，嚴(yán)重影響了農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的大致構(gòu)成

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系大致可以分為以下幾個(gè)部分，包括政府、社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)人，在這套體系當(dāng)中，每一個(gè)部分都有自己的分工和職能，對(duì)于出售獸用藥物和獸用醫(yī)療設(shè)備這一類物質(zhì)資源的服務(wù)單位，大多是處于市場(chǎng)管理的范疇之中。屬于社會(huì)管理范疇的這一部分服務(wù)單位主要是社會(huì)上的公益機(jī)構(gòu)，在整個(gè)公共服務(wù)體系當(dāng)中主要承擔(dān)著培訓(xùn)農(nóng)戶、向農(nóng)戶提供技術(shù)性幫助的責(zé)任；政府則是整個(gè)公共服務(wù)體系當(dāng)中且具有領(lǐng)導(dǎo)功能的部分，地方政府可以對(duì)本地的物質(zhì)資源與人力資源進(jìn)行合理調(diào)配，同時(shí)為整個(gè)公共服務(wù)體系建設(shè)指明方向，起到統(tǒng)領(lǐng)體系建設(shè)的作用；個(gè)人部分則主要指的是直接參與畜牧勞動(dòng)的農(nóng)戶。構(gòu)成了政府領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)與市場(chǎng)協(xié)同最終服務(wù)于個(gè)人的服務(wù)體系[1]。

2 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀

2.1 體系建設(shè)取得的成績(jī)與進(jìn)步

近幾年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，帶動(dòng)了各行各業(yè)發(fā)展的同時(shí)國(guó)家也給予了農(nóng)業(yè)方面足夠的重視，農(nóng)村的畜牧業(yè)獸醫(yī)公共服務(wù)體系從無(wú)到有，也在不斷地改革完善，這種改革不僅僅是技術(shù)和形式上的變化，還是從管理到運(yùn)作機(jī)制全方位深層次的變革。具體表現(xiàn)在，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)站數(shù)量增多以及在組織形式上的整改，將部分零散的獸醫(yī)站整合成了一個(gè)較大型的獸醫(yī)站，對(duì)物質(zhì)和人力資源進(jìn)行重新分配，使得獸醫(yī)站的工作效率更高；另外，在行政管理方面也進(jìn)行了改革，對(duì)不同行政等級(jí)的獸醫(yī)站，進(jìn)行了重新的劃分和管理，明確各級(jí)獸醫(yī)單位的責(zé)任，如縣一級(jí)的畜牧獸醫(yī)服務(wù)單位具有一定的行政功能，具體的育種、治療、防疫的工作執(zhí)行則由下級(jí)單位和相關(guān)工作人員處理[2]。

這些改革有利于各級(jí)畜牧獸醫(yī)服務(wù)單位進(jìn)一步提高工作效率，提升對(duì)現(xiàn)有資源的利用率，為農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的長(zhǎng)期發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，使得農(nóng)村的畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量在一定程度上擁有了保障。

2.2 體系建設(shè)過(guò)程中有待解決的問(wèn)題

2.2.1 在資金投入上的不足

由于受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的限制，加上農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是給禽畜進(jìn)行疾病的治療和開藥，收入的源頭較少且結(jié)構(gòu)單一，也就是說(shuō)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系既沒有得到足夠的外部資金支持，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)在財(cái)力上的自給自足。但是農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)，無(wú)論是醫(yī)療設(shè)備、藥物資源的采購(gòu)，還是對(duì)工作人員的聘用與管理都需要大量的經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)階段，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的經(jīng)費(fèi)只能保障整個(gè)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維持對(duì)常規(guī)疾病的預(yù)防和治療。至于及時(shí)地對(duì)新病情展開研究由于資金上的限制，幾乎是難以實(shí)現(xiàn)的，這也就導(dǎo)致了農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系靈活性不足，不能很好地應(yīng)對(duì)農(nóng)村多變的情況，發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值，經(jīng)費(fèi)上的不充足，也嚴(yán)重限制了這一公共服務(wù)體系的發(fā)展。

2.2.2 相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)不夠高

由于在公共服務(wù)體系建設(shè)上的資金投入較為有限，以及農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，使得農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系不能夠吸引到足夠的專業(yè)人才，現(xiàn)階段從業(yè)人員的整體專業(yè)素養(yǎng)不夠，不少?gòu)臉I(yè)人員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，使得整體的服務(wù)質(zhì)量受到了影響，同時(shí)由于上級(jí)部門對(duì)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的重視程度不足，也導(dǎo)致了各級(jí)服務(wù)單位的人員流動(dòng)比較大，這對(duì)市場(chǎng)的體系平衡造成了嚴(yán)重的破壞，給農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響，進(jìn)而影響了我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展。

2.2.3 管理體制和醫(yī)療設(shè)備上的不足

雖然長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直重視對(duì)于農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系在管理體制上的改革，但是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)廣袤，且各個(gè)地區(qū)之間發(fā)展嚴(yán)重不平衡，因此，整個(gè)公共服務(wù)體系的管理體制仍然要及時(shí)地順應(yīng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，作出改變。另一方面，在公共服務(wù)體系當(dāng)中，一個(gè)重要的組成就是社會(huì)公益機(jī)構(gòu)，其管理手段通常較為落后，運(yùn)轉(zhuǎn)效率較為低下。

另外，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)建設(shè)當(dāng)中，醫(yī)療設(shè)備上的不足也是一個(gè)比較嚴(yán)峻的問(wèn)題，由于資金上的限制，各級(jí)獸醫(yī)站在醫(yī)療設(shè)備的配置方面，呈現(xiàn)出醫(yī)療設(shè)備總體數(shù)量不足，更新迭代也不及時(shí)的問(wèn)題，這就導(dǎo)致不能及時(shí)地對(duì)禽畜等疾病進(jìn)行治療，甚至對(duì)于一些具有傳播性的疾病，不能做好及時(shí)地預(yù)防工作，導(dǎo)致疾病的影響進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至威脅到人類的身體健康。

3 改善當(dāng)前現(xiàn)狀的策略與具體措施

3.1 加大財(cái)政投入

要想改善農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀，首先就是要解決資金上的問(wèn)題，只有解決了在資金上的問(wèn)題，才能更好地對(duì)人才以及設(shè)備上存在的問(wèn)題進(jìn)行處理。為此，政府相關(guān)部門需要積極發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，加大對(duì)農(nóng)村畜牧社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政投入，做好財(cái)政上的規(guī)劃，平衡好農(nóng)村各方面建設(shè)的財(cái)政投入，也可以出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策來(lái)吸引社會(huì)上的企業(yè)參與到其中，從而為農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系注入更多的資金，為農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系各方面的變革鋪路。

3.2 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，改善待遇

一方面，要定期的對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，提升相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)于傳播性較強(qiáng)的疾病和流行性疾病相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)要尤其重視。供從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)達(dá)到一定水平才能更好地為廣大農(nóng)戶提供服務(wù)，同時(shí)做好防疫工作，避免疾病的影響逐漸擴(kuò)大，從而對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)造成破壞，甚至威脅到人類的身體健康。另一方面，要努力改善相關(guān)從業(yè)人員的待遇和工作條件，這樣才能夠吸引到更多的專業(yè)人才，讓他們更具有熱情的投入到農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)當(dāng)中去，從而提高整體的服務(wù)質(zhì)量。

3.3 完善管理機(jī)制及時(shí)更新添置醫(yī)療設(shè)備

在管理體制方面，首先，要積極籌建專家組，這樣才能夠更好地開展新病情的研究工作，同時(shí)也有利于攻克“疑難雜癥”；其次，政府要積極對(duì)各地農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的狀況進(jìn)行考察，不能讓體制改革和政策的推行與實(shí)際情況脫節(jié)；再次，對(duì)現(xiàn)有的各類資源要重新進(jìn)行規(guī)劃與配置，做到效益最大化；最后，要加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)公益機(jī)構(gòu)管理，幫助公益機(jī)構(gòu)完善自身的管理機(jī)制，提高工作效率。

在醫(yī)療設(shè)備方面，則需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行添置，以滿足當(dāng)?shù)氐男枨螅瑫r(shí)要積極對(duì)設(shè)備進(jìn)行更新迭代，新型的設(shè)備有利于進(jìn)一步提升工作效率和服務(wù)的質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)關(guān)系到我國(guó)畜牧業(yè)的良性發(fā)展，需要給予高度的重視，同時(shí)面對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)在資金設(shè)備和人才方面遇到的問(wèn)題，要加大相關(guān)方面的財(cái)政投入，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行添置和更新迭代，同時(shí)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行定期的技術(shù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)，改善從業(yè)人員待遇，吸引大量人才，這樣才能夠推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)程，進(jìn)一步提升畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量，為我國(guó)畜牧業(yè)健康發(fā)展提供保障。