青海省推進草牧業轉型升級建設的探索與建議

宋啟珠

（青海省畜牧總站，青海 西寧 810001）

打造綠色有機農畜產品輸出地是習近平總書記給青海省量身打造的重要任務，為全省草牧業高質量發展指明了方向。青海省發展草牧業是大勢所趨，是青海率先打造全國乃至國際生態文明新高地的重要課題，草牧業是基于科學規范、優化布局、細化管理發展規模化人工草地，保障畜牧業生產出綠色、有機、優質的畜產品，通過“以草定畜、草畜平衡”，天然草地得到充分保護、有序利用、逐步恢復，最終實現牧區生產、生活和生態全面協調可持續。

1 草牧業發展現狀

1.1 天然草場基本情況

青海草地面積3 636.97萬hm2，占全省土地總面積的51.36 %。草地主要分布在環湖、青南高原、柴達木盆地，占全省草地面積的94.47 %。可利用草地面積3 153.07萬hm2。其中冬春草地1 586.36萬hm2、夏秋草地1 574.67萬hm2。共有草地類9個，草地型83個，以高寒地區草甸草原為主，占草地總面積的45 %。經行業估算，全省可利用草場可年產鮮草7 932.11萬t，青干草產量可達2 266.3萬t。各地因地形、水、熱等條件差異，產草量存在一定差異，黃南州最高，鮮草產量451.6 t/hm2，海西州最低，鮮草產量僅137.2 t/hm2。

1.2 草食畜生產情況

草食畜是青海畜牧業生產的主體，對畜牧業轉型升級、提質增效和保障牧民生活水平提升發揮了重要作用。2020年末，全省存欄牛羊1 996萬頭（只），牛存欄652萬頭，其中牦牛608萬頭；羊存欄1 344萬只，其中藏羊1 105萬只；出欄牛羊963萬頭（只），其中出欄牛189萬頭、羊774萬只；牛羊肉產量32.5萬t，其中牛肉19.2萬t、羊肉13.3萬t。

1.3 飼草種植情況

2020年底，西寧、海東2市飼草料地保留面積6.68萬hm2，一年生飼草料地保留面積4.82萬hm2，品種主要為燕麥、飼用玉米，少有箭筈豌豆、毛苕子等；多年生飼草料地保留面積0.53萬hm2，品種為苜蓿。半牧區飼草料地保留面積1.43萬hm2，一年生飼草料地保留面積1.39萬hm2，品種主要為燕麥、飼用玉米、箭筈豌豆等；多年生飼草料地保留面積0.033萬hm2，品種為苜蓿。牧區飼草料地保留面積5.35萬hm2，一年生飼草料地保留面積5.01萬hm2，品種主要為燕麥、箭筈豌豆等；多年生飼草料地保留面積0.34萬hm2，品種為苜蓿。

1.4 糧改飼實施情況

青海作為享受國家“糧改飼”試點省份，從2015年至今試點縣（區）創建了31個，燕麥、玉米種植面積由1萬hm2增加到4.49萬hm2，全株玉米青貯和燕麥青貯量由45萬t增加到121.35萬t。2021年爭取“糧改飼”中央財政支農資金7 360萬元，中央下達“糧改飼”種植面積任務4.49萬hm2，結合2市6州區域飼草種植及收貯能力，分配飼草種植面積4.49萬hm2、飼草青貯任務116.08萬t，累計完成飼草收儲量56.27萬t，飼草收貯面積達到1.5萬hm2。

1.5 經營主體和市場培育情況

積極培育涉及草牧業的龍頭企業、合作社、規模養殖場、種養大戶及集體牧場等新型經營主體，創新發展機制，推進規模經營，充分調動廣大農牧民種草養畜積極性，推動了飼草料生產、加工及養殖業的快速發展。據調查，全省飼草加工經營主體36家，主要草產品有青貯飼料、青干草、草顆粒，2020年生產青貯飼料12.98萬t、青干草0.85萬t、草顆粒1.33萬t。

2 因地制宜推進草牧業穩步發展的若干措施

2.1 以生態畜牧業建設推動草牧業高質量發展

全省生態畜牧業建為全國草地畜牧業改革實踐重大樣板，探索出適宜牧區生產發展的多種典型模式，創建股份制生態畜牧業合作社961個，社員戶數達11.5萬，整合牲畜122.47萬頭（只），整合草場1 100萬hm2，實現解放轉移勞動力超過2萬人，打造省級試點社186個，涌現出“梅隴” “拉格日”等一批群眾積極性強、經營生產有序、牧業發展有效的典型合作社。組建季節性養殖場232個，冬季集中育肥出售牛羊45萬頭（只）以上，有效解決超載放牧和維護生態環境之間的矛盾，草原生產能力和生態環境不斷好轉[1]。

2.2 以推進草產業發展夯實草牧業基礎

在牧區適宜種草地區，發展圈窩子種草，擴大人工種草及飼草料生產規模，建設優質飼草生產基地，增加飼草供應和貯備，建立穩定的牧草制繁種基地，不斷擴大牧草良種繁育的規模和提高良種的統供率，加強草產品的加工和貯備能力建設，保證草產業穩定持續發展。依托國家糧改飼項目，在全省適宜地區調整種植業結構由“糧經二元”向“糧經飼”三元轉變，挖掘飼草種植潛力，提高飼草生產能力[2]。建成飼料加工企業19家，年單班生產能力為129萬t，全省牛羊飼料生產水平大幅度提升，摸索出了青海牧區草畜動態平衡、區域營養互補平衡等重要路徑。

2.3 以構建草畜聯動新機制推進草牧業發展

通過加強政策引導，以畜禽規模養殖場標準化、生態牧場、畜禽糞污和秸稈等廢棄物資源化利用等項目建設為主要措施，以企業和農牧民專業合作社為載體，總結門源縣、湟源縣草牧業試驗試點經驗，以點帶面在全省農村牧區推行“農牧結合、草畜聯動”機制，推行“為養而種”“以草定畜”“農種牧用、牧種牧用”的理念和發展方式，探索“草畜聯動”發展模式[3]，形成了以特色草產業、綠色畜產品生產、藏羊良種繁育、羔羊養殖、畜產品加工和科技培訓六大工程互為支撐、互為循環的剛察模式，以草業建設為基礎、規模化養殖基地為中心、產業化龍頭企業為帶動的“草業建設-牛羊育肥-畜產品加工-有機肥生產-返田”的湟源模式等一批各有優勢、各具特色的草牧業循環發展模式。

2.4 以加大科技支撐力促草牧業提質增效

構建省州縣三級農牧科技創新平臺，促進“產學研”有機融合；強化牛羊生產實用技術組裝配套和普及推廣，針對牦牛藏羊生產水平低的問題；加強品種培育和良種選育推廣，推動青海毛肉兼用細毛羊、青海高原毛肉兼用半細毛羊、柴達木絨山羊3個畜禽新品種上升為國家級畜禽新品種，培育出大通牦牛、阿什旦牦牛2個世界上僅有的人工培育品種。

2.5 以加強組織領導提升草牧業發展保障

為確保草牧業發展取得實效，各市（州）政府協調相關部門，在政策扶持、資金支持、土地利用、信貸擔保等方面給優惠和扶持，把飼草料基地建設、飼草料綜合加工利用、適度規模養殖、適用技術推廣等納入重要扶持內容，認真務實解決草牧業發展中存在的一些實際困難和問題，為草牧業的發展提供強有力的政策支撐[4]。

3 制約草牧業快速發展的主要瓶頸

3.1 基礎仍然薄弱

（1）生態畜牧業建設進展不平衡，個別縣鄉主體作用發揮不力，發展理念、建設方式和工作作風跟不上新形勢、新要求，合作社發展參差不齊。（2）草牧業經營主體發展規模小，產業化程度低，產業融合不緊密，普遍存在產品類型單一、市場競爭力不強、科技和制度創新能力不足的問題。（3）牧草作業機械和配套設施保有量不足，草牧業全程綜合機械化率極低，且適用不同區域不同需求的機械缺乏。（4）飼草貯備和配送體系極不健全，防災飼草貯備、生產應急性儲備設施設備缺乏、覆蓋面小，配送鏈不完善，嚴重影響飼草跨區及時供應。

3.2 體制機制不順

（1）機構改革后，大量熟悉草原基礎建設、飼草生產的技術人員轉隸到林草部門，農業農村部門開展草牧業基礎建設，飼草料生產等專業人員隊伍不健全，影響工作的順暢銜接和有效推進。（2）青海省制定出臺了一系列政策措施，但州縣層面缺乏貫徹落實的抓手，發力不均衡、不協調，政策預期與落實效果有較大差距，特別是制度建設、機制創新等軟性建設重視程度明顯不足。

3.3 政策支持不夠

（1）草牧業是青海省畜牧業的主體，針對草牧業發展的專項扶持政策少，對牧草種植和種養殖專業合作社等信貸等金融扶持機制不完善，不能滿足產業發展需求。（2）機構改革后，原有的牲畜棚圈、貯草棚、青貯池、人工種草等草牧業基礎建設職能交由農業農村部門承擔，但相應的扶持政策和資金等歸屬尚不明確。

3.4 科技支撐不足

（1）草牧業發展需要的綜合配套技術匱乏，引入、熟化等不足問題突出，基層技術推廣單位基礎設施配套不齊全，業務人員素質和服務能力不高。（2）草牧業發展的核心是“草牧結合”，但因種養觀念仍傳統，適用技術和機械推廣程度低、種植用地少、飼草供給能力仍低、牧草貯存配送體系仍不健全、組織形式和運行模式不適宜、產業融合發展緩慢等諸多因素影響。

4 推動草牧業高質量發展的政策建議

4.1 加強政策資金扶持

（1）加大財政對草牧業發展的資金投入力度，吸引社會資本投入。（2）加快制訂全省草牧業發展指導或實施意見，推進草地生態保護，促進人工種草等草牧業基礎設施建設、新型經營主體培育和人才培養，堅持生態保護優先，合理利用天然草地資源，提高組織化水平，轉變發展方式，實現草牧融合高效、高質量發展的目標。（3）加大對草牧業技術推廣體系建設的全面研究和職能細化工作，理順職能關系，切實完善推廣體系。

4.2 大力推進生態畜牧業建設

結合青海省全國草地生態畜牧業試驗區建設成果，扶持指導合作社轉型升級，促進農業生產要素優化組合，實現農業適度規模經營，增加牧民收入的有效形式，探索畜牧業產業和資源環境協調發展的新途徑。以綠色有機農畜產品輸出地建設為關鍵，加快轉變牦牛藏羊生產方式，開展標準化養殖，推廣高效養殖、良種繁育和疫病防治等技術，加大牲畜棚圈、飼養繁育設施設備等基礎建設力度。

4.3 加快推進草產業發展

貫徹“草畜聯動”循環發展理念，以“牧繁農育”“戶繁場育”為原則，加快發展“飛地”模式的草產業。在全省扶持建立一批種收一體的規模化飼草料種植基地、牧草良種繁育基地和地方特色草產業基地，健全“種-收-加工”各個環節。以現有飼料企業為載體，培育集生產加工為一體的牦牛藏羊適用飼料，著力打造高質量草產業，全面強化我省草業基礎。

4.4 著力推動循環發展

通過加強政策引導、加大科技支撐，深入實施生態畜牧業、糧改飼等項目，加快立項實施區域循環農牧業產業園建設工程、生態牧場建設工程、草牧業社會化服務組織建設工程、全域綠色有機農畜產品品牌建設工程、循環農牧業科技創新示范推廣工程等系列工程，推動草牧業與工業、服務業的深度融合發展，深化推進“為養而種、以養帶種、種養結合、草畜聯動”的循環發展理念，實現“草牧結合、聯動發展”。

4.5 提升新型主體帶動力

結合草原補獎政策實施，創新性實行飼草料龍頭企業補獎、飼草料產業發展示范園區建設等產業化扶持政策，切實發揮龍頭企業的示范帶動作用。創新農村土地利用機制，按照“依法、自愿、有償”的原則，增加土地流轉，通過對牧草良種補貼、糧改飼及圈窩子種草等給予政策性補貼，輻射帶動農牧戶開展種草養畜，全面提升草牧業發展水平[5]。