山東省鄒城市動物衛生監督工作經驗及問題探析

徐明鋒

（山東省鄒城市畜牧獸醫事業發展中心，山東 鄒城 273500）

鄒城市隸屬濟寧市，經濟發達、農業發達，2021年在全國百強縣中排名第56位，是山東省畜牧養殖大縣，自2007年以來被農業農村部評為“全國生豬調出大縣”，連年受到國家資金獎勵[1]。2021年全市各類牲畜（豬牛羊）飼養量131.3萬頭，家禽飼養量1 205.74萬只，畜牧業產值38.49億元，占農林牧漁業總產值的31.3 %。近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，社會對于畜產品安全和動物飼養的關注度也在不斷地提升[2]。尤其是在人新冠疫情和豬的非洲豬瘟疫情暴發期間，人們更加地關注基層動物的衛生問題[3]。動物衛生監督是一種政府管理行政行為，目的在于發現、制止、糾正、處理違法行為[4]，也是貫徹執行國家法律法規，保障動物、動物產品安全，有效防控重大動物疫病，保護養殖業健康發展的重要保證[5-6]。隨著法制化進程不斷推進，我國動物衛生監督執法工作范圍和職責也變得越來越清晰[7]。但是，隨著畜牧業規模養殖化和物流業的迅猛發展，畜禽及其產品的流通也帶來了許多外來動物疫病，而要防止動物疫病威脅，確保畜產品質量安全[8]，只有通過加強動物衛生監督，強化行政執法手段來實現[9]。鄒城市在動物衛生監督方面進行了一些有益探索，采取了一系列的“內控外堵”等一系列綜合措施，確保全市多年來沒有發生重大動物疫情和畜產品質量安全事件，促進了畜牧業的健康發展。

1 鄒城市的動物衛生監督經驗做法

1.1 加強動物產地檢疫

1.1.1 合理設立報檢點 本市共有16個鎮（街道辦事處），根據各鎮（街道辦事處）養殖情況共設立11個動物檢疫報檢點，全市共有動物衛生監督及動物檢驗人員32人（其中8名動物衛生監督人員為財政全額供養，24名動物檢疫人員為勞務派遣招聘人員），基本能夠滿足需要。

1.1.2 做到臨場檢疫 為確保不影響養殖場戶的畜禽出欄，嚴格執行提前3 d檢疫申報制度，做到了及時、到場、到戶臨欄檢疫[10]。現場認真查驗畜禽免疫標識和養殖檔案，無畜禽免疫標識和養殖環節投入品記錄的不出具檢疫合格證明，全年保持檢疫申報率80 % 以上，申報檢疫率100 %，達到了以檢疫促防疫的目的。

1.1.3 實行目標責任制 建立健全了動物衛生監督執法責任制和責任追究制。對檢疫人員實行網格化管理，與檢疫人員簽訂目標責任書，明確工作區域和工作職責，根據工作量和工作完成情況進行獎勵和處罰[11]。

1.1.4 簽訂承諾書 每年與畜禽養殖場戶、畜禽調運、屠宰、儲藏等單位簽訂動物檢疫責任狀和畜產品質量安全承諾書，確保畜產品質量安全。

1.1.5 建立檢疫檔案 每年對片區養殖場、戶存欄情況給養殖場戶建立養殖檔案并實行購買畜禽報備制度，基層檢疫人員根據其存欄變化情況，能夠很好地掌握片區畜禽動態。

1.1.6 實行引進畜禽隔離制度 全市多年來實行引進畜禽備案申報制度，動物衛生監督和檢疫人員一經發現不提前備案引進畜禽的養殖場（戶），在其養殖場進行強制隔離觀察并對其進行處罰，有效地阻止了外來疫病的傳入。

1.1.7 嚴格動物檢疫合格證明、檢疫標志的管理實行聯網專機開據動物檢疫票據證明，并嚴格執行動物檢疫證明發放核銷制度，對從屠宰企業收回的檢疫證明等，定期集中銷毀并做好記錄存檔。

1.2 規范畜禽屠宰企業監管

1.2.1 依法加強官方獸醫駐場監管。鄒城市有2個生豬定點屠宰企業和3家肉鴨屠宰企業，對每個企業派駐1名官方獸醫和2～3名動物檢疫人員24 h駐場檢疫，并實行駐場檢疫工作崗位責任制，實行層層負責、責任到人的管理制度，駐場官方獸醫和檢疫人員嚴格執行宰前檢疫、宰后檢驗制度。

1.2.2 嚴把畜禽入場和產品復檢等檢疫關 駐場官方獸醫和檢疫人員嚴格執行法定的檢疫范圍、程序和判定標準，對屠宰的生豬、肉鴨落實屠宰檢疫申報、準宰、同步檢疫的檢驗制度；切實做好入場查驗、索證登記、檢疫申報、宰前檢疫、簽字準宰、宰后檢驗等6個環節工作，確保入場生豬附具“一證一標”，肉鴨附具檢疫證明，并且證物相符。確保待宰生豬臨宰前停食靜養不少于12 h，確保生豬、肉鴨屠宰企業出場產品檢疫率100 %。

1.2.3 加強“瘦肉精”監督抽檢 嚴禁生豬定點屠宰場收購、屠宰、銷售含“瘦肉精”生豬，駐場官方獸醫和檢疫人員現場監督生豬定點屠宰企業，進行生豬“瘦肉精”頭頭檢測并按比例進行抽檢復檢，填寫《“瘦肉精”抽檢記錄表》存檔保持。

1.2.4 做好無害化處理監督 駐場官方獸醫和檢疫人員現場監督企業做好染疫動物、動物產品及摘除的“三腺”進行無害化處理，并填寫《無害化處理記錄表》。

1.2.5 加強屠宰企業檔案管理 全市統一印制了《屠宰檢疫申報單》《入場記錄》《準宰通知書》《無害化處理通知書》等屠宰檢疫檔案，駐場檢疫人員每日規范填寫，做到了工作記錄規范化。

1.3 加強養殖環節投入品監管

1.3.1 實行分級監管 按照全市畜禽養殖場（戶）的養殖規模劃分監管網絡。市級畜牧獸醫科技人員按鎮街分工到人監管規模養殖場（有動物防疫合格證）、鎮級畜牧獸醫技術人員按管區或村監管規模養殖戶和散養戶。

1.3.2 明確監管職責 為確保監管效果，市畜牧獸醫事業發展中心將重點監管內容和任務要求以及監管人員、監管養殖場（戶）名單，每年進行適當調整并以文件形式印發監管通知，發放到各鎮（街道）、監管人員和有關養殖場（戶），實行監管場（戶）責任到人。

1.3.3 統一制作監管檔案 將畜禽生產記錄、免疫記錄、飼料及獸藥使用記錄、畜禽銷售記錄、診療記錄、死亡畜禽處理記錄、消毒記錄、監督管理記錄等9項監管內容統一印制監管檔案，并免費為養殖場（戶）配備檔案盒存入養殖場、規模戶。

1.3.4 采樣檢測 每年根據工作需要制訂檢測計劃，將檢測費用列入年度抽檢財政預算對畜禽生產、經營、養殖環節的飼料、獸藥投入品、家畜尿液、禽蛋、肉品進行定期抽檢，樣品由鄒城市食品安全檢測中心進行集中檢測，檢測不合格的依法進行處罰，近5年來，處罰違規濫用抗生素的養殖場（戶）12家。

1.4 加強生產經營環節飼料、獸藥監管

全市現有飼料添加劑生產企業2個、飼料生產企業25個、有飼料獸藥經營企業58個。本市采取執法人員長期包保企業的做法，動物衛生監督人員常年輪回進行監督執法。對于生產企業，執法人員主要檢查原料的購入、生產過程中添加物品到成品的包裝、檢驗臺賬等生產的全過程；對于經營企業，動物衛生監督執法人員從經營場所、倉庫的儲存、產品批準文號、有效期、生產廠家信息、進貨和銷售記錄等臺賬多方面進行監督，同時對其生產、經營的產品不定期進行抽樣檢測，不合格的依法進行處罰。

1.5 開展畜產品質量安全專項治理活動

每年中秋節和春節前，全市均開展畜產品質量安全專項治理整頓活動。制訂《節假日生豬定點專項整治行動方案》，聯合公安、市場監督管理、環保等有關單位進行聯合執法，以打擊私屠濫宰為重點，拉網式對養殖環節投入品使用、飼料獸藥生產及經營環節開展專項整治活動，對屠宰企業內部管理混亂、制度不健全、臺賬記錄不規范等問題責令限期整改，近5年來，全市查處各類違法案件21件，均依照法律、法規進行了頂格處罰。僅2021年春節前后，全市就開展了3次聯合執法行動，打掉私屠濫宰戶17個、加工病死畜禽戶2個，收繳不合格肉品600余kg，移交公安部門立案處理3起，切實讓老百姓吃上了放心肉 。

1.6 加強重大動物疫病防控

全市為應對重大動物疫疫情，采取了“全面動員、集中免疫、月月補防、足額防控經費、定期抗體和病原監測、長期開展流行病學調查、嚴格疫苗管理、加強和完善應急體系、加強村級動物防疫員管理、強化養殖檔案建設、加強病死豬無害化處理監管”等多項綜合防控措施，確保了全市沒有發生高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、小反芻獸疫、非洲豬瘟等重大動物疫情。

2 存在的問題

2.1 機構設置不合理

2020年全市實行機構改革，將動物衛生監督所撤銷并入鄒城市農業農村局農業綜合執法大隊二中隊，但是目前人員并沒有到位，造成了新單位不管，原單位不問的尷尬局面，削弱了動物衛生監督執法的力度，不利于畜產品質量安全和重大動物疫病的防控。

2.2 人員待遇低

在鎮（街道）設立的報檢點工作的動物衛生檢疫人員多為勞務派遣招聘人員，工作任務重、勞動報酬低，不利于動物衛生檢疫工作的正常開展。

2.3 報檢點無辦公場所和工作經費

報檢點全部為租賃或借用的地方，沒有辦公經費，沒有檢疫交通工具，檢驗人員無交通補助[12]。

2.4 檢疫手段落后

現場檢疫僅靠肉眼，憑借鉤子、刀子、剪子等簡單的檢疫工具，缺乏先進現場檢疫設施、設備，不適應檢疫工作需要。

2.5 調入畜禽控制困難

本市高速公路、104國道縱貫南北，嵐濟公路橫跨東西，交通發達，又是棗莊、臨沂等市交界，本市沒有設立動物衛生道路檢查站，外引動物的單位備案不及時或不提前報備的案件時有發生，全市缺乏集中實行隔離的場所和強制措施，外來疫病傳入的風險極高。

2.6 人員知識老化

在各鎮（街道）報檢點工作的檢疫人員沒有經過動物衛生檢疫專業系統的培訓學習，動物衛生監督及檢疫人員由于缺乏系統培訓學習的工作機制，造成知識老化，不適應動物衛生監督工作的需要。

3 建議

3.1 增加經費，提高待遇

將動物衛生監督執法、動物衛生檢疫工作經費納入財政預算，改善辦公條件，提供交通工具或發放交通補貼[13]。逐步招聘動物衛生檢疫專業的人員充實基層檢疫隊伍，將工資及福利待遇納入全額財政預算。

3.2 配置先進檢疫設施設備

為現場檢疫人員配備快速檢疫設施、設備，提高檢疫水平。

3.3 加強執法能力建設，提高執法水平

實行進修獎勵機制，建立動物衛生監督及動物衛生檢疫人員年度人員培訓學習機制[14]，將培訓學習經費納入財政年度預算，鼓勵動物衛生監督及檢疫人員到大專院校進修學校，對到大專院校參加培訓、進修學習的人員報銷學費、住宿、車旅等費用。

3.4 建設大型畜禽隔離場

采取政府籌資，市場化運作的模式建設2～3處綜合性的畜禽隔離場，對從省外引進的畜禽實行強制集中隔離，杜絕外來疫病的傳播[15]。

3.5 改橫向為縱向監管模式

現行的動物衛生監督體系是農業主管部門負責養殖環節，市場監督部門負責加工及經營環節的橫向管理模式，存在監管縫隙。探索實行由農業主管部門從養殖、屠宰加工、銷售、餐飲一體化的畜產品縱向監管模式，改變被動的農業主管部門在養殖環節對投入品使用方面上游的“堵”，和市場監管部門在加工、經營、餐飲環節下游的“截”，采取由一個部門進行全面“堵截”的監管模式，消除監管縫隙，減少畜產品安全事件的發生。