黨員民主素質與全過程人民民主

張愛軍

（西北政法大學 新聞傳播學院，陜西 西安 710063）

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，中國共產黨領導是中國特色社會主義的根本制度和最本質的特征。中國共產黨的領導地位和先鋒隊作用同時也決定了全過程人民民主的地位和作用。中國共產黨實行的全過程人民民主，既包括黨內的全過程人民民主，也包括黨外的全過程人民民主。中國共產黨的民主素質如何，決定著全過程人民民主的興衰成敗。深入分析黨員尤其是黨員領導干部的民主素質，探析黨員民主素質的理論內涵及其特征，構建黨內全過程人民民主的實現機制，對于加強黨內全過程人民民主，通過黨內全過程人民民主帶動人民全過程人民民主，走中國特色社會主義民主道路，具有十分重要的意義。

一、黨員民主素質的主要構成元素

黨員民主素質是指黨員體現民主集中制原則的思想意識、品質和行為特征。黨員民主素質尤其是黨員領導干部的民主素質對全過程人民民主起著重要的引領作用。建設全過程人民民主，就要提升黨員尤其是黨員領導干部的民主素質。習近平強調從嚴治黨，提升黨員尤其是黨員領導干部的民主素養是從嚴治黨的重要內容。黨員民主素養尤其是黨員領導干部的民主素養既是時代發展的必然要求，也是實踐發展的必然要求。民主是人類的共同價值，黨員尤其是黨員領導干部必然要實踐人類的共同價值。民主具有中國特色，黨員尤其是黨員領導干部在實踐人類共同價值中不斷體現中國特色，走中國特色社會主義民主價值引領的道路。我們要科學解析領導干部民主素養的內涵特征和時代要求，深刻理解領導干部民主素養的功能價值。黨員尤其是黨員領導干部的民主素質對于集體決策、科學決策、民主決策具有重要意義，對于經濟發展、政治進步、社會穩定、政治穩定具有重要的保障和推動作用。習近平不斷強調要抓關鍵少數的政治素養和民主素養，還特別強調黨的領導干部中一把手的民主意識。由此可見，黨員尤其是黨員領導干部對于黨內全過程人民民主與人民全過程人民民主的引領作用，是通過黨內民主帶動人民民主的進一步提升和強化。

黨員民主素質主要由民主認知、民主意識、民主能力、民主作風等四個基本方面構成。民主認知是前提，民主意識是核心，民主能力和民主作風是民主意識的外在表現，四個方面形成一個互相推動的整體，構成黨內、黨外、社會的民主素質。只有加強對黨員民主素質優先性培育和構建，才能對黨外、社會的全過程人民民主具有帶動和引領作用。

第一，民主認知。民主認知是黨員民主素質的前提，也是黨員民主素質的基本組成部分。人們不僅要認識世界，還要改造世界。黨員民主認知在于認識民主世界，認識民主的全過程。認識民主的全過程也是改造不利于發展民主的全過程。民主認知包括理論認知、實踐認知、價值認知、意識形態認知、視野認知、格局認知，這六個方面缺一不可，統一于全過程人民民主的實踐過程當中。實踐出真知意味著民主實踐出中國民主的真知，全過程人民民主實踐出全過程人民民主的認知。

黨員民主認知既包括對世界民主化理論與實踐的認知，也包括對中國特色社會主義民主理論與實踐的認知；既包括對民主這一人類共同價值的認知，也包括對中國特色社會主義民主價值的認知；既包括對民主制度、民主程序、民主規范的一般認知，也包括對中國特色社會主義民主制度、民主程序、民主規范的特殊性認知。黨員尤其是黨員領導干部的民主認知深刻地影響中國特色社會主義全過程人民民主的性質、進程、程度和范圍，決定中國特色社會主義全過程人民民主水平的高低。黨員民主素質低，會延緩全過程人民民主進程，黨員民主素質高，會不斷推進社會主義全過程人民民主。這要求黨員要具備黨內外、國內外、東西方、歷史與現實的民主知識、民主常識、民主理論。黨員尤其是黨員領導干部的民主價值認知和民主意識形態認知對于全過程人民民主實踐具有重要的規范和導向作用。黨員尤其是黨員領導干部的民主價值認知對于黨內民主全過程具有規范作用，對于全過程人民民主同樣具有規范作用，沒有民主價值認知，黨內全過程民主和全過程人民民主就會走偏。民主從來都是具有意識形態的民主，純粹的沒有意識形態的民主是不存在的，黨員尤其是黨員領導干部要充分認識到民主的意識形態性質，堅持人民至上，以人民為中心、服務于人民是中國民主意識形態的核心特征。

第二，民主意識。民主意識包括平等意識、參與意識、權利意識、監督意識等。平等意識即每一個黨員都是平等的，沒有高低貴賤之分。要求全過程人民民主的廣泛參與，首先就要求黨員尤其是黨員領導干部的廣泛參與。黨員具有黨法黨規規定的平等的黨員權利，任何黨員尤其是黨員領導干部不能侵犯黨員權利。黨員監督意識是黨員民主意識的重要表現，每個黨員都具有監督其他黨員尤其是黨員領導干部的權利。黨員尤其是黨員領導干部民主意識是對全過程人民民主的能動反映和內在自覺。“民主意識是領導干部認識何謂民主、民主的中國實踐、為何要實現民主、如何實現民主等問題的思想基礎。”[1]需特別強調的是，民主集中制原則是黨的根本原則，不實行這一原則就難以形成統一思想、統一意志、統一步調、統一行動的良好局面，更難以形成毛澤東所說的“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”。黨員不能對全過程人民民主僅停留在認識層面，而應不斷地內化到意識層面，從而形成全過程的生活方式和生活態度。

黨員民主意識突出體現在平等意識方面。具體體現在黨內法規的平等、黨內權利主體的平等、反對黨內特權。黨員尤其是黨員領導干部要主動做到在黨章黨紀面前人人平等，在黨內制度面前人人平等。每一個黨員都具有平等的黨員權利，黨員的平等權利包括黨員民主的利益訴求、黨員的權利訴求、黨員的價值訴求。共產黨是由人組成的，也具有人的基本利益訴求。黨員的人的利益訴求要在黨的規章制度下得到滿足。黨員利益與非黨員利益又具有不同特點，中國共產黨代表著人民群眾的根本利益，這些根本利益通過具體的黨員表現出來，黨員利益訴求要與中國共產黨的根本利益相一致。黨員的權利訴求就是要充分保障黨員的各項權利，不能損害黨員的權利。中國共產黨黨員對民主的基本價值訴求是一致的，但具體到黨員身上又具有特殊性，要讓黨員的個體價值訴求得到保障。黨員尤其是黨員領導干部都要平等地履行黨員的義務，不能有高于黨章黨紀的特權，任何黨員都不能凌駕于黨章黨紀之上、凌駕于黨組織之上。這特別要求黨員領導干部樹立和增強黨內平等思想，平等相處，不搞個人專斷，不搞黨內特權。

第三，民主能力。黨員尤其是黨員領導干部的民主能力是民主認知和民主意識的外在表現。中國共產黨黨員尤其是黨員領導干部民主能力主要包括民主執政能力、民主理論創新能力、整合與塑造政治合法性的能力、用民主的方式化解風險的能力。民主執政能力是核心，民主理論創新能力是基礎，整合與塑造合法性能力是主要標志，用民主的方式化解風險的能力是加強黨的領導、提升執政水平、治理體系和治理能力現代化、實現黨內全過程人民民主帶動人民全過程人民民主的基本標志。這四個方面互相促進，相輔相成。黨員只有具備民主能力，才能把黨內民主落到實處。如果沒有民主能力，黨內民主就會流于形式，人民民主的全過程人民民主也難以啟動。

第四，民主作風。黨員民主作風是民主認知和民主意識的外在表現。黨員尤其是黨員領導干部具有民主作風，不但會提升民眾對國家認同度、對政府信任度，增強執政合法性，而且會化解各種各樣的政治風險和社會風險。否則“領導作風惡劣，群眾就不會服從；領導犯了錯誤，群眾就不批準”[2]。如果沒有民主作風，“不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特權”[3]332，人民就會失去對國家、政黨、政府的信任，就難以推動全過程人民民主。在這種情況下，民眾只會認為全過程人民民主只是搞了新的形式主義，并視之為官僚主義在新時期的新表現。全過程人民民主要求黨員之間的關系必須是平等關系，黨員民主權利是平等的，領導干部的民主權利不能高于普通黨員的民主權利。對此，鄧小平早就強調過“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等。”[3]332黨的制度具有自上而下的層次結構，但這種層級結構并不是否定平等的理由，“就是下級服從上級，說的是對于上級的決定、指示，下級必須執行，但是不能因此否定黨內同志之間的平等關系”[3]331。在鄧小平看來，制度具有決定性意義。制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性。制度和法律不會因領導人的改變、領導人的看法和注意力的改變而改變。在民主作風與民主制度關系上也同樣如此。黨內民主制度保障黨內民主作風。沒有黨內民主制度，黨內民主作風就會變成無源之水、無本之木。

民主認知、民主意識、民主能力、民主作風四者不可分割。黨員的民主認知決定了黨內民主、全過程人民民主發展的視野和格局，也決定了是否順應全過程人民民主發展大趨勢。黨員的民主意識影響著黨內民主、全過程人民民主發展的政治倫理和政治規范。黨員的民主能力深刻影響著黨內民主、全過程人民民主的興衰成敗。黨員的民主作風具體體現著全過程人民民主是不是以人民為中心、全心全意服務人民的誠意。黨員民主素質只有綜合運用，才能通過黨內民主帶動全過程人民民主。

二、黨員民主素質的基本特征

黨員民主素質是黨員對中國共產黨各個層面形成的民主心理過程。民主素質是感性與理性的統一，沒有對民主實踐的感性認知，就無法上升到對民主實踐的理性認識。全過程人民民主的感性與理性必須是統一的而不是分裂的，否則就會影響全過程人民民主的發展進程、民主自發與自覺的統一。中國民主發展的歷史表明，當決定和決策陷入僵局時，“投豆子”也可以化解僵局，解決的方式具有自發性。但在巨型的民主過程中，僅靠“投豆子”這種自發性的民主不但難以化解僵局，而且還會陷入時間性、規模性的新困局，需要間接民主這一中介破解巨型民主的困局，就需要民主的自覺。黨員民主素質具有歷史性、穩定性、結構性。黨員民主素質是在歷史中形成的，具有歷史特征。黨員民主素質一旦形成，就具有脫離時代和實踐的穩定性，形成民主素質層面的思維和習慣路徑。黨員民主素質并不是單一的，而是各種民主素質的結合和心理建構，具有結構性。在全過程人民民主不斷發展和運行的過程中，黨員要形成符合全過程人民民主的民主素質。

第一，黨員民主素質是黨員對黨內全過程人民民主和人民民主的全過程人民民主的心理過程和心理特征。民主不但是理論認知和實踐認知的問題，而且是實踐民主的心理體驗和感知的問題。這些心理活動的過程一般包括三個部分：體驗過程、情感過程和意志過程。民主體驗是情感過程和意志過程的前提和基礎。只有體驗到全過程人民民主的好處，才能產生對全過程人民民主的情感，進而才具有實踐全過程人民民主的意志。如果在體驗全過程人民民主時感受到麻煩、困惑，費時費力且效率低，就難以產生對全過程人民民主的正向情感，也就失去了實現全過程人民民主的意志。全過程人民民主既包括投票過程的民主，更包括廣泛參與的民主，黨員在參與全過程人民民主的過程中不斷體驗全過程人民民主，進而產生民主的激情和動力。在參與全過程人民民主的過程中形成對全過程人民民主的愛戴、忠誠擁護的情感力量。“民主意識也是一種意志力量，鮮明而強烈的民主意識能夠轉化為民主信念，在民主實踐中表現出強大的精神動力，從而促進領導干部增強領導能力、提升領導藝術。”[2]民主意識只有轉化成民主意志，才能實現領導和實現全過程人民民主。如果黨員尤其是黨員領導干部最終形成了全過程人民民主意志，轉化不了對全過程人民民主的信念，黨內民主與全過程人民民主實踐就具有了夭折的可能性與現實性。

第二，黨員民主素質是感性與理性的統一。對任何事物的認識，都包括感性認識和理性認識。沒有感性認識，理性認識就失去了根基。沒有理性認識，感性認識就失去了格局，這對黨員民主素質的分析同樣適用。黨員民主素質既是感性的，也是理性的。感性與理性密不可分，感性上升為理性，形成理性對感性的約束。理性下降到感性，使理性具有生命力。民主素質既是全過程人民民主感性與全過程人民民主理性形成互塑的過程，也是相互滲透的過程。沒有對全過程人民民主的感性，也就沒有全過程人民民主的理性。沒有全過程人民民主的理性，全過程人民民主的感性就具有極化的可能性與現實性。黨員對全過程人民民主既有感性直觀的認識，也具有理性的認識。感性的認識基本上是通過全過程人民民主的績效形成，進而形成了全過程人民民主的政治態度。理性的認識是通過學習中國特色社會主義全過程人民民主的基本政治理論與實踐形成的。

第三，黨員民主素質是自發與自覺的統一。全過程人民民主既具有自發性，尤其是全過程社會民主更具有自發性。全過程人民民主既可能來自黨員領導干部對社會主義全過程人民民主的時代趨勢和實踐趨勢的本能直覺，也可能來自基層黨員主體對社會全過程人民民主的本能判斷，從而自發地形成對全過程人民民主的推進。黨員民主素質的形成是從自發到自覺的過程，這種自覺的過程就是把民主素養當成能力和領導藝術培養的過程，自覺形成和貫徹民主集中制的過程。要有平等待人、與人為善的真誠態度，有虛懷若谷、海納百川的寬闊胸襟，力爭把各方面的真實意見掌握全、掌握準，進行反復研究、反復比較、擇善而從。要把符合事物發展規律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見集中起來，做出科學決策。人民群眾的正確意見往往具有自發性，只有把人民群眾自發的正確意見集中起來并做出科學決策，才能把民主的自發性變成民主的自覺性。民主素質只有從自發到自覺，才能實現民主決策的科學化。如果民主決策不能實現科學化，就具有導致無效決策的可能性和現實性。科學決策如果沒有民主化，就失去了合法性、失去了民眾的正向反饋。黨員民主素質自發自覺構建的過程既是民主化與科學化的過程，也是全過程人民民主運行的過程。

第四，黨員民主素質具有歷史性。不同時期，不同歷史發展階段，對黨員的素質要求具有不同的內容和特點。民主認知、民主意識、民主能力和民主作風等都具有歷史性，都隨著時代的發展和實踐的發展而發展，并呈現出階段性。黨員民主素質結構既體現了長歷史素質結構，也體現了短時期歷史結構。從長歷史結構來說，黨員民主素質的歷史性體現在對中國傳統政治文化尤其是對傳統政治文化的民本主義的創造性轉化上，并因此在黨員尤其是黨員領導干部的行為取向上得到明顯展示。從建黨百年的歷史來說，黨員民主素質的歷史性體現在中國革命時期的民主話語上，“革命”的民主話語、“建設”的民主話語、全過程人民民主話語具有歷史性特征，同時在這一過程中還面臨著西方民主政治思想的影響與選擇。改革開放前的民主話語與改革開放后的民主話語不同。改革開放后基本上圍繞著鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想體現著不同的民主素質結構。改革開放對黨員尤其是黨員領導干部的素質結構要求既體現了一脈相承的特性，又體現了不同的素質結構特征。這包括以社會主義民主與法治為中心的民主素質結構、以黨內民主帶動人民民主為中心的民主素質結構和以民主集中制為中心的全過程人民民主素質結構。全過程人民民主突出了中國特色社會主義民主理論、民主實踐、民主道路、民主目標。“黨的十八大以來，我們深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主的重大理念。”[4]在黨的十八大之后，黨員民主素質要體現時代性和實踐性，黨員民主素質構建要具有制度化素質、參與化素質、程序化素質、規范化素質。黨員民主素質體現在全過程上。

第五，黨員民主素質具有相對的穩定性。黨員民主素質的穩定性體現在對民主信念的穩定性、民主價值的穩定性、遵守民主制度的穩定性，最終形成穩定的民主思維方式、民主行為習慣。參與、決策、立法、作風都以是否實行民主原則、民主規范作為唯一標準。黨員民主素質一旦形成，并通過經驗和習慣得以固化，就具有了一定的穩定性。民主素質主要以直接感知為基礎，全過程人民民主的理論與實踐發生變化，黨員的民主素質也會發生相應的調整，新的政治心理和感受會滲透到原來的政治心理和感受當中，促使黨員民主素質在緩慢的、動態的變化當中，逐漸形成新的穩定的民主素質結構。改革開放40 多年，既是黨員民主素質形成的過程，也是黨員民主素質變化的過程，同時也是黨員民主素質日漸穩定的過程。民主素質的穩定性，突出表現在對民主價值維護、捍衛、強化的穩定性上，全過程人民民主的核心價值一直處于穩定狀態。

黨員民主素質特征影響著黨內民主、全過程人民民主的制度性特征和廣泛參與特征。在一定意義上說，黨員民主素質特征就代表著全過程人民民主的特征。黨員民主素質特征決定了全過程人民民主發展的階段性、過程性、結構性和穩定性。

三、提升黨員民主素質是全過程人民民主的必然要求

全過程人民民主既包括制度性全過程人民民主，也包括非制度性全過程人民民主。制度性民主決定非制度性民主的內容、范圍和程度。對于黨內民主來說，制度性民主就是民主集中制，民主集中制是黨內根本制度。只有堅持民主集中制才能保障人民群眾當家作主、依法治國、國家治理現代化，因此，“必須堅持民主集中制”[4]。非制度性民主為制度性民主起到基礎和支撐作用。民主不但分為制度性民主和非制度性民主，也分為政治民主和社會民主。政治民主是社會民主的前提和保障，社會民主為政治民主提供有力的支持。制度性全過程人民民主與非制度性全過程人民民主、政治全過程人民民主與社會全過程人民民主，都對黨員的民主素質提出了更高的要求。黨內民主素質是全過程人民民主的前提和基礎。沒有高度的黨員民主素質，或者說如果黨員民主素質低下，就不能堅持、鞏固和完善民主集中制度，就難以承擔全過程人民民主的重任，全過程人民民主在運行的過程中就會走向形式主義，民主權利就難以健康行使，黨員就難以擔當起帶動人民民主的重任，也就不能通過制度性全過程人民民主帶動非制度性全過程人民民主，政治全過程人民民主也就不能帶動社會全過程人民民主。

黨內民主是全過程人民民主的關鍵。只有不斷加強黨內民主全過程人民民主建設，才能不斷地帶動人民民主全過程人民民主。黨的十八大報告指出：“保障黨員主體地位，健全黨員民主權利保障制度，開展批評和自我批評，營造黨內民主平等的同志關系、民主討論的政治氛圍、民主監督的制度環境，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。”十九大報告指出：“要改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家。”[5]29改進黨的領導方式和執政方式的重要內容，就是加強黨內民主，提升黨內民主素質，領導是民主的領導，執政是民主的執政。民主領導和民主執政才能體現以人民為中心的至上價值。“各級領導干部要增強民主意識。”[5]29其中，完善民主集中制成為重中之重，“堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”[6]49。黨員的民主權利需要黨員民主素質來支撐。沒有黨員民主素質，黨員的民主權利也很難得到保障。

第一，提升黨員民主素質是中國共產黨堅持民主理念的必然要求。“民主是全人類的共同價值，是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。”[4]馬克思主義的重要內容就是爭取民主、建設民主、完善民主，不斷地實現人民群眾當家作主。中國共產黨之所以能走向勝利，構建了百年大黨的政黨制度體系、政治道路發展體系、政治目標構建體系、政治發展自信體系，一方面是中國共產黨在發展中取得了巨大的政治績效、經濟績效、文化績效、社會發展績效和生態文明績效；另一方面是因為中國共產黨對民主的不懈追求并通過民主的自我糾錯機制改正錯誤。改革開放40多年，既是經濟不斷發展逐漸建成經濟強國的40多年，也是追求民主不斷實現民主的40 多年。從沒有民主就沒有社會主義和社會主義的現代化，到人民民主是社會主義的本質屬性和內在要求，再到社會主義民主是全過程人民民主，表明了中國共產黨對民主的不懈追求，隨著時代和實踐的發展不斷豐富社會主義民主的內涵，構建了社會主義民主的理論形態和現實形態，并通過社會主義民主保障政治穩定和社會穩定。所有這些都與黨員的民主素質分不開，也驗證了黨員的民主素質提升對社會主義全過程人民民主的極端重要性。

第二，黨員民主素質是人民代表大會全過程人民民主的要求。全過程人民民主的過程，是制度化過程，沒有制度化民主，全過程人民民主過程就會處于無序狀態。制度化全過程人民民主，對黨員的民主素質提出了更高的要求。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，黨員是人民代表大會的主體，人民代表大會制度化水平如何，與黨員主體的民主素質高低有著密切的關系，不斷提升黨員民主素質，才能使人民代表大會的全過程人民民主高速有效運轉，才能集中力量辦大事。“人民代表大會制度為黨領導人民創造經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡提供了重要制度保障。”[4]在“跳出治亂興衰的歷史周期率”的過程中發揮了重要作用，“最大限度保障人民當家作主”[4]，這都必然要求提高黨員的民主素質，黨的領導要求黨員具有高于民眾的基本素質，這樣才能有效實現人民當家作主。

依法治國不但對黨員提出了更高的民主素質要求，還提出了黨員的法治專業素質要求，進而維護憲法權威和尊嚴。憲法規定和保障了人民民主權利體系。憲法保障的民主權利體系的實現，需要黨員尤其是黨員領導干部的帶動、推動和實現，因此，“各級領導干部的信念、決心、行動，對全面推進依法治國具有十分重要的意義。領導干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事”[6]127。人民代表大會自身既是推動全過程人民民主的機關，也是推動黨內全過程人民民主的機關，黨員尤其是黨員領導干部要不斷提高民主的政治判斷力、民主的政治領悟力、民主的政治執行力，加強憲法和法治建設，才能“始終同人民群眾保持密切聯系”[4]，不斷維護和捍衛憲法的民主權利體系。

第三，黨員民主素質是協商全過程人民民主的必然要求。協商民主是我國的基本政治制度，協商民主是實現黨的領導的重要方式，“是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢”[6]291。對于中國來說，年度、代際、職能都離不開協商，如果這三個維度離開了協商民主，那就失去了歷史根基、文化根基和制度根基。年度是指政治協商民主既是全過程人民民主的組成部分，又有年度性特征，全國人民代表大會與全國政治協商會議一般每年都在3月份召開，就國家大政方針進行集中協商。代際是指根據政治家的更替協商大政方針，協商內容具有代際性調整。職能是指不同時代具有不同時代的協商民主的職能，協商民主基本制度不變，協商民主內容和實踐發生變化，協商民主的職能也會相應變化。比如黨的十八大以來，協商民主變成全過程人民民主的組成部分。年度、代際、職能的協商民主都是在黨的領導下進行，更需要黨員尤其是黨的高級領導干部具有民主素質才能實現。

中國有著協商民主的歷史和文化，也有協商民主制度，建立在歷史文化和現實制度基礎上的協商治理才具有可能性和現實性，才具有協商治理的權威性和合法性。“協商民主是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計。”[5]295習近平在紀念政協成立65 周年大會上說：“社會主義協商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。”[6]297協商民主就是“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數”[6]292。“因此，必須構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系，確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。”[6]297協商的全過程人民民主在對黨員的民主素質提出一般性要求的同時，也對其民主素質提出了特殊要求。協商民主體系對民主素質提出了更高的要求。協商民主是各協商主體按照自由平等的原則，通過對話、討論等方式，參與公共決策和政治生活，最大限度地增強政治一致性，縮小政治差異性，減少政治沖突，增進社會福祉。平等對話、溝通協商等所有過程都離不開民主素質。

第四，黨員民主素質是全過程人民民主的必然要求。全過程人民民主成員中包括黨員領導干部，全過程人民民主需要黨員尤其是黨員領導干部起帶頭和引領作用，黨員尤其是黨員領導干部如果民主素質低，就可能導致全過程人民民主失范和無序。全過程人民民主包括基層黨內全過程人民民主，要發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用，就要不斷提升基層黨員的民主素質，從而起到對社會全過程人民民主的引領作用。基層黨內民主要“推進黨務公開，暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道”[5]51。社會全過程人民民主具有豐富的民主形式，而且涉及全社會各個領域和層級。全過程人民民主“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”[4]。群眾自治、社區自治、村民自治、社會組織自治、網絡自治等人民群眾創造的不同的自治形式，一方面表明了社會全過程人民民主水平的提高；另一方面表明建設過程中也需要加強黨的領導，使黨的領導與人民群眾創造的各種民主相適應，防止全過程社會民主扭曲變形。黨員民主素質對于社會全過程人民民主具有重要的作用，對制度性全過程人民民主、政治全過程人民民主都起著打地基的作用。

黨內民主、全過程人民民主制度的堅持、鞏固與完善，必然要求全面提升黨員尤其是黨員領導干部的民主素質。只有民主制度建設與黨員民主素質互相匹配，才能起到互相促進的作用，否則就會導致黨內民主、全過程人民民主發展的不平衡，或者是低民主素質牽制民主制度，或者是民主制度降低民主素質的提升。

四、構建黨員民主素質培養體系

黨員民主素質培育是一項系統性工程。其中主要包括民主制度化、權力運行公開化、民主責任常規化、回應民主常態化、黨法黨規完善化、民主培訓機制長效化等。通過全方位、全過程、全領域的民主建設來不斷培養提高黨員民主素質。

第一，通過民主制度化建設鞏固黨員民主素質。民主素質的共識就是對制度化共識的內在體認和自主贊同。要加強和完善黨內民主制度化建設、加強人民民主制度化建設、加強社會民主制度化建設，使全過程人民民主自始至終都能有序運行。民主素質要聚焦在制度化層面，讓制度規制和成就民主素質。全過程人民民主的廣泛政治參與是國家是否民主的基本標志，廣泛的政治參與才能有效防止民主的“休眠期”。參與原則包括三個基本要素，即授權、分權和對話。授權是指掌握主導權的黨內領導干部將決策權授予黨員，允許他們參與到管理過程中來，讓他們就黨內規章、決策、規則、政策、經濟發展等重大問題發表自己的意見和看法，讓他們產生黨員是黨的主人翁的責任感、政治效能感。分權是指給基層黨組織下放部分權力，使得基層在黨內治理過程中有一定的自主權，能夠把上級的路線方針政策具體化、實踐化。對話式民主包括宏觀、中觀、微觀三個層次，并在宏觀、中觀、微觀三個層面進行。要建立黨內對話協商制度，疏通黨員對話渠道。“在全過程人民民主理論的指導下，著力進行中觀、微觀層面的研究和推進，在政治過程的諸多領域和層面進行系統的制度設計和工作安排，這方面具有非常大的發展空間。”[7]授權、分權、對話都在制度框架內進行和完成，通過不斷提升制度化水平來提升黨員的民主素質。

第二，通過權力運行公開化提升黨員民主素質。要把權力關進制度的籠子里，使權力在陽光下運行。黨在制定制度、規則、政策等的過程中信息要公開。公開原則的關鍵是信息公開和程序公開。黨要制定信息公開規章制度，用規章制度的方式來保證黨內信息公開的范圍、內容、程序、時間和方式。黨內信息要有公開的程序，政黨在制定、執行路線方針政策過程中，絕大多數程序都必須以制度的形式明確規定，并最大范圍地允許黨員廣泛參與，尤其是與黨員切身利益相關的政策，更應該允許黨員按照合法程序參與具體的政策制定。權力在陽光下運行，有利于黨員民主素質在參與監督過程中得以不斷強化、固化、提升，形成民主習慣。

第三，通過構建責任體系提升黨員民主素質。廣泛參與政治的目的是履行公共責任。參與和責任是統一的，沒有參與就沒有責任，誰參與誰就有責任。參與的廣度、深度與責任成正比。沒有參與的責任是不存在的，沒有責任的參與也是虛假的參與。責任既包括公共權力的責任，也包括社會參與人員的責任。責任政治建設有利于提升全過程人民民主的質量。“責任政治是避免民主善之花結出惡之果的保障機制。”[8]對黨員民主素質來說，也同樣如此。黨員民主素質由黨員的民主責任來體現和保障。沒有黨員的民主素質，也就難以力行黨員民主責任。沒有黨員的民主責任，黨員的民主素質就難以落到實處。全過程人民民主的廣泛參與，也包括黨員的廣泛參與。黨員的廣泛參與，必然全過程力行全過程的黨員責任。只有通過建立系統完善的黨員責任體系，才能保障全過程人民民主廣泛參與結出“善之花”。

第四，通過回應性民主機制鍛煉黨員民主素質。全過程人民民主要求全過程人民民主回應。全過程人民民主回應包括黨和政府的回應。黨和政府回應的質量、效率、效果是衡量黨員素質高低的基本標志。黨和政府回應得到了人民的認可，滿意度高，表明黨員的民主素質高，否則就表明黨員的民主素質低。“回應式民主是全過程人民民主的運作形態之一，主要體現在對人民群眾的政治訴求、經濟訴求、社會訴求具有充分的回應性。回應式民主政治輸入與政治輸出的良性互動過程也是精英與大眾良性互動的過程。”[9]反饋與回應是多層次多方位的，在宏觀、中觀、微觀三個層面進行，其核心是上級與下級、黨內干部與普通黨員的關系的反饋和回應。握有重大權力的黨內領導在反饋與回應中處于主導地位，下級干部及普通黨員在反饋與回應中處于基礎的應對地位。黨內干部要對普通黨員的訴求進行反饋和回應，黨員要對黨內各個層級的干部進行反饋和回應。

政治過程履行著社會的關鍵性職責，政治系統處于社會的中心位置，它從社會那端接受“輸入”，把“輸入”的信息處理后就做出某些“輸出”，決定的“輸出”又反饋到“輸入”單位[10]。伊斯頓的政治系統理論具有方法論的意義，但也具有應用的限度。黨內高級領導干部是黨內政治輸出的核心主導性力量，全過程人民民主必須充分考慮到黨內各種層面的訴求，黨內決策、黨內政策應該是社會各種訴求、黨內各種訴求妥協平衡的結果。黨內的回應要及時，要有時效性，即執政黨在處理各種應急事件中必須能夠迅速準確無誤地解決存在的公共問題，延誤就是對公共利益的損害。構建黨內回應性民主制度，有利于黨內民主建設，有利于黨員尤其是黨員領導干部民主素質的培養。

第五，通過黨法黨規強化黨員民主素質。黨法黨規是黨內民主制度化的標志，是保障黨員民主素質提升的保障。沒有黨法黨規，黨員民主素質就失去制度依托，黨員民主素質不但提升受限，而且可能隨時會降低，甚至具有失去民主素質的風險。羅爾斯認為：“一個社會，當它不僅旨在推進它的成員的利益，而且也有效地受著一種公共的正義觀調節時，它就是一個良序的社會。”[11]黨法黨規的正義體現在黨員素質上就是受到以人民為中心的政治倫理調節與規范。黨內民主就是合作式民主，這集中體現在黨的集體領導、落實黨內民主集中制、保障黨員民主權利三個方面，合作的基本制度和規定是黨章和黨內法規。黨章和黨內法規就是中國特色的公平正義規則體系，是培育黨員民主素質的基本載體。

第六，加強理論與實踐培訓，加速養成黨員民主素質。黨員民主素質培訓包括教育培訓和實踐中培訓。對于中國這樣一個缺少民主傳統、缺少民主習慣、缺少民主意識和觀念的社會來說，民主培訓顯得極為重要。民主培訓包括對普通黨員的培訓，更包括對黨員領導干部的培訓，對黨員領導干部的民主理論培訓至為關鍵。黨員尤其是黨員領導干部民主培訓內容主要包括黨內民主理論培訓、黨內民主規則的培訓、黨內民主制度的培訓、黨內民主集中制原則的培訓、黨內民主規范與紀律的培訓。這些培訓的基本內容，都體現在黨的若干歷史文件和規章制度當中。通過民主培訓，不斷提高黨員的民主素質。對黨員的民主培訓必須提高到戰略高度來認識。

既然培育黨員民主素質是一項系統工程，就需要系統性推進。單向度、單方面推進不但不會推進黨內民主、全過程人民民主，而且還會影響民主的整體性，使之失去基本的平衡功能和牽制功能。

黨員民主素質是通過全過程人民民主互相影響、互相推進、互相支撐來完成的。黨員民主素質體現在全過程人民民主的整個過程中，社會主義全過程人民民主不斷提高黨員民主素質。黨員民主素質關系到社會主義全過程人民民主的興衰成敗。只有不斷提升黨員的民主素質，才能實現社會主義全過程人民民主。