上海科技創新中心人才發展戰略思考

□文/周 燦

（上海寬帶技術及應用工程研究中心 上海）

［提要］上海要順應經濟全球化發展趨勢，以建設科技創新中心為契機，堅持黨管人才原則，貫徹落實人才引領發展戰略，著力推進人才領域的體制機制創新，全面優化創新創業環境，在世界范圍內吸引、留住和用好各類人才，構建具備國際競爭優勢的人才治理模式，把上海建設成為具有全球影響力和獨特吸引力的科技創新人才高地。

一、背景與目標

2014年5月，習近平在上海考察時指出：“上海要努力在推進科技創新、實施創新驅動發展戰略方面走在全國前頭、走在世界前列，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍”，由此吹響了上海建設具有全球影響力的科技創新中心的號角。創新驅動的本質是人才驅動，人才作為創新的第一資源，在上海加快建設科技創新中心的大趨勢、大背景之下顯得尤為重要，在一定程度上決定和影響著科技創新中心的建設進程。近五年來，上海認真學習領會習近平關于人才工作的重要論述，深入貫徹落實“聚天下英才而用之”的戰略方針，努力成為世界一流人才的匯聚成長之地、價值實現之城。

到2050年，上海將實現全面建成具有全球影響力的科技創新中心，加入與我國經濟科技實力和綜合國力相匹配的全球創新城市的行列。上海將繼續圍繞貫徹落實習近平提出的新時代人才工作的新理念、新戰略、新舉措，“要面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施新時代人才強國戰略，全方位培養、引進、用好人才”，使其成為新時代上海高質量做好人才工作的強大動力和科學指南。不斷加強人才工作戰略謀劃和政策創新，進一步實行更加開放包容的人才引進政策，創建宜居宜業、和諧健康的人才環境，促進人才要素市場化配置，加快建設高水平人才高地。讓各類人才匯聚上海、干事創業、實現價值，為科創中心建設提供強勁持續的智力支撐，推進科創中心核心功能取得重大突破，努力使上海成為“科學新發現、技術新發明、產業新方向、發展新理念”的重要策源地，成為天下英才向往的機遇之城、逐夢之都。

二、成效與現狀

經過“十三五”期間的努力，上海科創中心基本框架體系如期完成，并基本形成“引得來、留得住、用得好、流得動”的人才政策體系，人才優勢正在成為上海城市核心競爭力和軟實力的重要體現。

（一）積極引進國內優秀人才。上海按照“聚焦重點領域、服務優先產業”的導向，已形成“一般人才、非緊缺急需人才先辦理居住證（積分），后根據條件轉辦常住戶口；高端人才、緊缺急需人才直接辦理落戶”的梯度化人才引進政策體系。人才引進逐年增加，在2020年通過直接落戶1.3萬人，居住證轉戶籍1.8萬人，新辦居住證（積分）6萬多人。

（二）大力聚集海外高層人才。優化完善海外留學回國人員落戶政策，五年來通過直接落戶政策引進留學人員6.7萬人，其中90%的具有碩士、博士學位，80%畢業于世界排名前300的院校。升級完善海外人才工作居留制度和便利服務措施，截至目前，在滬工作外籍人才達28萬人，占全國24%，排名全國第一；來滬就業和創業的留學歸國人員達22萬多人，排名全國第一。提高海外留學人員創新創業的支持力度，通過“浦江人才計劃”“高層次留學人才回國資助計劃”等相關扶持政策，提高留學人員創新創業優秀項目的資金資助額度。

（三）著力培育各類創新人才。加強科教融合培養各類人才，造就一批高層次的領軍人才、青年人才和高水平創新團隊。加大海內外博士后引進和培育力度，通過完善“超級博士后”激勵計劃和博士后管理辦法，為博士后提供全方位的政策保障。加強高技能人才隊伍建設。依托大型企業、行業協會、產業園區，建立面向產業上下游企業開放提供培訓實訓服務的高技能人才培養基地；擴大高技能人才表彰資助覆蓋面，資助符合條件的單位建立“首席技師”“技能大師工作室”。

（四）創新優化人才機制體制。多年來，上海不斷強化人才政策創新。在2015年“人才20條”、2016年“人才30條”的基礎上，2018年上海市人才工作大會向全社會及海內外發出“聚天下英才而用之”的鏗鏘之音，并針對頂尖高端人才缺乏問題出臺行動方案。2020年，上海發布《關于新時代上海實施人才引領發展戰略的若干意見》，進一步加強海內外人才集聚度。上海破解人才發展體制機制障礙，為人才和用人主體“增動力、添活力”，釋放創新源頭活水。在人才評價上，破除“四唯”評價弊端，分類推進人才評價機制改革，設立職稱評審的“直通車”和“綠色通道”，開拓科創領域特殊專技人才的職稱評審通道。

（五）營造優質人才發展環境。近年來，不斷優化人才各項配套環境。在人才醫療方面，部分公立醫院已與20多家外資醫療機構開展合作，通過國際醫療保險結算來統一境內外患者醫療服務的收費標準。在人才安居方面，通過“租、購、補”并舉，分層次、分渠道解決人才階段性住房問題，至2020年末已累計籌措約18.7萬套公租房等房源，累計超過10萬人青年人才入住。上海各區也相繼出臺人才政策，在人才公寓、租房補貼、醫療服務、子女就學等方面給予不同程度的政策支持和保障。

三、問題與不足

“十三五”期間，上海堅持人才引進的需求導向，人力資源總量持續壯大，人才創新成果持續涌現，人才工作取得了顯著成效。但對標國際領先水平、聚焦科技創新等方面依然有不小的差距和短板，還不能充分滿足科創中心后續發展需求。

（一）人才自身能力和底氣有待提高。目前，上海缺乏一批活躍在世界科技前沿、具有國際影響力的科技領軍人物和大師級科學家。人才資源的總體水平遠遠落后于現今的國際大都市，人才貢獻率、人才素質等指標與國際先進水平之間存在差距；人才國際化程度低，海外人才的占比不高，說明上海對海外人才的吸引力不大；本土人才的國際化水平也不高，沒有與國際開展深入合作交流，無法真正融入到全球人才網絡。人才的創新創業活躍程度不高，創新創業能力依然較弱。

（二）人才發展資源和機制有待加強。政府和創新主體支持創新的研發經費投入還有待進一步加強；創業融資難、融資貴的問題依然突出。創新創業孵化載體的功能和服務水平還有待提升，發展布局也需調整完善。激發政府、國有企業、高校、科研院所、中小企業等各個創新主體積極性的機制還不夠充分。在人才培養方面缺少層次設計，培訓投入力度亟待提高。在人才激勵方面，高校和科研院所推動科技成果轉化積極性不高，存在顧慮過多的現象。

（三）人才發展環境和文化有待改善。上海的科技人才冒險精神不足，創新創業文化需要進一步倡導提升。市場營商環境雖有轉變，在降低經營成本、強化法律保護等方面都有改善，較先進水平仍有差距。上海住房貴、生活成本高，醫療服務、子女教育等資源緊缺，給人才引進造成現實困難，也是人才反映最突出的問題。

四、建議與展望

當前，上海注重統籌國內外兩個方面的人才資源，大力推進人才計劃優化整合，做精人才培育計劃，做強人才引進計劃，做實人才計劃管理機制，形成“塔尖集聚高層次人才、塔身培育領軍骨干人才、塔基培養行業創新人才”的金字塔式人才引育體系，引育和助推一批領軍人才、學科帶頭人成長為行業專業領域的旗幟和標桿。

（一）進一步深化人才引育政策。一是明確科技創新中心建設人才需求。政府主導整合各方創新主體力量，結合戰略布局和產業發展進行人才需求分析與預測，完善科技人才庫，構建人才信息服務平臺。二是加強人才引進和培養力度。圍繞科創中心建設的重點工作，結合人才需求預測，進一步細化明確各類人才的引進標準和相應的政策保障，加強政策執行力度，最大限度引進各類優秀人才。圍繞產業發展需求，引導教育資源和資金投入，加大對企業科技創新人才、專業技術人才的資助，加強對經營管理人才、職業經理人員的培養。三是支持創業人才的發展。倡導大眾創業，尤其支持科技人員、青年人才的創業，積極落實創業房租補貼、創業扶持基金、創業服務平臺、稅費優惠減免等鼓勵創業政策措施。

（二）進一步強化人才創新資源。一是創建全球一流的高校和研究機構。著力建設一批全球一流大學，高水平科研機構和新型研發機構，吸引和聚集一批在國際學術領域中具有影響力的高層次科技創新人才，提升高校和科研機構的國際化水平。不斷提升高層次人才隊伍的培養速度、數量和能力，依托重大科技基礎設施、重大科技專項等高能級創新平臺，創建全球一流創新人才的培養基地和就業載體。二是構建以產業鏈為基礎的人才鏈。通過以產業集聚人才、以人才引領產業發展，聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能三大重點產業領域，圍繞戰略性新興產業領域、科技前沿領域，形成特色產業集群，精準引進與產業相匹配的高層次專業人才，為長遠發展提供不竭動力。三是加強眾創空間建設。眾創空間是潛在人才發展的搖籃，是人才創新創業的重要載體。鼓勵眾創空間采用“基金+基地”的運營模式，發揮政策集成和協同效應，實現創新與創業相結合、孵化和投資相配合，為人才創新創業提供工作社交空間、資源共享空間。

（三）進一步細化人才創新機制。一是探索制定為人才“松綁”的機制。注重發揮用人單位的主體作用，提高用人單位在人才選用育留各環節的自主權，真正做到簡政放權、放管結合，進一步激發釋放創新活力。尤其是注重科研事業單位在崗位編制、薪資分配等方面的革新。二是優化科技創新人才評價體系。對從事基礎研究、應用研究、成果轉化和科技管理服務等不同類型人才，規范科技人才分類評價機制。破除“四唯”，推行基礎研究代表作評價制度，探索建立以學術貢獻和價值創造為導向的多元化人才評價體系。三是加強創新人才的激勵力度。允許擁有科技成果的人才通過協議定價、掛牌交易、拍賣等方式進行轉移轉化。完善科研人員的收入分配制度，不斷提高科研人才的收入水平。

（四）進一步優化人才發展環境。一是優化現有人才住房配套政策，進一步降低居住成本。根據不同人才的實際需求情況，愿意購房的，提高住房補貼資金資助；愿意租房的，提高租房補貼標準。二是加快推進城市數字化轉型，提升城市生活便捷性。建設更加完善的城市基礎設施，提高城市出行便捷性的體驗感。加強城市環境治理，積極改善城市居住環境，在人才聚集生活區和產業園區布局建設滿足各種生活需求的配套設施，提升人才居住生活的舒適度。三是積極營造健全完善的法治環境，提高人才發展的法治保障。研究促進人才發展的地方立法，依法維護創新創業人才的合法權益。要對創新實行免責兜底，營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍。