鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)研究

□文/孫 琦 朱曉玲 王志虎 王嘉偉 王 悅 張 翼

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆·阿拉爾）

［提要］隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，人才作為鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源，是鄉(xiāng)村建設(shè)不可或缺的一部分。本文從流入地、流出地、鄉(xiāng)村人文等角度分析影響鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍缺失的主要原因，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高基層干部素質(zhì)、建立健全鄉(xiāng)村引才機(jī)制等增加鄉(xiāng)村人才建設(shè)力量，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)增效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民幸福美滿。

隨著國(guó)家十九大召開，2018年中央一號(hào)文件的出臺(tái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視。沒有農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。農(nóng)村要發(fā)展，鄉(xiāng)村要建設(shè)就必須走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開高素質(zhì)的勞動(dòng)者的參與，這就更加說(shuō)明了鄉(xiāng)村人才建設(shè)的重要性。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村人才的關(guān)系

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為人才隊(duì)伍建設(shè)提供理論支撐和政策保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了發(fā)展方向，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)村人才建設(shè)提出關(guān)鍵要求。人才是最寶貴的財(cái)富，不僅對(duì)于城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，人才重要，對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才建設(shè)更為重要。人才是鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的重要保障，第一資源。學(xué)術(shù)界眾多學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究越來(lái)越多，越來(lái)越重視對(duì)人才建設(shè)的研究。根據(jù)我國(guó)2018年中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，關(guān)鍵看人才。鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍起著傳播先進(jìn)政策理論，實(shí)踐先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售技術(shù)，推動(dòng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重大引導(dǎo)示范作用。鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍是先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的潛在力量，是戰(zhàn)略先行的傳話筒，是鄉(xiāng)村建設(shè)的“工程師”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)了農(nóng)村綜合配套改革，國(guó)家稅收、土地等政策，基礎(chǔ)設(shè)施資源等快速向農(nóng)村傾斜，增強(qiáng)了農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)生力量，增加了農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的外引來(lái)源。激發(fā)了鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的重大潛力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）人才隊(duì)伍建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要力量。我國(guó)始終堅(jiān)持以人為本，全心全意為人民服務(wù)，人民群眾在發(fā)展創(chuàng)造中有很大作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，要相信廣大農(nóng)民群眾的巨大力量，要發(fā)揮主體作用，匯聚奮進(jìn)力量。習(xí)近平經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵”，所以要充分調(diào)動(dòng)他們的發(fā)展積極性，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村和諧、農(nóng)民增收添磚加瓦。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)政府“感情留人、事業(yè)留人、待遇留人”的人才引進(jìn)政策，堅(jiān)持人才優(yōu)先的方針，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成效。在取得成績(jī)的同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)工作遭受極大的挫折。從客觀情況來(lái)看，城鄉(xiāng)生活的差距，大大降低了鄉(xiāng)村青壯年留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的幾率。從主觀情況來(lái)看，鄉(xiāng)村干部的綜合素質(zhì)欠缺，不能整體把握當(dāng)前發(fā)展大局與趨勢(shì)，跟不上現(xiàn)代化的腳步。隨著兩免一補(bǔ)、國(guó)家助學(xué)貸款等教育政策，越來(lái)越多的農(nóng)村學(xué)子有了繼續(xù)上學(xué)的機(jī)會(huì)，從而提高了整體素質(zhì)，但能留在鄉(xiāng)村發(fā)展的是極少數(shù)，在父母?jìng)鹘y(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和自我認(rèn)知的雙重條件下，具有高素質(zhì)的農(nóng)村大學(xué)生都離開了家鄉(xiāng)，留在家鄉(xiāng)的是傳統(tǒng)種植戶和老弱群體，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的完成。大部分鄉(xiāng)村實(shí)用人才的受教育機(jī)會(huì)較少，僅僅依靠自身摸索的種植經(jīng)驗(yàn)，不能使土地種植獲得更大的生產(chǎn)效益，因此鄉(xiāng)村人才自給能力不能很好地滿足鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）人才缺乏的因素

1、“推拉理論”的影響。“推拉理論”認(rèn)為，人口流動(dòng)受流入地因素、流出地因素、中間障礙因素和個(gè)人因素影響。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合理，農(nóng)村土地有限，農(nóng)村人口不斷增加，導(dǎo)致落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，收入不高，再加上社會(huì)保障體制在農(nóng)村沒有全面發(fā)展，使大部分農(nóng)民喪失了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)積極性，致使越來(lái)越多的人在農(nóng)村發(fā)展落后的推力下從農(nóng)村遷往城市。相反，城市發(fā)展速度快，收入水平高，有較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，生活條件優(yōu)越，教育資源豐富，為鄉(xiāng)村人才及家庭遷往城市提供了強(qiáng)大的拉力。

2、基層干部綜合素質(zhì)不高。基層干部是基層建設(shè)的主要組織者和鄉(xiāng)村建設(shè)直接參與者，基層干部的素質(zhì)和能力高低將直接影響鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。基層干部素質(zhì)不高體現(xiàn)在：基層干部不具備科學(xué)的人才觀，不注重引才機(jī)制。不了解目前人才發(fā)展的現(xiàn)狀和人才競(jìng)爭(zhēng)重要性，缺乏責(zé)任意識(shí)。基層干部服務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)人才儲(chǔ)備重視程度不夠，不能為引進(jìn)的人才提供較為完善的生活保障和晉升優(yōu)勢(shì)，不能很好地留住人才。針對(duì)鄉(xiāng)村的職業(yè)農(nóng)民，基層干部沒有慧眼識(shí)人的眼光，不能發(fā)現(xiàn)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的個(gè)人或組織，不能對(duì)能力強(qiáng)的個(gè)人和組織進(jìn)行大力支持與宣傳推廣，從而不能發(fā)揮他們對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭作用。

3、鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)不合理，分布差異大。大部分基層干部年齡較高，心有余而力不足，觀念落后保守，接受新事物能力弱，不利于更好地管理鄉(xiāng)村，不能高效率地做好鄉(xiāng)村建設(shè)的組織者。不注重工作激勵(lì)，使得有先進(jìn)科學(xué)知識(shí)，先進(jìn)科學(xué)思想的年輕干部，只能做好村干部的工作安排，降低了創(chuàng)新意識(shí)，不利于鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。

4、鄉(xiāng)村人才受教育程度不高，缺乏科學(xué)學(xué)習(xí)。一是鄉(xiāng)村距離城市較遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，教育經(jīng)費(fèi)不足，給農(nóng)村教育事業(yè)帶來(lái)沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；二是教學(xué)資源匱乏，農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱，教育設(shè)施不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；三是農(nóng)村教師教學(xué)能力不強(qiáng)，教學(xué)內(nèi)容的局限性，不能及時(shí)更新，跟隨國(guó)家新時(shí)代發(fā)展方向，從而降低了人們的發(fā)展積極性。

三、鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)建議

為了建設(shè)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，站在“人才戰(zhàn)略”的角度對(duì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)提出相關(guān)對(duì)策建議。

（一）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)吸引農(nóng)民回流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是鄉(xiāng)村人才就業(yè)轉(zhuǎn)移的重要渠道。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的背景下，加大資金政策投入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向，從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，立足于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，特別是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)龋鸩叫纬煞N植飼養(yǎng)兼加工、產(chǎn)銷一體化、農(nóng)業(yè)、工商業(yè)、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)福利和社會(huì)保障的完善。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)村相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)。淡化他們“農(nóng)民”觀念，培育新型“職業(yè)農(nóng)民”觀念，促使返遷農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，愿意留在農(nóng)村就業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）建設(shè)高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍。認(rèn)真對(duì)待鄉(xiāng)村干部選舉工作。在選舉過(guò)程中，要非常重視候選人資格選舉條件的規(guī)定，充分掌握各候選人的長(zhǎng)處與不足，對(duì)村民進(jìn)行正確的引導(dǎo)，為村民服務(wù)，勤勞踏實(shí)，廉潔奉公，具有實(shí)干精神，有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)暮蜻x人優(yōu)先選舉。鼓勵(lì)具有豐富種植經(jīng)驗(yàn)的能手、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、回鄉(xiāng)發(fā)展畢業(yè)生、大學(xué)生“村官”、機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位退休干部，通過(guò)國(guó)家規(guī)定的選舉程序積極參與村委會(huì)的選舉，依靠這些力量共同構(gòu)建強(qiáng)有力的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。村干部自身要堅(jiān)持為人民服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)，樹立村干部的服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)村干部鄉(xiāng)村治理能力，不斷適應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)的要求。

（三）建設(shè)鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制。創(chuàng)建干部帶頭人才引進(jìn)機(jī)制，設(shè)立相關(guān)部門，定期到高等院校、農(nóng)業(yè)科研院校尋找農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、經(jīng)營(yíng)管理等方面的人才，采用合適方式，聘用或者合作入股，來(lái)壯大鄉(xiāng)村建設(shè)人才力量。并且將這一做法成效高低作為該組織的考核標(biāo)準(zhǔn)。為引進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)人才提供相關(guān)編制崗位和穩(wěn)定的生活保障，并且做好待遇保障。大力支持鄉(xiāng)村在教育、醫(yī)療等關(guān)注民生的崗位引進(jìn)專業(yè)性人才，推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)、農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，這符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展方向。

（四）完善鄉(xiāng)村引進(jìn)人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，在政治激勵(lì)上，高度相信鄉(xiāng)村人才能力，提供廣闊發(fā)展空間，加大對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，幫助他們積極加入黨組織。對(duì)于為鄉(xiāng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行表?yè)P(yáng)并給予精神上的鼓勵(lì)和職業(yè)崗位上的晉升。反之，對(duì)于懶惰，不負(fù)責(zé)任的基層干部進(jìn)行相應(yīng)懲罰。在榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制上，縣級(jí)及以上建立和制定人才榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并定時(shí)進(jìn)行優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才的評(píng)比。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村人才越來(lái)越優(yōu)秀，越來(lái)越努力，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村事業(yè)振興添磚加瓦。在待遇獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制上，重視鄉(xiāng)村人才的薪資待遇以及工作環(huán)境的改善，政府設(shè)立鄉(xiāng)村人才專項(xiàng)資金，在交通補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等社會(huì)保障政策上向鄉(xiāng)村人才傾斜，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才的自豪感、獲得感與幸福感。

（五）鄉(xiāng)村建設(shè)注重基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、科學(xué)教育培訓(xùn)。提升基礎(chǔ)教育是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的第一步，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要步驟。基礎(chǔ)教育的學(xué)習(xí)，更加有效地保障鄉(xiāng)村義務(wù)教育，為鄉(xiāng)村建設(shè)培養(yǎng)后備力量。發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)業(yè)作為加強(qiáng)職業(yè)教育的第二學(xué)校職能，深入農(nóng)民種植技能培訓(xùn)，變?nèi)蝿?wù)為服務(wù)，切實(shí)滿足農(nóng)民種植生產(chǎn)技能的需求，致力于打造一批有本領(lǐng)的“土專家、田秀才”。借助田間地頭的實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)一批具有種植經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)村人才，建立長(zhǎng)效的鄉(xiāng)村人才機(jī)制。加強(qiáng)科學(xué)理論培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，將現(xiàn)代化技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，一改過(guò)去農(nóng)民靠天吃飯、靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)種植的面貌。溫室大棚技術(shù)的廣泛傳播、機(jī)械化合作社的創(chuàng)建與推廣等現(xiàn)代化技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)進(jìn)步、農(nóng)民幸福，同時(shí)大幅度提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，更加表明了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要性。

綜上，本文在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，對(duì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)做出簡(jiǎn)要分析。得知鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵在于人才，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要力量，同時(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)提供理論支撐。為了建設(shè)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，站在人才戰(zhàn)略的角度，從“培養(yǎng)人”“吸引人”“使用人”“發(fā)掘人”方面，地方要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸引外出務(wù)工農(nóng)民回歸鄉(xiāng)村就地就業(yè)；注重提高鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，發(fā)揮鄉(xiāng)村干部建設(shè)鄉(xiāng)村的組織者的功能角色。建設(shè)鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制，完善人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，注重鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和科學(xué)理論知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的研究，能更好地為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供明確的方向和不竭動(dòng)力。（通訊作者：朱曉玲）