常州市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化分析

□文/左坤鋒 楊 婷

（1.常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2.江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地智能制造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院 江蘇·常州）

［提要］營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革和對(duì)外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。常州市正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的加速期、關(guān)鍵期，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是解決常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸的重要途徑。本文在梳理總結(jié)常州市營(yíng)商環(huán)境改革成效基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議。

一、常州市營(yíng)商環(huán)境綜合改革成效顯著

營(yíng)商環(huán)境是城市吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力的外在體現(xiàn)。常州市緊緊圍繞“種好幸福樹、建好明星城”，全力落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以“一流的智慧政務(wù)、一流的營(yíng)商環(huán)境、一流的綜合監(jiān)管”三個(gè)“一流”工程建設(shè)為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境綜合改革，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“進(jìn)”，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)”，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）大力推進(jìn)“3550”改革成效顯著。自實(shí)施“3550”改革以來(lái)，緊緊圍繞改革目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)“不見面審批”，持續(xù)深化“證照聯(lián)辦”改革，積極推進(jìn)“一城通辦”登記模式，不斷創(chuàng)新“便利化登記舉措”。“3個(gè)工作日完成企業(yè)開辦”改革取得顯著成效：一是“三個(gè)工作日完成企業(yè)開辦”注冊(cè)開業(yè)達(dá)標(biāo)率99.87%，企業(yè)開辦環(huán)節(jié)從6個(gè)壓縮至3個(gè)，提交材料從14件減至4件；二是全面建立企業(yè)開辦專窗；三是歸集共享“數(shù)據(jù)信息資源”。

不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)不斷優(yōu)化。創(chuàng)新推出“不動(dòng)產(chǎn)登記智慧云平臺(tái)”，搭建一站式登記交易服務(wù)生態(tài)鏈。在全國(guó)首創(chuàng)不動(dòng)產(chǎn)“登記+交易”一體模式，通過采取“易家服務(wù)”“創(chuàng)建‘融E辦’品牌”“推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照”等一系列措施，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的提質(zhì)爭(zhēng)優(yōu)；申請(qǐng)材料減少近10項(xiàng)，“5個(gè)工作日辦理二手房交易登記”包括買賣合同網(wǎng)簽、資金監(jiān)管、申請(qǐng)貸款、繳稅、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記和抵押登記等所有流程，5個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證達(dá)標(biāo)率為99.92%。

施工許可審批制度改革不斷深化。圍繞“四統(tǒng)一”要求明確了69項(xiàng)具體任務(wù)，實(shí)施全流程優(yōu)化再造，將工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批分為“前期指導(dǎo)、多評(píng)合一、規(guī)劃審批、聯(lián)合審圖、施工許可”5個(gè)服務(wù)階段，并實(shí)行分段負(fù)責(zé)制、全程代辦制、信用承諾預(yù)審制等一系列優(yōu)化舉措，50個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證100%。

（二）進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度成效顯著。“十三五”伊始，就已完成取消所有非行政許可審批事項(xiàng)，明確市級(jí)保留行政審批事項(xiàng)212項(xiàng)，較清理前精簡(jiǎn)44.2%；對(duì)兩級(jí)政府行政權(quán)力進(jìn)行清理，市級(jí)原有8，697項(xiàng)行政權(quán)力削減為6，098項(xiàng)；厘清市、區(qū)兩級(jí)政府權(quán)限，分3批取消和下放了行政審批項(xiàng)目157項(xiàng)；率先在全省公布“三目錄、三清單”，全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)。同時(shí)，常州市還全面推行并聯(lián)審批，創(chuàng)新建立了中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”，將部分政府職能轉(zhuǎn)移至社會(huì)組織，并不斷加快政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成了以信用管理為重點(diǎn)、綜合執(zhí)法為保障的事中事后監(jiān)管新模式。2017年，常州市成為全省唯一一個(gè)在全市范圍內(nèi)開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)的地區(qū)，本次改革共涉及事業(yè)單位173家，其中市本級(jí)40家、轄市（區(qū)）133家。為推進(jìn)試點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)，常州堅(jiān)持全市“一盤棋”，市本級(jí)與6個(gè)轄市（區(qū)）同步推進(jìn)改革，在常州高新區(qū)和武進(jìn)區(qū)推進(jìn)行政許可權(quán)相對(duì)集中改革試點(diǎn)，在常州經(jīng)開區(qū)和市委組織部、市發(fā)改委分別推進(jìn)大部門制、大處室試點(diǎn)。通過統(tǒng)籌綜合行政執(zhí)法改革、行業(yè)體制改革，截至2018年2月，市級(jí)共整合減少執(zhí)法機(jī)構(gòu)18家、撤并減少事業(yè)機(jī)構(gòu)77家。2018年5月，常州市人民政府辦公室就放寬市場(chǎng)主體名稱登記條件實(shí)行名稱自主申報(bào)制度出臺(tái)實(shí)施意見，截至2018年8月，全市已有4，361戶市場(chǎng)主體通過網(wǎng)上自主申報(bào)名稱，自主申報(bào)率和申報(bào)通過率兩項(xiàng)指標(biāo)均超過60%。

（三）通過“證照分離”改革著力破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問題，常州市為開展“證照分離”改革試點(diǎn)作了大量的調(diào)研摸底工作。2018年5月，常州市在武進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)推行“證照分離”改革，通過改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在試點(diǎn)地區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，向江蘇省、常州市和武進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)行政審批部門申請(qǐng)辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的100項(xiàng)行政許可事項(xiàng)時(shí)，適用該市“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案。同時(shí)，不斷推行企業(yè)開辦網(wǎng)上“全鏈通”辦理、推進(jìn)“證照分離”改革和推廣電子證照電子印章應(yīng)用等。2020年，常州市對(duì)第一批在全國(guó)推行的證照分離改革事項(xiàng)和在省級(jí)以上開發(fā)區(qū)擴(kuò)大實(shí)施的改革事項(xiàng)進(jìn)行梳理，推出證照分離“三清單”。共梳理出涉及法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范及審批改革類文件600多件，對(duì)市縣兩級(jí)行政許可事項(xiàng)行政執(zhí)法主體、設(shè)立和監(jiān)管法律依據(jù)、監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、辦件材料、辦事流程、工作指南等進(jìn)行完善和細(xì)化。全面公布證照分離改革事項(xiàng)清單和省級(jí)以上開發(fā)區(qū)擴(kuò)大實(shí)施證照分離改革事項(xiàng)清單。其中，證照分離改革事項(xiàng)59項(xiàng)、監(jiān)管事項(xiàng)82項(xiàng)、告知承諾事項(xiàng)12項(xiàng)；省級(jí)以上開發(fā)區(qū)擴(kuò)大實(shí)施證照分離改革涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單中，證照分離改革事項(xiàng)134項(xiàng)、監(jiān)管事項(xiàng)263項(xiàng)、告知承諾事項(xiàng)26項(xiàng)，均明確各事項(xiàng)的現(xiàn)行實(shí)施主體、改革方式、證照關(guān)系以及違反許可規(guī)定行政處罰管轄權(quán)，細(xì)化各事項(xiàng)實(shí)施法律依據(jù)。

（四）不斷優(yōu)化創(chuàng)新清單管理模式。“十三五”以來(lái)，常州市不斷創(chuàng)新清單管理模式，根據(jù)《省市縣（市、區(qū)）政府部門行政權(quán)力清單》內(nèi)容梳理形成常州市級(jí)行政權(quán)力清單，根據(jù)省審改辦印發(fā)的《關(guān)于對(duì)江蘇省行政權(quán)力清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的通知》對(duì)省級(jí)部門的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行增加、取消、合并及調(diào)整，對(duì)住建、工商等部門多項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)同步進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2020年6月，市政府辦發(fā)布《市政府辦公室關(guān)于公布常州市市設(shè)權(quán)力清單的通知》（常政辦發(fā)［2020］49號(hào)），共公布108項(xiàng)市設(shè)行政權(quán)力，包括行政許可1項(xiàng)、行政處罰93項(xiàng)、行政強(qiáng)制1項(xiàng)、行政確認(rèn)2項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)、行政給付1項(xiàng)、行政其他9項(xiàng)。“十四五”以來(lái)，常州市以《江蘇省省市縣（市、區(qū)）政府部門行政權(quán)力清單》為藍(lán)本，不斷創(chuàng)新清單管理模式，并切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化政府服務(wù)，切實(shí)提高了改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對(duì)性和有效性。

（五）實(shí)行“一枚印章管審批”推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作。常州市積極穩(wěn)妥地不斷推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，實(shí)行“一枚印章管審批”。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化市綜合審批部門職責(zé)，將市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)等領(lǐng)域以及其他涉及多頭審批、多層審批、事項(xiàng)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至市行政審批局，由它來(lái)集中、統(tǒng)一行使審批職能，實(shí)行“一枚印章管審批”。通過實(shí)行“一枚印章管審批”改革，行政審批服務(wù)環(huán)節(jié)不斷優(yōu)化，不斷實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)運(yùn)行、一章審批、一站辦結(jié)”的新時(shí)代政務(wù)服務(wù)要求，常州市“放管服”改革不斷深化，政務(wù)服務(wù)水平不斷提升，全市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

（六）在全省率先出臺(tái)“不見面審批”事項(xiàng)清單。為深化“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)省政府在全省設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）加快推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”改革的統(tǒng)一部署和要求，常州市在省內(nèi)率先出臺(tái)“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)清單。通過認(rèn)真組織、扎實(shí)推進(jìn)、全面梳理，公布群眾和企業(yè)到政府部門“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)清單。2017年5月，首批633項(xiàng)“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)在市編辦網(wǎng)站正式公布，接受群眾和企業(yè)監(jiān)督。首批“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)涉及公安、人社、衛(wèi)計(jì)、工商、食藥監(jiān)、公積金等28個(gè)部門（單位），覆蓋勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、企業(yè)登記、公共衛(wèi)生等跟群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系緊密的領(lǐng)域。常州市圍繞與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)以及辦件量較大的審批服務(wù)事項(xiàng)，市、縣（區(qū)）兩級(jí)分別梳理形成“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)清單，對(duì)法定程序沒有要求必須見面的審批事項(xiàng)，一律列入“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)，配套開發(fā)“不見面”審批系統(tǒng)。自“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)清單出臺(tái)以來(lái)，常州市以“不見面”是原則、“見面”是例外為指導(dǎo)思想，按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達(dá)、網(wǎng)端推送、無(wú)償代辦”的辦理模式打造“不見面”審批通道，通過在全市范圍內(nèi)推行“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面”審批改革，不斷推進(jìn)“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使企業(yè)和群眾的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。

（七）加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，逐步實(shí)現(xiàn)“信息多跑路，群眾少跑腿”。為進(jìn)一步提升實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)能力，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式，“十三五”以來(lái)，常州市根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，聚焦“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”總目標(biāo)，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一門、一網(wǎng)、一窗、一表”政務(wù)服務(wù)新模式，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)。常州組織全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上服務(wù)能力評(píng)估，對(duì)市級(jí)部門數(shù)據(jù)進(jìn)行了規(guī)范，完成全市公共服務(wù)事項(xiàng)基本清單的制定、入庫(kù)和認(rèn)領(lǐng)，全市網(wǎng)上服務(wù)內(nèi)容的全面性、準(zhǔn)確性大幅提升。依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，將大部分個(gè)人類事項(xiàng)下沉到基層辦理，搞好市、縣（區(qū)）兩級(jí)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）為民服務(wù)中心建設(shè)，整合基層為民服務(wù)資源，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)基層公共服務(wù)事項(xiàng)多點(diǎn)可辦，全城通辦。通過加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，逐步實(shí)現(xiàn)“信息多跑路，群眾少跑腿”。截至2019年，常州“一網(wǎng)通辦”水平快速提升，實(shí)現(xiàn)580個(gè)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“自助辦”“移動(dòng)辦”“異地辦”“套餐辦”，全市62個(gè)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心、1，011個(gè)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)“一站服務(wù)、一窗辦理”；“一體化”登記注冊(cè)、不動(dòng)產(chǎn)登記“聯(lián)辦、即辦”、水電氣接入“一站式”等多舉措正進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。同時(shí)，依托常州市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，在全省率先成功打造企業(yè)開辦“全鏈通”服務(wù)平臺(tái)，成為全省首個(gè)將辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開設(shè)銀行賬戶、辦理涉稅事項(xiàng)、繳納社保、繳存公積金等企業(yè)開辦事項(xiàng)納入網(wǎng)上全鏈條通辦的城市，申請(qǐng)人只需通過平臺(tái)一鍵提交、一次辦結(jié)，真正實(shí)現(xiàn)人工“零干預(yù)、零參與”。

（八）深化政府監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。“十三五”以來(lái)，常州在優(yōu)化審批流程、推進(jìn)一照一碼和兩證整合、打造寬進(jìn)環(huán)境的同時(shí)，切實(shí)推動(dòng)“一次檢查、全面體檢”，不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)嚴(yán)管機(jī)制更加完善，以提升市場(chǎng)信息平臺(tái)的運(yùn)行質(zhì)量。常州不斷完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度和工作機(jī)制。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，杜絕隨意檢查，主動(dòng)與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)各部門監(jiān)管信息與市級(jí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，形成了健全的以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。2019年，市大數(shù)據(jù)管理局配合相關(guān)部門推進(jìn)常州市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系建設(shè)，有效地推動(dòng)了常州市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管數(shù)據(jù)中心”建設(shè)，截至2019年8月，已向省推送了“雙隨機(jī)、一公開”年度計(jì)劃及抽查數(shù)據(jù)2，947條，數(shù)據(jù)報(bào)送量暫列全省第三。

“十三五”以來(lái)，常州市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以更好更快更方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，不斷加大轉(zhuǎn)變政府職能和“放管服”改革力度，深化“不見面審批（服務(wù)）”，持續(xù)擴(kuò)大“3550”改革，全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作水平。推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)、“證照分離”試點(diǎn)，建立行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加速實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面”，在深化商事制度改革中取得了顯著的成效，事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施獲得了良好的社會(huì)反響。常州市在推出一系列改革措施后，營(yíng)商環(huán)境取得明顯改善，為常州高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。截至2019年底，常州市市場(chǎng)主體總量突破60萬(wàn)戶，達(dá)到60.32萬(wàn)戶。其中，企業(yè)突破20萬(wàn)戶，達(dá)20.84萬(wàn)戶，注冊(cè)資本（金）突破2萬(wàn)億元，達(dá)20，566.67億元。在2018年江蘇省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作中，經(jīng)開區(qū)在全省82個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)中排名第16位，在常州市9個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)中排名第1位。《2019中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示常州市營(yíng)商環(huán)境位列全國(guó)第13位；中國(guó)社科院與聯(lián)合國(guó)人居署聯(lián)合公布的《全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2019-2020：跨入城市的世界300年變局》報(bào)告顯示，常州進(jìn)入全球城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力100強(qiáng)，全球第99位（位列中國(guó)第20位），比上年前進(jìn)8位。

二、常州市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境面臨的主要困難

（一）當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變很難迅速實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)提供高效化。營(yíng)商環(huán)境改善需要政府職能加快轉(zhuǎn)變，但政府職能轉(zhuǎn)變只是代表政府工作方向按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變，并不代表政府所提供的公共服務(wù)是高效率的。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所要求的是公共服務(wù)的高效率。高效率提供公共服務(wù)的政府才是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境所需要的政府。簡(jiǎn)政放權(quán)意味著一些政府部門機(jī)構(gòu)需要放棄手中既有的部分權(quán)力，對(duì)于哪些權(quán)力需要放棄，并不容易界定。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革的獲得感逐漸弱化，很多審批權(quán)力設(shè)置在隱形環(huán)節(jié)，市場(chǎng)主體辦起事來(lái)仍然感覺困難多、時(shí)間長(zhǎng)。

（二）營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)存在較大調(diào)整優(yōu)化空間。一是新舊政策之間銜接不夠連續(xù)穩(wěn)定。新政策頒布后舊政策仍然執(zhí)行，政策真空現(xiàn)象出現(xiàn)，新舊政策銜接不緊密，銜接隨意性較大。二是行政流程動(dòng)態(tài)優(yōu)化沒有及時(shí)跟進(jìn)。行政工作流程再造與優(yōu)化的缺位導(dǎo)致政府辦事流程的規(guī)范性和政策透明度仍顯不足，成為影響市場(chǎng)主體獲得感的主要原因。三是監(jiān)管條線繁多制約實(shí)際問題解決。支撐各職能部門的法律規(guī)范重疊交叉；部門之間職責(zé)界定不清；一件事情多個(gè)部門負(fù)責(zé)，多龍治水；職能運(yùn)行協(xié)調(diào)配合機(jī)制不夠健全，主輔關(guān)系不明。

（三）政府服務(wù)意識(shí)和能力不足制約新型政商關(guān)系建立。一是政策的宣傳度、告知度與落實(shí)度不足。一些有關(guān)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策遠(yuǎn)未做到宣傳到位、解讀到位，政策、法規(guī)和信息咨詢服務(wù)的方式較為單一，渠道較為狹窄，手段較為簡(jiǎn)單。二是政策的前瞻性、預(yù)見性與引導(dǎo)性不足。政府在為新生事物留有寬容期、審慎觀察的同時(shí)，未能站在前瞻性角度對(duì)可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究。三是政府對(duì)企業(yè)關(guān)注的瓶頸問題回應(yīng)不足。對(duì)政商關(guān)系的“度”吃不準(zhǔn)導(dǎo)致不敢為，怕出事不擔(dān)當(dāng)導(dǎo)致不愿為，能力恐慌導(dǎo)致不作為。

（四）事中事后監(jiān)管體制的完善尚需進(jìn)一步破題。一是監(jiān)管部門之間存在信息割裂與協(xié)調(diào)不足，監(jiān)管部門各條線之間信息割裂，各部門尚未實(shí)現(xiàn)資源及數(shù)據(jù)的共享與利用，制約綜合制監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)；二是市區(qū)兩級(jí)政府權(quán)責(zé)劃分不明晰不合理，放權(quán)不徹底造成下級(jí)政府的自主權(quán)得不到保證；三是監(jiān)管路徑不明晰造成審批讓位和監(jiān)管缺位并存，備案的操作口徑和衡量標(biāo)準(zhǔn)尚不明晰，備案之后的監(jiān)管缺位嚴(yán)重。

（五）企業(yè)綜合運(yùn)營(yíng)成本高問題仍需進(jìn)一步緩解。一是第三方中介評(píng)估服務(wù)增加企業(yè)額外成本。當(dāng)前承接審批評(píng)估事務(wù)的第三方中介機(jī)構(gòu)主要由政府指定，壟斷地位越來(lái)越強(qiáng)、要價(jià)收費(fèi)越來(lái)越高。二是人才政策需進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)主體的切實(shí)需求。以“市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)認(rèn)可”為導(dǎo)向的引才機(jī)制尚未真正建立。三是產(chǎn)業(yè)管理、規(guī)劃與公共服務(wù)配套不盡完善。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)進(jìn)而限制企業(yè)發(fā)展空間，園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套體系無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和員工的需求。四是中小企業(yè)獲得貸款便利性差、融資成本高。獲取資金不夠便利、融資成本高是中小企業(yè)面臨的突出問題。面對(duì)中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求，現(xiàn)有金融體系還不能有效地提供充足的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。五是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本高制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，稅負(fù)感明顯。

三、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）強(qiáng)化已出臺(tái)政策的效果評(píng)估和反饋調(diào)整。切實(shí)提升《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等政策和法律法規(guī)的落地效果。對(duì)營(yíng)商環(huán)境一攬子政策做到“回頭看”，真正采用“第三方”評(píng)估對(duì)這些政策進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，及時(shí)反饋修改，“少出臺(tái)新政策、多落實(shí)老政策”，爭(zhēng)取用三年時(shí)間形成一整套適合常州、市場(chǎng)主體感受明顯、改革效果顯著的營(yíng)商環(huán)境制度，助推常州制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）用事項(xiàng)對(duì)標(biāo)、程序?qū)?biāo)、成本對(duì)標(biāo)等更加細(xì)致的方法找營(yíng)商環(huán)境差距。以國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市上海、北京、深圳等為對(duì)標(biāo)對(duì)象，以“國(guó)際化”思路為指引，站在市場(chǎng)主體的角度，從細(xì)微處著手，用事項(xiàng)對(duì)標(biāo)、程序?qū)?biāo)、企業(yè)辦完同一類事務(wù)的成本對(duì)標(biāo)等更加細(xì)致的方法找到常州與更先進(jìn)城市在營(yíng)商環(huán)境方面的差距和目前政策存在的短板。

（三）把優(yōu)化配套機(jī)制作為核心推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革。要大力探索負(fù)面清單落地的多種操作途徑，在準(zhǔn)入機(jī)制、審批體制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制、信息公示制度和信息共享制度、法律法規(guī)體系等配套機(jī)制方面開展探索。重點(diǎn)探索“兩改”：一是改市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理方式，把準(zhǔn)入方式從傳統(tǒng)的審批制真正過渡到主要按條件、按程序準(zhǔn)入；二是改市場(chǎng)準(zhǔn)入后的監(jiān)管方式，改變過去被動(dòng)監(jiān)管、運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管的方式，以準(zhǔn)入環(huán)節(jié)生成的各種信息為基礎(chǔ)，建立起主要以信用為核心、充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)管的方式。

（四）使嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為新常態(tài)。一是嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。本著營(yíng)造優(yōu)越創(chuàng)新環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，踐行最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)政策，將常州打造成全國(guó)嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)最優(yōu)城市和與國(guó)際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。二是深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革，切實(shí)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同發(fā)展，建立與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)通行規(guī)則相銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。建立“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)制，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢、檢索、法律、評(píng)估、培訓(xùn)等方面的便捷服務(wù)。三是加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合作。推進(jìn)江浙滬皖四地在舉報(bào)投訴、維權(quán)援助、立案協(xié)作、委托取證、聯(lián)合執(zhí)法等方面的合作。

（五）深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度改革。一是建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、多元共治的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。加快完善市場(chǎng)監(jiān)管地方立法，探索建立以“信息公示、風(fēng)險(xiǎn)分類、隨機(jī)聯(lián)查、結(jié)果告知、聯(lián)合懲戒”鏈條式監(jiān)管制度，不斷完善“雙容”工作機(jī)制，著力推進(jìn)事中事后監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。二是深化“質(zhì)量強(qiáng)市”創(chuàng)建、“國(guó)家食品安全示范城市”創(chuàng)建和“放心消費(fèi)城市”創(chuàng)建，著力打造一流營(yíng)商環(huán)境和放心消費(fèi)環(huán)境。深入開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，加大個(gè)體品牌和區(qū)域品牌建設(shè)力度。建立“常州市放心消費(fèi)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”，有效助力政府決策和服務(wù)發(fā)展，著力打造消費(fèi)環(huán)境共建共治共享共贏新格局。三是實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略，圍繞食品安全放心工程建設(shè)十大攻堅(jiān)行動(dòng)，謀劃常州未來(lái)五年行動(dòng)計(jì)劃。嚴(yán)格落實(shí)食品安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新食品安全治理體系建設(shè)，不斷提升監(jiān)管效能和治理水平。推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。四是加快創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范強(qiáng)市。制定出臺(tái)信用建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步健全信用制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，基本建成覆蓋全市的信用信息管理系統(tǒng)，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制。