犬狂犬病防控工作的幾點認識

張艷紅，盧冬梅，張秀敏，李志英

（保定市農業綜合行政執法支隊 071000）

1 狂犬病防制現狀

狂犬病是由彈狀病毒科狂犬病病毒屬狂犬病毒引起的人畜共患烈性傳染病。人和溫血動物對狂犬病毒都有易感性，犬科、貓科動物最易感。發病動物和帶毒動物是狂犬病的主要傳染源，這些動物的唾液中含有大量病毒。本病主要通過患病動物咬傷、抓傷而感染，動物亦可通過皮膚或黏膜損傷處接觸發病或帶毒動物的唾液感染。一旦感人，死亡率幾乎100%。據世界衛生組織統計，平均每10min就有一人死于狂犬病，世界衛生組織把每年的9月28日定位“世界狂犬病日”。近年來，在各級政府領導下，農業部門與相關部門加強合作，加大犬只防控工作力度，積極探索狂犬病綜合防制試點模式，防制工作取得了積極進展。但由于全國養犬數量多，各地防控力度不均衡，特別是農村地區，養犬人犬只狂犬病免疫意識薄弱，犬只狂犬病免疫率低，防治任務依然艱巨。

2 犬狂犬病防控必要性

2.1 加強犬狂犬病防治工作是現代社會的必然要求

隨著人們生活水平的提高，寵物犬養殖量逐年遞增，其帶來的一系列社會問題已不容忽視，在全國部分地區不斷出現病犬咬傷人，導致人發生狂犬病死亡等公共事件的發生，引起了社會的廣泛關注。犬是人類的朋友，無論是看家護院的需求，還是作為老人和孩子的玩伴，犬都起到很積極的作用。我們不能毫無法律依據和無原則的大肆捕殺犬類，更不能聽任人畜共患狂犬病在人間泛濫，只有做好犬只狂犬病防疫，防患于未然，加強犬只管理，做到人與犬類的和諧共處，才是現代社會的必然需求。2021年5月1日實施的《中華人民共和國動物防疫法》明確規定：單位和個人飼養犬只，應當按照規定定期免疫接種狂犬病疫苗，憑動物診療機構出具的免疫證明向所在地養犬登記機關申請登記。這是國家第一次從法律層面對犬只狂犬病免疫做了單獨規定。

2.2 加強犬狂犬病的防控是控制人狂犬病發生的必要措施

狂犬病是一種嚴重危害公共健康的人畜共患病。狂犬病可防不可治，一旦感染，死亡率幾乎100%。但完全可以通過大規模對犬只進行狂犬病的免疫接種，建立有效的免疫屏障，阻止狂犬病病毒的擴散和傳播。犬只免疫是人類應盡的義務，也是預防人類狂犬病最科學最有效的方法，有關資料顯示，在2013～2015年期間，世界動物保護協會曾與中國動物疫病預防控制中心合作，在國內的三個地區：陜西省韓城市、安徽省界首市、貴州省桐梓縣，開展了以犬只的大規模免疫來預防狂犬病的試點項目。項目完成時，目標區域內犬只的平均免疫率達到94%，試點開始后項目地沒有出現一例人感染狂犬病而死亡的事件。這一做法即得到了WHO世界動物衛生組織（OIE）和聯合國糧農組織（FAO）等機構的一致認可，也從一個側面驗證了做好犬狂犬病防控與控制人狂犬病發生的必然聯系。

2.3 做好犬狂犬病的防控工作是世界形勢的要求

世界動物保護協會中國代表趙中華呼吁，“只有犬只健康，人的安全才能得到保證，用科學的手段防治狂犬病，杜絕對無辜犬類的捕殺，不但對人類健康和動物福利有好處，也有助于提升我國的國際形象，向世界展示大國的責任。”50年代，在全國開展了統一滅犬活動，狂犬病發病率大幅度下降，50年代到70年代，全國20多年間的總發病人數不足1000例。從70年代中期開始，國內狂犬病疫情開始逐年上升，有些地方也曾采取過大規模捕殺犬類的行動，都只是在短期內起到一定效果，但這樣的做法卻引起國際動物保護協會的強烈譴責。狂犬病的控制應該以犬的免疫為主，這是世界上許多國家成功控制狂犬病的經驗，也是世界衛生組織一再提倡的措施。做好犬只狂犬病免疫接種，做一個負責任的養犬人完全可以做到人與犬的和諧共處。2007年開始，每年的9月28日被定為“世界狂犬病日”。2017年“世界狂犬病日”的主題是“zero by30”，即到“2030年人類狂犬病零死亡。”在現階段將犬只當做抗擊狂犬病的最佳伙伴，為犬只進行大規模免疫，是最重要且最有效的措施。

3 狂犬病防控工作存在的問題

3.1 疫病防范意識不高

雖然很多人聽說過狂犬病，但對狂犬病知識了解的不多，不知道狂犬病的傳播途徑及如何預防，所以對養犬存在認識上的誤區，認為犬不出門就不會得狂犬病，只要打一次針就不用再打針，被犬抓傷、咬傷以后不知如何及時正確地處理。部分養犬人存在一種僥幸心里，只要本地沒有狂犬病發生就不會引起高度重視，正是這些錯誤的認識，為狂犬病的暴發埋下隱患。專家認為，犬只免疫率達到70%以上，才能營造一個相對安全的生活環境。采取防控措施的城市相對要好的多，但農村地區，免疫率極低，絕大部分不做免疫，風險很大。

3.2 養犬者的責任意識不強

流浪犬的存在影響了市民正常的生活秩序。由于缺乏科學地飼養管理，犬類無節制地雜交繁育，雜交犬數量急劇增加，很便宜甚至不花錢就能弄到一只犬，縱容部分養犬人喜則寵之，厭則棄之。更有甚者將不能醫好的病犬隨處遺棄，人為制造疫病傳染源。還有部分養犬者不遵守本地養犬管理規定，任由犬到處亂跑，大小便隨地排泄，大型犬、無人牽領犬嚇壞行人，糾紛事件多次發生，對公共衛生安全造成很大的威脅和隱患。

3.3 各地防控力度不均

經濟實力強的大城市早已將犬狂犬病防控經費列入本地財政預算，對所有在冊登記的犬只每年都要進行犬狂犬病免費注射。而大部分地方并沒有將此項費用列入預算，主要還是通過加大犬狂犬病防控知識的宣傳，提高養犬人的防控意識，讓養犬人自覺自愿為犬只免疫接種，城市還好，診療機構比較多，服務也比較到位。農村地區，多年來人們已經形成養犬看家護院的習慣，幾乎家家有狗，防疫意識淡薄，而且大部分村子沒有獸醫。人感染狂犬病的數量，農村遠遠高于城市。

4 建議

4.1 職能部門應盡職責

各地均為公安部門作為養犬管理牽頭單位，農業部門負責防疫。各地均根據當地情況制定自己的收費政策。特別是作為牽頭管理的公安部門，往往要靠收費來養活這支管理隊伍，不可避免地造成收費與管理的一些矛盾，管理應從根源上解決與管理相對人的矛盾，實實在在地為他們解決一些問題。如從收費中拿出部分經費做好犬只免疫，或由政府買單解決犬只狂犬病的免疫問題，讓群眾從心里認可我們管理的目的。

4.2 抓好隊伍建設

養犬管理涉及千家萬戶，點多面廣，執法隊伍建設必不可少，群眾對養犬管理這項工作的接受程度還不太積極，認為自家養犬與別人無關，逃避檢查的現象還很普遍，所以，只有建立一支懂法、守法、技術過硬的專業隊伍，才能做好此項工作。

4.3 面臨問題

由于犬只狂犬病沒有列入國家的強制免疫病種，免疫經費需由養犬人自行負擔，再加上農村地區養犬人本就防控意識不高，做到犬只全面免疫工作難度很大。現各地雖陸續出臺《養犬管理條例》或辦法，但沒有政府財政保障仍將是做好該項工作的一大難題。