我國中外合作辦學時代境遇、邏輯內涵與路徑選擇

談滬東

(西南大學 計算機與信息科學學院，重慶 400715)

新時代我國中外合作辦學面臨著發展邏輯和實踐選擇的更新，要求立足現階段中外合作辦學發展特質，努力正視新變化、理清新思路、實現新作為，尋求其與新時代同向而行，以開放合作推進教育國際化新發展，務實創新增強教育治理新動能，優塑轉型打造教育發展新模式為重點，有效促進教育體制機制改革、高校國際化發展與人才培養，以此推進我國向社會主義現代化強國邁進。

1 我國中外合作辦學時代境遇

黨的十八大以來，習近平總書記從統領國家社會發展全局的視角出發，強調教育是民族振興、社會進步的重要基石。隨著教育改革理論的持續發展與實踐探索的逐步深化，高等教育中外合作辦學教育模式逐漸成為我國教育國際化的關鍵一環。作為教育全球化、國家化、時代化的必然要求，中外合作辦學呈現新發展特質及時代境遇。

1.1 教育國際化持續深化，國際教育合作日趨成熟

當今國際社會正處于深刻變化時期，在新挑戰層出不窮的同時，新機遇也正在不斷涌現。從教育新機遇看，教育國際化持續深化，探索教育合作原則、理念與路徑成為國際間教育參與行為體共同的價值期許。就我國高等教育而言，如何推進可持續有效發展，培養適應時代發展的全面人才，成為我國高等教育面臨的關鍵問題。與此同時，隨著現代網絡技術的普及，以及新一代信息技術的應用，更多、更廣、更深的國際教育交往需求也正在不斷攀升。主要體現在國際教育合作項目數量正在不斷增多，合作項目質量穩步提升。國際教育合作價值不僅突出了促進國家經濟政治社會發展的目標要素，同時也正在向促進人的全面發展、突出全人類發展的方向聚焦。跨境的教育合作與發展，已成為全球教育國際化水平穩步提升的重要助推力。

1.2 我國教育對外開放擴大發展

黨的十八大以來教育對外開放擴大發展，品牌建設效果顯著、建設規劃清晰明確，形成了全方位高水平的教育對外開放新局面。著眼于國際社會未來發展，中國教育發揮其獨特溝通橋梁的功能作用，配合大國外交新思想、新戰略，立足中國，面向世界，以積極構建教育共同體、構建人類命運共同體作為重要遵循。我國更加重視推進教育對外開放的進程，例如：“一帶一路”戰略持續推進，積極打造“一帶一路”教育行動升級版，倡議沿線各國建立健全教育合作與交流機制，積極擴大國際教育公共產品供給，為全球教育治理與教育發展貢獻力量。不僅如此，隨著教育對外開放深入，先進的教育理念與方式被有效引入，為助力中國教育現代化、提升國家軟實力提供了重要支持。

1.3 新時代我國中外合作辦學更加突出高質量發展訴求

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經發生重要轉變，這不僅拓展了美好生活與發展新的內涵與外延，同時也表明各領域突顯高質量發展的要求。教育是民生之本，是人民對美好生活向往的途徑和目標。如何滿足人民群眾對高等教育的優質化、多樣化的需求已然成為新時代教育發展的理路。事實上，改革開放以來，我國教育規模持續擴大、教育質量顯著增強、教育體制改革卓有成效、教育國際化水平逐步提升。中外合作辦學作為我國教育事業的重要組成部分，在新時代既要把握如何實現自身高質量發展，同時，也要把準如何培養高質量發展人才，卓有成效地與其它教育模式形成有效互補、相互借力、共同發展的合作新局面，以契合人民對美好生活的追求和期許，做到新時代我國中外合作辦學的守正創新。

2 我國中外合作辦學邏輯內涵

新時代我國中外合作辦學繼承并發揚了國際教育合作的有益經驗，在突出時代特征的基礎上，以聚焦質量發展，助力“雙一流”建設；明晰政策目標，深化“以生為本”理念；緊抓時代機遇，參與構建人類命運共同體作為其發展的邏輯內涵，形成了新時代中外合作辦學發展的新要求、新規范、新思路。

2.1 聚焦質量發展，助力“雙一流”建設

推進中外合作辦學高質量發展是新時代擴大教育開放的關鍵因素和戰略考量，也是探索提升我國教育國際化水平所面臨的重大理論與實踐問題。隨著高質量辦學已經成為國際跨境教育的基本訴求，科學把握我國中外合作辦學高質量建設成為新時代發展的邏輯內涵之一。質量是中外合作辦學的生命線。[1]在跨境教育不斷豐富活躍的整體大背景下，中外合作辦學已經轉向并進入了高質量發展階段。與此同時，“雙一流”建設方案的提出與實施引領著中國高等教育步入新階段。提升我國高等教育在全世界范圍內的影響力和表現力，構建我國在國際社會的文化軟實力，已經成為當前“雙一流”建設的題中應有之義。中外合作辦學需要適應并把握高等教育新發展契機，增強各要素間的耦合性，提升各要素間的聚合性，以自身高質量發展推動“雙一流”建設。

2.2 明晰政策目標，深化“以生為本”理念

我國中外合作辦學具有明確的政策目標：引進國外優質教育資源，提升教育國際競爭力，建設教育強國。2018年全國教育大會上，習近平總書記提出：“要擴大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學。”[2]這進一步指明了新時代中外合作辦學的發展要求。在中外合作辦學發展經歷了“依附吸收”階段后，其更加呈現出“引領創新”的主動態勢。十八大以來，中外合作辦學進入深入發展期，需要全面展現育人過程的人文性，關注引進優質資源的有效性，促進我國教育整體水平提高，加快教育強國建設。展現育人過程的人文性必須堅持服務于學生成長發展的基本遵循，深化“以生為本”理念，切實關注學生的所急所需，始終堅持立德樹人的根本目標，培養一批擁有核心競爭力的綜合性人才。引進優質資源的有效性應將引進外國優質教育資源作為核心，并加以消化吸收，發揮我國中外合作辦學的主動性，促進各類資源的科學布局與有效聚合。

2.3 緊抓時代機遇，參與構建人類命運共同體

進入21世紀，隨著國際體系復合性相互依賴不斷加深，全球治理格局深度調整。無論從技術層面還是從價值層面，西方中心主義的全球化以不適應現有國際體系的持續發展，而作為構建推動人類共同發展的重要力量，中國正積極致力于參與全球性交往的實踐行動，推動建設更加公平、更可持續的新型國際關系。因此，推動教育國際交流與合作發展能夠成為國際社會行為體的普遍共識，并借此助力人類命運共同體建設。教育國際化發展的基本目標就是以國際的、全球化的視野推動經濟發展，提升人才培養質量，促進文明互鑒和世界共同進步，這與構建人類命運共同體所強調的“和平、發展、互利、合作、共贏”理念是高度契合的。[3]因此，我國應抓住教育國際化發展的契機，突出教育參與各項議題和引領部分議題的能力，擴大中國高等教育對外交流，聚焦中外合作辦學內涵式發展，為國家整體戰略的發展提供軟實力支撐，為全球教育治理提供智力支撐，以此更好地推動人類命運共同體建設。

3 我國中外合作辦學路徑選擇

新時代，我國中外合作辦學在目標發展及邏輯更新的基礎上，明確將高質量編制制度規劃、有效擴充并合理利用國內外優質教育資源、聚焦內涵式建設作為其路徑選擇，對于進一步發展我國教育事業具有重要意義。

3.1 高質量編制我國中外合作辦學制度規劃

中外合作辦學的制度設計不僅是其發展推進的重要保障，同時，也是服務國家教育整體發展、密切國家規劃戰略的重要部分。改革開放以來，我國中外合作辦學制度建設的規范性與權威性持續加強，深刻地反映了時代變化與人民訴求。進入新時代中外合作辦學更需要立足于發展實際，著力提升制度設計的意愿和能力，為建設更高質量的辦學項目提供支持，實現從教育大國向教育強國的轉變。因此，針對我國中外合作辦學，一方面，要“務實求新”，加強整體頂層設計與制度規劃，通過研判梳理、提煉總結，進一步提升辦學規范和辦學質量，以依法依規、治理有效、科學嚴謹的理念為中外合作辦學發展創造良好環境。要著力關注政策制定的階段性、整體性、有效性和繼承性，力求通過政策引導促進我國中外合作辦學優化布局，挖掘拓寬我國中外合作辦學的功能作用與豐富內涵。另一方面，要“善于借勢”，主動銜接國家重大發展規劃。隨著人類命運共同體和“一帶一路”倡議的實施，中外合作辦學的教育地位不斷提升。例如：推進共建“一帶一路”教育行動深入展開的大背景下，通過中外合作辦學，促進我國與沿線國家和地區的教育互動和人文交流，培養一批適應“一帶一路”倡議建設所需的人才。可以說，中外合作辦學在緊跟國家政策發展教育的基礎上，在協同推動、樹立品牌、提升能力、促成合力等方面都取得了重要收獲。不僅如此，近年來中外合作辦學的成功經驗在全球教育治理和教育規則制定中產生了積極的影響，中外合作辦學的“中國智慧”和“中國方案”得到一些國家尤其是“一帶一路”沿線國家的關注和借鑒。[4]所以，現階段我國中外合作辦學可結合國家政策需求，內嵌于國家政策與發展方略，以開放、合作、交流、共享為理念，積極推動地區間教育合作與交流，緊跟國際教育發展新動向，深入推動全球教育治理，提升我國教育在國際社會的話語權。

3.2 有效擴充并合理利用國內外優質教育資源

我國開展中外合作辦學的目標之一就是高效、科學、精準地引進優質教育資源。我國中外合作辦學通過與其他國家和地區開展合作，培植了先進的教學理念、創新的教學方式與多樣的管理方法，這些高水平教育資源很大程度上豐富了國內高等教育資源供給，實現高等教育資源多元化，促使教育改革深入持續推進，為培養國際型、創新型、綜合型人才獻智獻力。可以說，中外合作辦學是一條國外優質資源同我國教育實際相結合的道路。隨著中外合作辦學的蓬勃發展，我國加強了教育領域的國際交流與合作，借鑒了國外辦學理念與方式，探索了多種辦學模式，為教育事業的整體發展貢獻了有益力量。因此，我國中外合作辦學在新時代也必須肩負起符合自身發展要求、地區經濟發展實際、國家教育體系建設以及優質國際教育資源的重任。引進國外優質教育資源，首先，需要加強優質資源引進的保障措施，不僅突出政策保障和資金保障，也需要給予更多的輿論支持與人才支持。例如：完善有效利用國內外優質資源的政策法規和健全管理體制，更好地做到“以我為主、實事求是”引進相適應、相匹配的優質資源。其次，要確保優質資源合理引用與有效利用相結合，密切關注優質資源引入標準和引入方式等關鍵問題。結合時代和學校特色，針對性地將引進的優質資源進行本土化和可持續化利用，促進資源的合理分配與高效布局。再次，要豐富優質資源流動和共享的渠道，進而加強教育合作，優化資源配置，提升教育成效，可聯合建立資源庫，供學生獲取學術資源、學習資料，將學習資源開源化，開闊學生眼界，開發學生思維，使學習資源得到最大化利用。國內外優質教育資源的健康、規范、有序引進是新時代我國中外合作辦學建設的抓手之一，為中外合作辦學內涵式建設發展奠定了堅實基礎。

3.3 聚焦我國中外合作辦學內涵式建設

走內涵式發展道路是我國高等教育發展的必由之路。[5]隨著中國教育對外開放逐步進入了高質量發展的新階段，我國中外合作辦學亦邁向了內涵建設、轉型優化的新臺階。教育內涵式發展涉及教育理念、制度、內容、體系、方式、目標等，是黨和國家根據時代境遇與要求，對高等教育價值理念與實踐路徑所做的頂層設計與規劃。我國中外合作辦學作為黨和國家教育事業的重要組成部分，理應順應時代發展要求，把握辦學方向，提升辦學質量，努力實現內涵式發展。中外合作辦學要實現內涵式發展，必須始終把提高教育教學質量作為出發點和落腳點，一切工作都需要服務于學生成長成才。需要從以下幾個方向著力：一是要堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向。2017年，我國發布《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，明確提出要重視中外合作辦學的黨建和思想政治條件，探索黨組織發揮政治核心作用。[6]因此，需要加強黨建引領中外合作辦學發展，發揮黨組織的核心作用，把黨的政治優勢轉化為推動其發展的關鍵力量，努力完成人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新等重大使命。二是要落實立德樹人根本任務。我國中外合作辦學呈現出“提質增效、服務大局、增強能力”新發展特質，要求中外合作辦學不僅要真正回歸其本身，還要明確“為誰培養人”“培養什么樣的人”和“怎樣培養人”的價值追求，促進教育本位價值的發展。在中外合作辦學發展進程中，需要把思想政治教育、文化知識教育、社會實踐教育、行為養成教育等各環節融入其中，堅持做到立德樹人，利用推進產學研協同創新的契機，更加有力地培養德智體美勞全面發展的社會主義合格建設者和可靠接班人。三是要持續走好高質量發展之路。在立足現有的發展基礎上，全面把握信息化的時代契機，利用信息科技手段著力打造互動性、體驗感更強的高質量教學方式；構建公平性、一體性更強的高質量教育資源；形塑特色鮮明、多種多樣的高質量培養模式，以教育信息化賦能中外合作辦學高質量發展，以教育信息化引領中外合作辦學現代化，進一步建設新時代教育強國貢獻力量。

4 結語

新時代我國中外合作辦學進一步明確了建設教育強國的目標，理論和實踐領域都取得了重要發展。在新條件和新要求下，中外合作辦學要扎根中國大地，結合自身發展的情況制定切實可行的發展戰略和行之有效的發展舉措，打造辦學主體核心競爭力，推動教育事業行穩致遠。