獸醫(yī)體制改革的策略和方法

喬建國

（吉林省通榆縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊 137200）

近一段時期以來，我國在獸醫(yī)管理上推行了一系列新的體制改革方案，這些積極改革措施的推行，使得獸醫(yī)管理工作無論在質(zhì)量上還是在效率上都有了顯著提升，尤其對動物性疾病的檢查、預防、控制、治理等方面的工作質(zhì)量有令人矚目的提升，在動物疫病的防控處理上工作能力有了很大改善。不過隨著我國家庭人均收入水平的不斷提高，社會公眾在肉禽蛋類消費上的需求也在不斷擴大，我國的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)也因為市場需求的擴大而在不斷向規(guī)模化方向發(fā)展，這就為我國獸醫(yī)工作帶來了越來越多的壓力和挑戰(zhàn)，做好獸醫(yī)工作直接關系到我國的公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，因而十分重要，為了更好地做好獸醫(yī)工作，本文擬從獸醫(yī)管理工作的實務出發(fā)，深入探討目前獸醫(yī)管理體制上還存在哪些不夠完善的地方，并探索改進優(yōu)化的科學措施，以下本文就從實務出發(fā)，就這一課題展開詳細探討和研究。

1 當前我國獸醫(yī)管理體制改革工作中存在的不足

1.1 獸醫(yī)的基層管理工作不到位

因為我國長期以來在基層防疫方面有關的制度建設資源投入不足，管理重視不夠，導致基層獸醫(yī)管理工作存在很多的問題，一方面基層獸醫(yī)管理體系建設滯后，缺乏獸醫(yī)管理方面專業(yè)素質(zhì)過硬的人才，團隊綜合素質(zhì)低下。同時因為基層獸醫(yī)管理工作條件艱苦，工作環(huán)境差，待遇不高，導致專業(yè)人才的培養(yǎng)引進十分困難。另一方面，因為目前我國的獸醫(yī)管理工作分散在不同機構和部門，導致基層的獸醫(yī)工作在專業(yè)設施設備上配備不足，管理較差，獸醫(yī)管理工作的專業(yè)化水平難以提升，從而在一定程度上影響了基層獸醫(yī)工作的質(zhì)量。第三，我國在獸醫(yī)管理的體制優(yōu)化上，一些新出臺的政策僅針對表面問題提出了改革意見，但是并未深入細致地考察基層獸醫(yī)工作問題出現(xiàn)的成因，并未針對基層獸醫(yī)管理工作進行必要的資金資源投入，設備設施完善和人力資源的補充，而僅通過行政命令要求基層加強獸醫(yī)管理，這導致一些基層改革工作因為缺乏必要的資源支持而工作難以開展，一些獸醫(yī)管理體制改革的方案因為在基層難以落實而流于空洞的形式。

1.2 獸醫(yī)管理工作人員的技術較為落后

從事基層工作的一線從業(yè)人員中，目前還有很多人員并未接受過專業(yè)化的獸醫(yī)知識培訓，因而人員工作素質(zhì)和專業(yè)化能力不理想，因為獸醫(yī)工作專業(yè)性強，但是工作條件臟亂差，加之薪資待遇不高，導致很多從畜牧業(yè)專業(yè)畢業(yè)的高等專業(yè)人才，寧愿去寵物醫(yī)院也不愿從事基層獸醫(yī)工作。而目前從事基層獸醫(yī)工作的很多人員平時無法接觸到專業(yè)化的獸醫(yī)知識培訓，僅依靠其在工作中積累的經(jīng)驗難以應對很多專業(yè)化的動物性疾病的檢查處理工作，這就導致基層獸醫(yī)隊伍一方面老人知識老化，專業(yè)性不足，而具有高素質(zhì)與專業(yè)知識的新人補充不上來，從而使得獸醫(yī)管理人員技術落后，工作質(zhì)量和工作的專業(yè)化水平不理想。

1.3 缺乏完善的法律體系保障

因為獸醫(yī)工作涉及到很多專業(yè)化的知識，同時很多獸醫(yī)方面的法律問題需要大量的案例積累來為立法提供依據(jù)，而我國在獸醫(yī)類法律案例的收集整理上起步較晚，目前尚未建立內(nèi)容豐富，案例充足的資料庫，同時我國的法律研究領域懂得獸醫(yī)專業(yè)知識的人才也存在一定的不足，因而雖然我國在立法工作的推進實施上十分重視，但是因為獸醫(yī)方面專業(yè)法律人才和立法資源的不足，導致我國在獸醫(yī)方面的法律體制建設存在很多不夠完善的地方。目前我國尚未建立獸醫(yī)工作的基本法，很多跟獸醫(yī)有關的法律條文分散在多個部門法當中，使用起來十分不便。在獸醫(yī)管理體制、執(zhí)業(yè)資格管理、動物疫情防控、肉禽蛋產(chǎn)品的衛(wèi)生安全責任劃分等法律問題上還缺乏針對性的法律制度建設。一些獸醫(yī)問題上雖然有一些可以適用的法律條款，但是并不是專門針對獸醫(yī)設置的，存在立法不夠細致，法律條文跟實際獸醫(yī)法律問題的處理不匹配的情況，這些問題的存在，都在一定程度上影響了獸醫(yī)工作的規(guī)范化、法制化發(fā)展。

2 對于我國獸醫(yī)管理體制改革工作的策略

2.1 建立健全獸醫(yī)管理體系

為了更好地加強我國的獸醫(yī)管理工作，建立集中統(tǒng)一的獸醫(yī)管理部門，通過實施管理體制建設，從中央一級建立集中化的獸醫(yī)行政管理機構，在農(nóng)業(yè)部下設立專門的獸醫(yī)管理部門，統(tǒng)籌負責省市地區(qū)的各級獸醫(yī)管理工作，由省政府按照當?shù)匦竽琉B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)情況與實際的動物疾病與疫情防控需要進行有關管理體制的建設，同時把所有體制建設方案提交中央獸醫(yī)管理機構報批。上級管理機構對省市一級的獸醫(yī)管理部門集中管理，把分散在各個部門的獸醫(yī)管理工作統(tǒng)一納入到獸醫(yī)管理行政機構管理下，集中對動物防疫、檢疫等方面的工作給予集中監(jiān)督與統(tǒng)一管理，通過建立集中統(tǒng)一的獸醫(yī)管理體制，加強醫(yī)政、藥政方面的獸醫(yī)管理體制建設科學性，提升獸醫(yī)管理工作的系統(tǒng)化水平。

2.2 加強對基層動物防疫機構的建設

為了更好地做好獸醫(yī)管理工作，我國應針對基層動物防疫機構建設的不足，積極投入資金資源與人財物力，實施基層動物防疫機構的建設，一方面通過對現(xiàn)有的基層動物防疫工作進行分析研究，發(fā)現(xiàn)防疫工作存在的不足，及時補充工作內(nèi)容，增設機構與防疫單位，對基層防疫工作上的薄弱環(huán)節(jié)給予加強，同時加強對基層防疫執(zhí)法隊伍的管理，通過把基層防疫執(zhí)法隊伍實施規(guī)范管理，以積極的制度建設與資源投入，提升基層防疫執(zhí)法工作的嚴密性和全面性，從而完善基層動物防疫體系，讓基層動物防疫工作達到較高的專業(yè)化水平。

2.3 要加強對獸醫(yī)隊伍的建設，培養(yǎng)大量專業(yè)人才

由于基層獸醫(yī)工作需要面對惡劣的工作環(huán)境，薪資待遇還不高，因而導致很多高校畢業(yè)的高等專業(yè)人才不愿從事獸醫(yī)工作，這是影響基層獸醫(yī)工作質(zhì)量和專業(yè)化水平的關鍵性制約因素，為了更好地進行基層獸醫(yī)隊伍的建設，應提升基層獸醫(yī)工作的薪資待遇，并加強有關的福利制度建設，改善工作環(huán)境，并建立獸醫(yī)人才信息化管理體制，讓高校畢業(yè)生的就業(yè)需求跟基層獸醫(yī)工作的用人需要實現(xiàn)有效銜接，從而使得掌握專業(yè)知識的高等人才更好地補充到基層獸醫(yī)工作崗位上，實現(xiàn)基層獸醫(yī)專業(yè)化團隊的建設與完善。

結合以上觀點，要完善我國目前的獸醫(yī)管理體制，不僅要考慮到上層的制度建設問題，還要考慮到基層的人才隊伍建設，實務工作問題的優(yōu)化調(diào)整，只有從全盤考慮，做好獸醫(yī)管理工作宏觀、中觀、微觀各個角度問題的充分探討與分析，并針對問題成因與影響因素，設計制定出科學的管理方案，才能使得我國的獸醫(yī)管理工作獲得科學的體制建設與完善。