中國特色鄉村教師專業成長促進機制研究

王成營，徐 紅

(1.湖北工程學院 教育與心理學院，湖北 孝感 432000； 2.長江大學 教育學院，湖北 荊州 434023)

鄉村教師專業成長促進機制不僅是宏觀的，從整體上影響我國鄉村教育發展水平和鄉村教師隊伍建設，同時也是微觀的，直接影響每個鄉村教師的專業和人生發展路徑。針對鄉村教師專業地位不高、專業素質不強、專業能力結構失衡、專業培訓低效、總體數量不足等專業發展現狀，在中國特色社會主義建設進入新時代的背景下，聚焦鄉村教師專業發展，補齊鄉村教育發展短板，建立科學有效的鄉村教師成長促進機制，需要基于鄉村教師專業發展的現實復雜環境，反思現有政策制度在促進鄉村教師專業方面表現不力和低效的原因，結合我國教育現代化進程進行統籌設計。

一、重視鄉村教師專業成長促進 機制的鄉村特色，反映鄉村教師專業發展需求和鄉村現狀

鄉村教師是一個區別于城鎮教師的特殊教師群體。新時代鄉村教師專業發展應契合鄉村振興和美麗鄉村建設的時代背景，革新鄉村教育，傳承鄉村文化，展現鄉村特色，實現由外源發展向“內源發展”[1]的轉換。

(一)培養鄉村教師的鄉村情感是促進鄉村教師專業發展的起點和歸宿

鄉村教師專業發展離不開新時代背景下的鄉村環境、鄉村文化和鄉村學生。“鄉村振興戰略”的總體要求是要建設“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的美麗鄉村。新時代的鄉村不再是“貧窮、落后、愚昧”的代名詞，而是有志熱血青年投身國家教育事業，為實現中華民族偉大復興建功立業的一方熱土。新時代的鄉村教師只有樹立為鄉村振興而奮斗的志向，發揚艱苦創業的精神，才能具備在鄉村實現專業發展的基礎動力和克服困難的意志。

現行的《教師專業標準(試行)》(教師〔2012〕1號)主要以專業理念與師德、專業知識、專業能力為核心內容，是對所有專業教師提出的共同要求，沒有區分鄉村教師與城鎮教師在專業標準上的差異，也沒有對地方教育管理部門制定針對鄉村教師專業發展特點的專業標準提出要求和指導建議。

為此，教師管理部門有必要在鄉村教師的招聘、培訓和評價三個環節制定相應的政策措施，突出鄉村教師師德中的鄉村情感，構建符合新時代發展要求和鄉村教師專業發展需求的專業成長促進機制，引導鄉村教師樹立為鄉村振興而奮斗的志向，自覺承擔起“鄉村文化傳承者角色”[2]，積極參與到鄉村文化復興進程中，“重塑鄉村教師文化身份”[3]。

(二)轉變固有的鄉村觀念和教育觀念是促進鄉村教師專業發展的前提和基礎

由于歷史形成的城鄉二元結構、市場經濟、社會環境以及鄉村特定地理環境等因素的影響，城鄉教育發展存在嚴重的不平衡，不僅體現在巨大發展落差，也體現在巨大的觀念落差。

思想是行動的先導。一方面，地方政府要建立有效的宣傳和引導機制，使鄉村教師從固有的“落后鄉村”觀念轉變為新時代的“美麗鄉村”觀念，形成建設美麗鄉村的愿景和信心，不再以“離鄉進城”為榮。另一方面，教師管理部門要探索建立適應新時代需要的鄉村教師培訓機制和教育評價理念，引導鄉村教師轉變應試教育觀念，不再以提高鄉村學生成績，與城鎮學生競爭為主要目的，而是關注鄉村學生的生命存在，立足鄉村實際，尊重學生的個人興趣和個性特點，指導鄉村學生走好個性化的人生路。

(三)為鄉村教師創設寬松的教育教學改革環境是促進鄉村教師專業發展的內在要求

與城市教師相比，鄉村教師的專業特質是“鄉土性”[4]，鄉村教師專業發展的特色也在于專業知識、專業能力、專業理念的鄉土化。

面對時代新要求、社會新生態、教育新形勢、農村新機遇，國內國外都無成熟的鄉村教育改革經驗可借鑒，無成功的鄉村教育教學模式可移植，需要新一代鄉村教師立足國家鄉村振興戰略部署，順應美麗鄉村建設新需要，大膽推進教育教學改革，探索并建設一種適應美麗鄉村建設人才培養要求，促進鄉村學生個性化發展的鄉村教育新生態。如果沒有寬松的改革環境，依然沿用城鎮的評價標準制約鄉村教師專業發展，鄉村教師就無法獲得參與新時代改革的成就感，也就無法實現“事業留人”的目的。

(四)引導鄉村教師多渠道投身美麗鄉村建設是促進鄉村教師專業發展的內在要求

當前，制約鄉村教師隊伍發展的最大問題是“留不住，教不好”。國家近十幾年來實施了多項計劃行動：為了鼓勵大學生助力鄉村教育，2003年開始，共青團組織陸續實施了大學生志愿服務西部計劃、西部陽光行動、新農村助教行動；2006年，教育部、財政部等啟動實施了“特崗計劃”(教師〔2006〕2號)。為了提高鄉村教師素質，2010年，教育部、財政部開始實施《中小學教師國家級培訓計劃》(教師〔2010〕4號)。2018年7月，教育部、財政部研究制定《銀齡講學計劃實施方案》(教師〔2018〕7號)，通過發揮優秀退休教師引領示范作用，促進城鄉義務教育均衡發展。這些計劃行動雖取得了一些成效，但也暴露出重數量輕質量、重短期輕長期、重短效輕長效、重理論輕實踐的特點。雖然能夠在制度措施或計劃行動實施初期取得立竿見影的績效或政績，但這種效果卻是不可持續的，始終沒有從根本上解決農村教師數量不足、質量不高的問題。

在鄉村振興的時代背景下，鄉村教師專業發展應拓寬領域，借助鄉村教師自身特長和優勢，利用好國家和地方為落實鄉村振興戰略制定的政策制度，從多種渠道積極投身美麗鄉村建設，運用專業技能服務鄉民，建設鄉村，以實際成果奠定鄉村教師在鄉村的社會地位，以實際價值贏得鄉民尊重，實現人生的自我價值，而不只是將自己禁錮在三尺講臺。

二、強化鄉村教師專業團隊建設促進機制，壯大鄉村教師專業隊伍

因歷史原因，鄉村仍落后于城市，單靠鄉村教師自身的精神追求、自我奉獻、專業自律，無法建成高素質專業化的鄉村教師隊伍，更無法完成為鄉村振興培養鄉村人才的重任。鄉村教師隊伍建設涵蓋新教師補充、老教師培訓、生活待遇、職稱改革、編制管理、交流輪崗等多個方面，構建有效的專業團隊建設促進機制，需要明確團隊負責人主體責任，在增量提質中壯大鄉村教師隊伍。

(一)切實提高鄉村教師待遇是壯大鄉村教師隊伍的前提

鄉村教師待遇偏低所導致的職業崗位吸引力不強，“專業幸福感體驗較弱”[5]，被認為是制約鄉村教師隊伍建設的主因。只有切實提高鄉村教師待遇，吸引更多教師選擇并愿意長期在鄉村從教，形成具有內部良性競爭氛圍的教師專業團隊，才能真正提升鄉村教育水平，助力美麗鄉村建設。

2006年以來，國家先后出臺多項傾斜政策和改革方案來提高鄉村教師待遇。(1)編制配備方面，《中小學教職工編制標準》(國辦發〔2001〕74號)、《統一城鄉中小學教職工編制標準》(中央編辦發〔2014〕72號)等文件明確要求滿足學生規模較小的村小、教學點的教師編制需求。(2)職稱評審方面，《深化中小學教師職稱制度改革》(人社部發〔2015〕79號)與《中小學教師職稱評審》(人社廳發〔2017〕67號)兩份文件要求加大對鄉村教師職稱評審的傾斜力度。(3)津貼制度方面，《中小學貫徹〈事業單位人員收入分配制度改革方案〉的實施意見》(國人部發〔2006〕113號)、《完善艱苦邊遠地區津貼制度實施方案》(國人部發〔2006〕61號)、《義務教育學校實施績效工資》(國辦發〔2008〕133號)、《對在連片特困地區工作的鄉村教師給予生活補助》(教財函〔2013〕106號)等文件要求為到艱苦邊遠地區任教的畢業生直接轉正定級，調高薪級1至2級，增加津貼、補助幾百元。(4)保障制度方面，《進一步完善城鄉義務教育經費保障機制改革》(國發〔2015〕67號)、《鄉村教師支持計劃(2015-2020年)》(國辦發〔2015〕43號)、《統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革》(國發〔2016〕40號)、《國家教育事業發展“十三五”規劃》(國發〔2017〕4號)、《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》(國發〔2017〕9號)等一系列文件中，均強調了鄉村教師生活補助和保障政策。然而，從以上政策制度的落實效果看，在廣大鄉村，特別是集中連片特困地區，并沒有形成期望中的“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的逆向待遇激勵機制和教師逆向流動趨勢。

從教師工資待遇構成看，導致政策效果不理想的原因主要包括：(1)基礎工資在工資總額中占比較低，即便按照改革方案鄉村教師的崗位工資提高10%，對工資總額提升并不大；(2)因地方財政和行政原因，鄉村教師績效工資水平不低于當地公務員平均工資水平的要求得不到落實，克扣或挪用教師工資現象時有發生；(3)鄉村教師享受的艱苦邊遠地區津貼及其他補貼額度較小，不足以彌補與城鎮教師的補貼差額；(4)在相同評價標準下，鄉村教師獲得工作業績獎勵和榮譽要比城鎮教師困難得多，很難享受薪級工資直定或高定，職稱評審優先等的優惠政策。

為此，需要構建有效的鄉村教師待遇提升聯動機制：(1)國家層面建議實施“國家鄉村教師崗位工資性收入倍增計劃”[6]，加大中央財政對薄弱地區的轉移支付力度和補貼力度；(2)地方層面建議強化省級統籌，配套的鄉村教師補貼計劃，逐步使鄉村教師年度實際工資總額不低于或高于同職級城鎮教師工資總額，吸引致力于鄉村振興的廣大師范專業畢業生和城鎮高質量、高水平優秀教師主動向鄉村流動，并能夠在鄉村留得下、穩得住、有奔頭；(3)學校層面建議突出鄉村教育特色，通過向地方政府申請部分土地，作為教學實踐基地和學生勞動基礎，探索發展鄉村經濟的有效途徑，通過鄉村師生的雙手和智慧增加鄉村學校和教師的經濟收入，助力鄉村振興。

(二)嚴把鄉村教師師德關是建設鄉村教師專業團隊的保障

師德建設在鄉村教師專業發展中處于首要地位，具有發展優先性。師德建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想和講話精神為指導，堅持“四個相統一”，引導鄉村教師爭做“四有”好教師和“四個引路人”。為了推進師德建設法制化，教育部印發了《中小學教師職業道德規范》(2008年)、《中小學師德建設長效機制》(2013年)、《中小學校領導人員管理暫行辦法》(2017年)，并針對違反師德的行為劃出中小學教師行為的“十條紅線”(2014年)、“六條禁令”。然而，這些制度措施并沒有體現鄉村教師特殊性，并不能有效防止鄉村學校成為城鎮教師提升職稱的“發展驛站”。

強化鄉村教師師德建設應重點突出四個方面：(1)引導鄉村教師樹立為鄉村教育振興而奮斗的理想信念，發揚“最美鄉村教師”那樣樂于奉獻、昂揚向上、扎根農村、甘為人梯的崇高精神；(2)激發鄉村教師的仁愛之心，懂大愛、用真愛，理解鄉村人當前的困苦，懷揣對鄉村娃的同情，用自己無私的關愛點亮鄉村人民對美好生活的希望；(3)培養鄉村教師的創新意識和創新精神，堅持問題導向，努力探索一條適應新時代美麗鄉村建設的鄉村教育新路徑；(4)優先招聘錄用當地生源的師范畢業生；(5)要注重日常良好師德行為的正面引導和培育，而不是針對不良師德個案進行全面的負面懲戒，出臺各種“禁令”，敗壞了教師形象，束縛了教師手腳，反而不利于師德建設。

(三)制定科學的鄉村教師評價標準是建立合作型鄉村教師專業團隊的關鍵

以鄉村教師評價制度改革為突破口，創新鄉村教師評價標準體系，建立科學的符合鄉村教育教學實際的教師評價機制，推動鄉村教師的師德師風、教學能力、管理能力、社會參與能力的全面提升，實現鄉村教師的全員、全程、全面發展，是建設合作型鄉村教師專業團隊的關鍵。

目前出臺的扶持鄉村教師隊伍建設的政策措施主要是通過不同程度地降低招聘標準、職稱評審條件、教學質量標準等來鼓勵大學畢業生和部分代課教師到鄉村任教，但對鄉村教師的評價標準與城鎮教師是一樣的，既沒有突出鄉村教育的特點，也沒有結合鄉村學校的實際。鄉村的任教經歷反而變成了優秀鄉村教師向城鎮學校流動的“能力證明”或“資歷證明”。

為此，新時代的鄉村教師專業評價標準應立足長遠，體現鄉村教育特色。(1)鄉村教師評價應納入國家基礎教育領域教師隊伍建設的頂層設計，體現鄉村教師與城鎮教師專業發展的差異化；(2)鄉村教師評價應以愛鄉村、促合作、重團隊、倡創新為原則，鼓勵鄉村優秀教師利用互聯網建立個人工作坊、成立青年教師創新團隊、探索開設面向農業生產和農村生活的地方課程，打造城鄉學校發展共同體，實現協同發展、均衡發展、特色發展；(3)將師德師風作為評價鄉村教師素質的第一標準，在切實落實鄉村教師待遇基礎上，逐步建立完善城鄉教師雙向交流機制，鼓勵懂鄉村文化、喜鄉村生活、會農業技術、愛鄉村土娃的教師向鄉村流動，為鄉村振興提供人才支持、智慧支持、文化支持；(4)鼓勵鄉村教師建立或加入至少一個專業發展工作坊，獲得專業自信、專業歸屬感，明確專業發展方向。

三、完善行政部門依法行政促進機制，優化鄉村教師專業發展環境

解決教育發展不平衡、不充分的問題將是今后較長一段時間教育改革發展的著力點和主攻方向。地方政府和教育主管部門應充分利用實施“鄉村振興戰略”的歷史機遇，切實改善鄉村教師專業發展環境，保障鄉村教師專業發展權益，由過去“輸血”式的外部幫扶機制轉向“造血”式的內生發展機制，出臺針對性的政策制度，促進鄉村教師專業化發展，培養土生土長的優秀鄉村教師隊伍和專業化的鄉村教師團隊。

(一)加強領導，明確主體責任和服務職能，完善督導檢查和問責機制

鄉村教師專業發展的主動性、實效性不高，與多個主體間協同不力、政策措施不能有效執行密切相關。在協調推進城鄉教育一體化，壯大鄉村教師隊伍的進程中，高效、科學、合理的鄉村教師專業發展促進機制離不開各部門的配合。習近平總書記強調，實施鄉村振興戰略要堅持五級書記抓落實。五級書記應切實負起領導、組織和主體責任，減少“基層教育主管部門職能異化”[7]現象，強化責任意識和服務職能，在鄉村振興規劃中做到對義務教育的統籌規劃、優先發展和重點保障，將鄉村教育振興和教師專業隊伍建設列為重大民生工程，在鄉村產業發展中重視吸收教師智力，在“鄉風文明建設”中重視發揮鄉村教師主力軍作用。

首先，各級財政部門要加強協調，完善鄉村教師待遇保障機制，把改善與提高教師待遇放在教育財政投入的重點戰略性支持領域，優先保障對鄉村教師的工資性投入，在調研基礎上科學確定各地鄉村教師待遇水平和城鄉教職工編制標準，提升鄉村教師的職業吸引力，讓鄉村教師愿留樂教。為了實現《教師法》和《義務教育法》規定的“教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平”的目標，國家財政在加大對684個連片特困縣的135.5萬鄉村教師工資的轉移支付力度的同時，應保證和監督省級政府的配套投入，實現鄉村教師工資的省級統籌；保證和監督財政重點投在鄉村教師隊伍建設上，防止資金挪用購置大量設備。

其次，各級教師主管部門要完善鄉村教師的準入、招聘、培訓、交流、退出機制，理順鄉村教師的管理、評價、獎懲機制，做到充分論證、規劃先行、分類推進、層層落實，激發鄉村教師的積極性、主動性、創造性，激活鄉村教育振興的內生動力，在穩定鄉村教師隊伍數量基礎上逐步提升整體質量。全面落實《鄉村教師支持計劃(2015—2020年)》和《教師教育振興行動計劃(2018—2022年)》(教師〔2018〕2號)，加大鄉村教師員額補充和專業發展支持服務體系建設，賦予鄉村教師更多選擇權；切實推進教師“縣管校聘”改革，落實鄉村學校教職工編制和崗位數量，消除“有編不補”、長期聘用編外教師或代課教師現象等。

最后，各級教育主管部門要強化高校與鄉村學校間的協同合作，通過技術培訓、共建實體等形式提高鄉村教師的服務鄉村能力，為鄉村振興和鄉村教育發展提供多樣化支持。例如，總結、推廣陜西省2018年啟動的百所高校結對幫扶百個縣(區)的“雙百工程”[8]經驗，通過“轉”(將學校專利轉移到幫扶縣域落地)、“聯”(聯合當地共建產業)、“引”(引入資金在幫扶縣域建廠)、“扶”(扶持地方特色產業發展)，建設一批產學研一體化示范基地和項目實體，為鄉村教師融入美麗鄉村建設，優化教學活動和實踐課程提供支撐。

(二)深化鄉村教師管理和保障機制改革，完善城鄉優秀教師雙向流動的長效機制

隨著《縣域內城鄉義務教育一體化改革》(國發〔2016〕40號)的實施，鄉村學校硬件設施得到極大改善，但師資質量、教學質量等內涵發展相對滯后，而且面臨城鄉教育同質化的問題。

從現有政策制度看，用行政手段《推進縣(區)域內義務教育學校校長教師交流輪崗》(教師〔2014〕4號)讓優秀校長和骨干教師到鄉村學校任職任教，或出臺《教師職稱制度改革》(人社部發〔2015〕79號)、《教師職稱評審》(人社廳發〔2017〕67號)政策，通過降低專業技術標準和職稱評審要求來《加快中西部教育發展》(國辦發〔2016〕37號)，提升鄉村教師崗位的吸引力，實際效果是有限的。一些教師將去鄉村學校任教當作提升職稱的跳板或捷徑，并沒有真正在鄉村學校長期任教的意愿。低待遇壓縮了年輕教師的職稱晉升效果和職業發展空間，直接導致有追求、教得好的鄉村教師一心向城鎮學校調動，而留下來的也缺乏專業發展動力，業務水平提升緩慢。

因此，統籌推進城鄉教師隊伍一體建設的重點是切實提高鄉村教師待遇，深化鄉村教師管理和保障機制改革，拓展鄉村教師職業發展空間，讓真正有鄉村情結，有鄉村服務意愿和能力的教師到鄉村學校長期任教，以自身的專業能力在鄉民中樹立專業威信，讓鄉村人民切實感受到鄉村教育質量的提高，看到鄉村振興的希望。

(三)建立鄉村教師專業發展支持系統，完善鄉村教師培訓機制

國家非常重視教師培訓工作。2010年以來，國家出臺了《加強中小學教師培訓工作》(教師〔2011〕1號)、《深化中小學教師培訓模式改革》(教師〔2013〕6號)、《鄉村教師支持計劃(2015-2020年)》一系列政策文件，各地依托國培、省培計劃，通過送教下鄉、教師工作坊等多種形式，推動建立起高校、縣級教師發展中心、片區研修中心和學校四位一體的鄉村教師專業發展“支持服務體系”[5]，探索“互聯網+教育”[9]創新模式，建立促進教師專業發展的網絡學習共同體、網絡研修社區和網絡學習空間，初步形成網絡支持下的校本研修常態化機制。然而，上述以學科知識、網絡資源、專業技能和教學能力為重點，集體培訓與自主研修相結合的培訓模式，忽視了鄉村教師作為生命存在的現實需求和鄉村學校實際。為此，結合鄉村校情，從培訓內容、培訓方式、培訓團隊、師德教育方式等方面進行創新，重構鄉村教師培訓模式，提升專業培訓實效，借助現代信息技術，為鄉村教師提供嵌入課堂教學活動的專業智慧支持，搭建“互聯網+課堂智慧”共享平臺，是重構鄉村教師專業發展促進機制的重要方向。

未來鄉村教師專業發展支持服務體系建設應重視五個方面工作：(1)重視鄉村教師服務鄉村能力的提升，發揮鄉村學校在美麗鄉村建設中的人才優勢；(2)重視鄉村教師的在場培訓，現場解決鄉村教師專業發展中的疑難；(3)重視鄉村教師的意見，依據鄉村學校實際和鄉村教師實際需要，推進城鄉教育一體化建設，避免出現“邊建設、邊閑置”現象；(4)重視提升“教育資源公共服務平臺”的使用效能，使優質數字教育資源走進鄉村課堂，為鄉村教師變革教育理念、創新教學模式、提升課堂教學水平提供專業支持；(5)重視全國教師管理信息系統建設，逐步完善鄉村教師專業發展和職業成長檔案及考核機制，促進自我專業研修，提升專業發展能力。

(四)重構鄉村教師榮譽制度，以奉獻鄉村、服務鄉村榜樣引領鄉村教師專業追求

鄉村教師榮譽制度是教師隊伍建設中的一項核心制度，既有助于激發鄉村教師群體的專業發展內驅力，也有助于培養教師的職業榮譽感，更有助于實現教師評價與激勵制度的科學化和規范化，營造尊師重教的社會氛圍，同時也是對鄉村教師堅守教育初心、奉獻鄉村信念的精神激勵和肯定。

《鄉村教師支持計劃(2015—2020年)》(國辦發〔2015〕43號)明確要求建立鄉村教師榮譽制度，弘揚鄉村文化，培養鄉村教師的學校歸屬感和專業幸福感。然而，在目前出臺的《關于大力推進農村義務教育教師隊伍建設的意見》(教師〔2012〕9號)、《關于做好鄉村學校從教30年教師榮譽證書頒發工作的通知》(教師函〔2016〕4號)相關文件，主要面向在艱苦邊遠鄉村學校和教學點長期任教、貢獻突出的優秀教師，并沒有面向一般鄉村教師。因此，如何改革現有教師榮譽稱號設置、榮譽評選標準、榮譽待遇落實中存在的問題，建立反映鄉村教師特色的榮譽制度依然任重道遠。

綜上所述，在中國特色鄉村教師專業成長促進機制構建中，要考慮新時代鄉村振興戰略的時代背景，突出鄉村教師專業發展的特殊性，重新審視鄉村教育定位，重新規劃和設計鄉村教師隊伍建設和鄉村教師專業發展相關政策制度，使鄉村教育能夠擺脫“城市化教育模式”[10]，立足于鄉村振興和美麗鄉村建設這一時代重任，實現鄉村教師在“物質上的獲得感、聲譽上的認同感、文化上的融合感、事業上的成就感”[11]。