我國電力市場電價管理機制關鍵問題分析與建議

●蔣明亮 陳文

自2015 年中發(fā)9 號文發(fā)布以來，本輪電力體制改革歷時7年，取得了較大成效。隨著改革持續(xù)推進，深層次問題逐漸顯現(xiàn)，改革難度越來越大。作為電力體制改革的核心，電價管理機制的環(huán)境也發(fā)生了很大變化，尤其是當前電力市場建設的重點，正從中長期市場建設轉(zhuǎn)向中長期市場與現(xiàn)貨市場建設并重，管理意識和手段理應與時俱進。筆者結(jié)合當前電價管理機制與電力市場建設狀況，綜合分析提出當前存在的問題及建議。

一、存在問題

（一）電力市場有待真正建立

有觀點認為當前各地的電力中長期市場已經(jīng)十分成熟和常態(tài)化，而且交易電量占全部用電量的比例也已經(jīng)很高了 ，怎么說電力市場還沒真正建立呢？筆者認為，判斷是否建立了真正的電力市場，要從兩方面進行分析判斷：

1.客觀層面，看是否準確認知了電力現(xiàn)貨市場，并建立起符合電力商品特性的交易市場（以電力現(xiàn)貨交易為核心的市場及其配套機制）。2017 年國家啟動電力現(xiàn)貨市場建設以來 ，先后推出了兩批14 個試點省份，電力現(xiàn)貨市場建設取得了初步進展。但從實際情況看，各地特別是非現(xiàn)貨試點地區(qū)還普遍存在“以交易電量規(guī)模判斷市場建設進程”“現(xiàn)貨交易只是一個補充性質(zhì)的交易品種”等認識。這類不到位的認知，根源在于沒有準確理解電力商品相較于其他商品具有特有的物理特性，即：電能不能大規(guī)模經(jīng)濟存儲，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行必須保證實時平衡。……