柴油變成“危化品”利好了誰

丁少恒專欄

中國石油規劃總院市場營銷研究所副所長，高級經濟師。

綜合來看，柴油納入危化品管理將給成品油產業鏈的生產、流通、消費等多環節帶來利好作用，有助于進一步促進整個行業的高質量發展。

2022年11月上旬，國家應急管理部、工業和信息化部等十部委聯合發布公告（2022年第8號），提出依照《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）有關規定，決定調整《危險化學品目錄（2015版）》，將“1674柴油[閉杯閃點≤60℃]”調整為“1674柴油”，2023年1月1日起施行。簡單來說，本次公告的內容就是取消了原來僅把閃點在60℃以下的柴油列為危化品的規定，將符合閃點條件的低凝點品種柴油，全部納入危化品范疇。

本次公告對于成品油行業的運行及未來發展意義，可以從兩方面說。一是公告由十部委聯合發布，也就意味著公告事項的落實能夠有強有力的行政力量保障。二是2019年8月國務院辦公廳發布《關于加快發展流通促進商業消費的意見》，以及2020年7月商務部廢止《成品油市場管理辦法》，均是以深化落實“放管服”改革工作的要求、擴大成品油市場準入、加強成品油流通事中事后監管為導向的政策措施。本次把柴油納入危化品管理，是從商品化學性質界定的角度與上述政策形成閉環，為相當長一段時間內國家能源體系布局和成品油行業的良性發展提供保障。

結合近年來市場形勢變化以及分環節分析，8號公告的執行將給成品油產業鏈的發展帶來多方面的積極影響。

從生產端來看，有利于促進煉化行業優化裝置結構，減少低品質柴油的生產與銷售。眾所周知，2021年6月國家開始對輕循環油視同石腦油征收進口環節消費稅，以輕循環油為主要原料的調和柴油規模大幅減少。調和柴油的市場空間被釋放后，大部分被民營獨立煉廠的無票或變票柴油替代。柴油納入危化品管理范疇后，國家將加強對于煉廠生產的柴油或組分油的監管，促使煉廠減少無票或變票柴油的生產規模，從而促使煉化企業更好地轉型升級，提高產品質量。

從流通端來看，有利于降低柴油貿易商的數量與規模，減少流通成本及市場波動。2021年至今，由于柴油不作為危化品管理，流通環節進入門檻較低，從事柴油經營的貿易商明顯增加。柴油納入危化品管理后，民營獨立煉廠以及國有石油企業出售柴油給貿易商時，只能與具有危化品資質的貿易商進行交易。可以預見，全社會柴油流通成本將得到一定程度的改善，市場波動也會由于貿易商投機活動的減少而降低。

從消費端來看，有利于節約柴油消費，為國家構建新型能源體系提供助力。長期以來，社會上存在一些沒有危化品證的經營主體，比如工業園區、物流車隊或個人窩點等，利用內部自用加油站的名義，對外部貨運車輛銷售低價渠道獲取的柴油資源。柴油納入危化品管理后，這些邊緣地帶的經營行為將受到嚴格的監管和查處；低價柴油資源的銷售渠道將受到治理，從事物流運輸的運營車輛將趨向于回歸具備危化品經營資質的正規加油站加油。另外，在我國原油對外依存度始終保持高位，以及物流行業占柴油消費70%以上的環境下，國內柴油價格更多地接近到位價水平，有利于降低能耗。

綜合來看，柴油納入危化品管理將給成品油產業鏈的生產、流通、消費等多環節帶來利好作用，有助于進一步促進整個行業的高質量發展。當然，政策的見效需要一定周期，同時取決于各地方政府的理解程度和執行力度。行業經營主體應密切跟蹤政策實施情況，利用好政策紅利，做好自身各項經營的安排。