淺談石家莊市靈壽縣X鎮(zhèn)農(nóng)民失業(yè)就業(yè)問題

盧遠翔

（云南農(nóng)業(yè)大學人文社會科學學院，云南昆明 650000）

1 我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民失業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1 我國不同地區(qū)農(nóng)民失業(yè)現(xiàn)狀分析

自20世紀70年代改革開放以來，黨和政府緊緊圍繞尊重和保護農(nóng)民的權益為主線，制定并落實了一系列農(nóng)村經(jīng)濟和社會政策。隨著我國的城市化進程和工業(yè)化進程不斷推進，我國的城市數(shù)量從改革開放之初的不足200達到了660多個，農(nóng)村的人口占比從1978年的81.9%下降到了2021年的36.11%（2021年全國第七次人口普查報告）。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的共同作用下，造成了大量農(nóng)民失業(yè)，據(jù)統(tǒng)計鄉(xiāng)村人口數(shù)從1978年的79 014萬人到2018年的56 401萬人，減少了約30%，但是鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)僅僅從30 638萬人上升到了34 167萬人，增加了約11%，雖然鄉(xiāng)村人口減少以及很多農(nóng)民外出務工，但鄉(xiāng)村就業(yè)率也只有約60%（《中國統(tǒng)計年鑒》）。按照最新人口普查推算，還有約13 545萬鄉(xiāng)村適齡失業(yè)人員。這造成了大量的農(nóng)村勞動力剩余，嚴重影響了鄉(xiāng)村振興進程及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

為了確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利進行和促進鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和諧，解決農(nóng)民失業(yè)問題，提高農(nóng)民收入已是當代農(nóng)村發(fā)展需要關注并解決的重點問題之一。從宏觀角度來看，我國勞動市場競爭激烈供求失衡，并且隨著產(chǎn)業(yè)結構的不斷調(diào)整，勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生存環(huán)境下降，對勞動力素質(zhì)的要求也越來越高，這些都大大增加了農(nóng)民的就業(yè)難度。從微觀角度看，隨著農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化水平的不斷提高，我國目前的耕地數(shù)量已不再需要過多的勞動力從事農(nóng)耕生產(chǎn)作業(yè)，且由于小農(nóng)經(jīng)濟的獨有運作方式下所造就的人口規(guī)律，每年仍會有新的人口增加農(nóng)村的農(nóng)耕勞動力，造成農(nóng)村大量勞動力剩余。

1.2 石家莊市靈壽縣X村失業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀分析

X鎮(zhèn)位于靈壽縣西北部山區(qū)，距縣城50 km，下轄36個行政村，總人口數(shù)為21 741人，總面積160.73 km2，從地理位置來看X鎮(zhèn)面積占全縣總面積的15.08%。但是由于多山區(qū)地形復雜，可耕種土地少，耕地面積僅為530.27 hm2，所以大量的人口需要靠從事農(nóng)業(yè)勞動以外的其他方式實現(xiàn)就業(yè)。X鎮(zhèn)的工業(yè)較農(nóng)業(yè)發(fā)達，工業(yè)總產(chǎn)值26 939萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5 997萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)320個，這種情況雖然使當?shù)氐木蜆I(yè)崗位有所增加，但所吸納的本地從業(yè)人員較少，僅有2 123人，并且政府的財政收入和當?shù)鼐用竦娜司兪杖胼^低。據(jù)統(tǒng)計當?shù)厝司兪杖雰H為1 607元，除去未滿18歲的青少年及年過60的老人，X鎮(zhèn)的待就業(yè)人數(shù)約占總人口數(shù)的45%，這種情況已經(jīng)嚴重阻礙了當?shù)氐陌l(fā)展。

2 石家莊靈壽縣X鎮(zhèn)失業(yè)問題原因分析

2.1 人地矛盾加劇

人均耕地面積的減少，人口的增長導致人地矛盾加劇，增加了隱性失業(yè)的數(shù)量。國土資源部發(fā)布的全國耕地面積僅為1.259億hm2，X鎮(zhèn)的耕地人均面積約為257.33 m2，不足我國人均耕地的1/3。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在X鎮(zhèn)廣泛存在18歲以下及60歲以上的人從事農(nóng)業(yè)勞動的現(xiàn)象，更加劇了人均耕地緊張的情況。理論上，結構調(diào)整總是會在一定程度上影響舊結構的生存狀況或使舊結構向新的結構轉(zhuǎn)變和靠攏。人均耕地本已十分有限，氣候土壤水源等耕種環(huán)境也較差（如嚴重缺水和低溫時長較長），致使種植業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益較低。耕地面積不斷減少且速度加快，農(nóng)產(chǎn)品的效益低，導致處于隱形失業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村勞動力日漸增長，這是對勞動力資源的極大浪費。

2.2 人力物力主體地位的轉(zhuǎn)換

自動化機械化水平的提高以及科技水平的進步，導致農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)的667m2產(chǎn)量提高。據(jù)統(tǒng)計，X鎮(zhèn)已經(jīng)有約266.67 hm2的耕地實現(xiàn)了機械化種植，以人或動物為勞動力的傳統(tǒng)種植模式正逐漸消失，取而代之的是以物力代替生物力、由人力操控物力，人力物力相結合的新模式。這種新模式下，不僅是生產(chǎn)效率的提高，關鍵是個體勞動力所能種植和掌控的耕地面積大大增加，導致X鎮(zhèn)很多農(nóng)民不得不離開賴以生存的土地尋找其他新的就業(yè)方式。

2.3 城市化建設用地

城市化工業(yè)化進程加快，農(nóng)民喪失土地，使部分農(nóng)民處于顯性失業(yè)狀態(tài)。X鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)達，隨著近兩年的發(fā)展工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占到了總產(chǎn)值的70%以上。X鎮(zhèn)多山區(qū)，可進行大規(guī)模種植的土地面積本身較少，而工廠的建立對地理位置的要求又和耕地要求產(chǎn)生了重合，導致相當一部分的耕地被占用，這就導致農(nóng)民不得放棄通過耕作獲得收益的生活方式。除此之外，農(nóng)民的個體素質(zhì)相對較低，沒有足夠的能力面對市場的變化和要求，從這個角度來看難以就業(yè)等于失業(yè)，其艱難程度甚至更甚于城市中的求職者。城市化和工業(yè)化的發(fā)展切實在很大程度上造成了X鎮(zhèn)的失業(yè)問題。

2.4 經(jīng)濟發(fā)展水平落后

經(jīng)濟結構單一和城鄉(xiāng)差距大導致失業(yè)。一方面，X鎮(zhèn)的種植結構以小麥為主，小麥的經(jīng)濟價值相對較低，尤其是自改革開放以來，市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，導致小麥的市場價格有所縮水，而隨著經(jīng)濟的增長，人們對生活質(zhì)量的追求越來越高，僅僅依靠種植小麥的收入無法滿足人們的消費需求。另一方面，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展水平存在差距，辛勤勞作一年的收入還比不過進城務工的收入，并且城市的基礎設施建設相較于農(nóng)村更為完備，子女也可以接受到更好的教育。所以，越來越多的人選擇走出土地尋求其他工作，但這僅僅是出于對收入提高的心理預期，實際上由于個人綜合素質(zhì)的問題，往往會出現(xiàn)再就業(yè)并不順利的情況，進而導致失業(yè)。

2.5 文化水平以及受教育程度低

農(nóng)民的個人素質(zhì)和專業(yè)水平問題一直是阻礙失業(yè)農(nóng)民就業(yè)的重大阻礙之一。X鎮(zhèn)境內(nèi)擁有小學30余所及初級中學3所，僅僅能夠滿足當?shù)厝嗣裨诹x務教育階段的所需。在義務教育結束后只能前往外地繼續(xù)接受教育，并且沒有職業(yè)教育及技能培訓方面的機構。農(nóng)民就業(yè)無果的情況下，和城鎮(zhèn)人口一樣共同面臨求職就業(yè)的問題，但是多數(shù)失業(yè)農(nóng)民并未擁有很好的競爭力，這就導致長期穩(wěn)定且滿意的工作很難找到，等于喪失了最低的收入保障。政府雖然會出臺相關政策對失業(yè)農(nóng)民進行扶持，但由于農(nóng)民的綜合素質(zhì)和技術文化水平難以形成有效的市場競爭力，很難找到收入達到心理預期且穩(wěn)定的工作。

3 石家莊靈壽縣X鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)建議

3.1 發(fā)展經(jīng)濟，促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)崗位

推動農(nóng)村經(jīng)濟的進步，促進農(nóng)村失業(yè)人員的有效就業(yè)。X鎮(zhèn)作為一個工業(yè)較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前農(nóng)業(yè)人口數(shù)量仍占多數(shù)，所以X鎮(zhèn)經(jīng)濟最薄弱的環(huán)節(jié)就是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展過程中又是不可或缺的一部分。所以要積極的發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)濟和經(jīng)營模式并行的方法，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促成一批有代表性的領頭企業(yè)出現(xiàn)。重視第三產(chǎn)業(yè)的催生發(fā)展和進步，為X鎮(zhèn)當?shù)氐木蜆I(yè)市場提供更多就業(yè)崗位。X鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度雖然相對緩慢，但是X鎮(zhèn)自然資源較豐富，完全可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，由于第三產(chǎn)業(yè)落后的原因，該方面還有大量的勞動力市場沒有被開發(fā)出來，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)也就成為了促進經(jīng)濟增加就業(yè)的良方。

充分發(fā)揮市場作用，以市場為風向標合理調(diào)整X鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結構。在產(chǎn)品結構方面，增加山地作物和其他經(jīng)濟作物的種植，據(jù)查在2017年X鎮(zhèn)有地區(qū)開展推廣栗蘑種植已達到增收的目的，可以以此為榜樣大力推廣農(nóng)戶增加農(nóng)作物種植的多樣性。在地形復雜地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品種植，豐富產(chǎn)品結構，同時推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代化發(fā)展。可以通過引進資本采用農(nóng)產(chǎn)品公司與當?shù)剞r(nóng)戶合作的形式，采用從農(nóng)產(chǎn)品的種植到加工再到銷售一條龍的模式，借此提高農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的價值，以吸引人員就業(yè)。可以引進先進技術提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量增加效益，形成規(guī)?；?guī)化的農(nóng)產(chǎn)品基地，增加就業(yè)崗位。

3.2 提升失業(yè)人員綜合素質(zhì)

失業(yè)人員的文化素養(yǎng)和專業(yè)水平普遍偏低，是導致失業(yè)農(nóng)民就業(yè)難的直接原因。因此，想辦法提高農(nóng)村地區(qū)失業(yè)人員的綜合素質(zhì)并且加強失業(yè)農(nóng)民進行相關的就業(yè)培訓是解決農(nóng)民失業(yè)問題的必由之路。政府可以成立公辦的培訓機構或引進私立相關機構，在充分了解失業(yè)人員情況的前提下，根據(jù)失業(yè)人員自身的差異展開針對性差異性培訓。

同時，要實踐和理論并重，不僅是要進行實際就業(yè)技能的培訓，也要提高理論知識的培養(yǎng)，村民形成正確的就業(yè)觀念?？梢越⒋笮偷呐嘤柣貋沓薪愚r(nóng)村剩余勞動力，提升農(nóng)村教育水平和農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。農(nóng)村勞動力由于缺乏扎實的知識和技能及對市場的認知，難以實現(xiàn)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在勞動力市場的競爭中往往處于劣勢地位，多數(shù)非農(nóng)就業(yè)者還是以參與傳統(tǒng)的機械的體力勞動為主。為此，農(nóng)村的教育工作開展迫在眉睫，應采用職業(yè)技能教育和科學文化教育相結合的方式，引導農(nóng)村勞動力掌握相關技能，實現(xiàn)勞動力體力勞動型向技能型的轉(zhuǎn)變。

3.3 引進人才，改善農(nóng)村勞動力結構

當今我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，導致農(nóng)村人口大量外流，造成農(nóng)村青壯年勞動力以及人才的短缺，人口結構分布不平衡，而這種情況已經(jīng)嚴重阻礙了農(nóng)村社會的進步和發(fā)展，也與鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村的要求不相符合。人才的引進勢必是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的增長最好方法之一。引進人才可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的升級、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平、促進農(nóng)村生態(tài)文明建設以及文化繁榮等，持續(xù)不間斷的人才引進還可以使農(nóng)村發(fā)展活力長久不衰，并且可以增加年輕勞動力及高學歷人才的勞動力結構占比，為改善農(nóng)村就業(yè)環(huán)境提供幫助。

3.4 加強完善基礎設施建設

增加對農(nóng)村基礎設施建設的重視和幫持有利于更好地解決農(nóng)村就業(yè)問題。當前X鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)基礎設施發(fā)展程度相對滯后，再加上地形復雜，與村民生活相關的基礎設施建設相對滯后，這對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的進步尤其是667m2產(chǎn)量的提高造成了嚴重阻礙。因此，增加對農(nóng)村基礎設施建設的重視程度所帶來的回報遠高于城鎮(zhèn)地區(qū)。而且，勞動密集型的產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的基礎設施中占比很大，所以農(nóng)村地區(qū)的基礎設施相比較之下對于農(nóng)村的事業(yè)勞動力具備更大更多的承載能力?；A設施的建設對農(nóng)業(yè)水平的提高不是緩兵之計，而是從起點出發(fā)的有利于農(nóng)村發(fā)展的長久之計，不僅可以吸納大量的農(nóng)村勞動力就業(yè)，也可以保證農(nóng)業(yè)高效穩(wěn)定發(fā)展。

3.5 完善制度并出臺相關政策促進就業(yè)

完善戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、社會保障制度的改革等。推動農(nóng)村勞動力的合法權益得到有力的保障，促進勞動力的轉(zhuǎn)移。出臺積極的政策以促進就業(yè)，可以適當給予就業(yè)補貼，或通過減免稅款的方式吸引企業(yè)落戶農(nóng)村地區(qū)，提供就業(yè)崗位?？梢詾榇罅课{農(nóng)村剩余勞動力的企業(yè)提供政策和財政支持，通過政策使農(nóng)村地區(qū)在多方面協(xié)調(diào)發(fā)展，充分吸納勞動力就業(yè)。