基層農(nóng)經(jīng)管理工作中的問題及對策

宋百國

（莒南縣文疃鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東莒南 276614）

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

山東省是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展大省，農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展促進(jìn)了莒南縣地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)提升。莒南縣是魯東南地區(qū)對外開放的橋頭堡、東大門，氣候?qū)倥瘻貛Ъ撅L(fēng)區(qū)半濕潤大陸性氣候，有利于農(nóng)作物的生長發(fā)育，有利于發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)。“十三五”以來，莒南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作緊緊圍繞中央、省、市一系列方針政策要求，按照縣委、縣政府的工作部署，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板工作取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，2021年山東省糧食總產(chǎn)量突破550億kg，糧食安全責(zé)任制考核實現(xiàn)“五連優(yōu)”。較上年增加5.35億kg，居全國第三位，全省累計從生產(chǎn)者購進(jìn)糧食417億kg，真正實現(xiàn)了糧食播種面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)的三連增。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板工作取得階段性明顯成效，基地園區(qū)建設(shè)中，莒南縣基地園區(qū)總面積達(dá)到4.13億m2，大大提升了基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。2008年，省制定了魯南經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，莒南縣被列入魯南經(jīng)濟(jì)帶和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨良好機遇。文疃鎮(zhèn)松山春茶綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地也被評為省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展積累了有益經(jīng)驗，全面提升了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。

2 影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的因素

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模企業(yè)的帶動能力較弱

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是指對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)、交換、分配與消費等經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)，但由于生產(chǎn)企業(yè)和小農(nóng)個體之間在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上全無聯(lián)系，因此導(dǎo)致大型農(nóng)業(yè)企業(yè)在帶動地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時沒有起到良好的效果。莒南縣土地面積有限，繼續(xù)擴大耕地面積的空間不大，糧食和經(jīng)濟(jì)作物占地統(tǒng)籌難，花生、果品、茶葉、蔬菜等高效經(jīng)濟(jì)作物統(tǒng)籌發(fā)展難度較大。

土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度較大。土地流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶多，面積零散，協(xié)調(diào)難度大，流轉(zhuǎn)的面積比較小，且成片、成規(guī)模、大面積流轉(zhuǎn)較少，不利于推進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。例如：莒南縣域范圍內(nèi)大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量很多，其國家級企業(yè)有1家、省級企業(yè)共5家、市級企業(yè)共有40多家，年銷售量超過1 000萬元的企業(yè)共有90多家，年銷售量超過1億元的共有30家，為莒南縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。數(shù)量較多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)雖然帶動了一部分農(nóng)業(yè)種植人員就業(yè)、創(chuàng)收，但在全縣范圍來看仍存在帶動能力不足的現(xiàn)象，對莒南縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的實行起到的幫助仍比較小。

2.2 新舊經(jīng)濟(jì)管理模式無法有效銜接

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理指明了改革的方向，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來了新的機會和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到大力支持，我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階，地方政府和農(nóng)業(yè)相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中產(chǎn)生的重要性也有很高的意識，但在實際發(fā)展中仍有部分因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作無法有效實施。

處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)結(jié)合的時間點，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員需要將管理模式由傳統(tǒng)模式向新模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這就需要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員具有足夠的專業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)造能力，而部分地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和一些原因的制約導(dǎo)致專業(yè)人才的數(shù)量較少、能力偏弱。自2006年以來莒南縣的經(jīng)濟(jì)總量位于山東省較低水平，經(jīng)濟(jì)總量不及山東省平均縣城經(jīng)濟(jì)總量，經(jīng)濟(jì)原因?qū)е萝炷峡h在進(jìn)行人才引進(jìn)時不如發(fā)達(dá)城市有吸引力。

3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對策

3.1 加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重視

加強中小型企業(yè)和個體種植人員對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重視度。從根本上改變?nèi)藗儗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識，可以通過結(jié)合國家相關(guān)惠農(nóng)政策和地方規(guī)劃來對種植人員進(jìn)行思想轉(zhuǎn)變和理念的更新。莒南縣每年會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行大力補助，針對一些低收入種植人群、擁有耕地承包權(quán)的人群和土地流轉(zhuǎn)補貼人群進(jìn)行大力支持，結(jié)合補貼政策來對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行宣傳，通過改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理意識達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。

3.2 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平

加強對科學(xué)技術(shù)的有效研發(fā)和使用、將信息化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中。為進(jìn)一步加強村級財務(wù)的規(guī)范化、制度化管理，應(yīng)做好財務(wù)管理工作，實現(xiàn)審核記賬、票據(jù)、財務(wù)公布、建檔管理的統(tǒng)一性，并推進(jìn)村級會計電算化工作。

例如：設(shè)立村帳鎮(zhèn)代管辦公室，隸屬經(jīng)管站管理，配備專職代理會計，完成票據(jù)審核和會計核算持證上崗制度，按財政部印發(fā)的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度（試行）》的要求建立賬簿，設(shè)置會計科目，完成對村級財務(wù)收支、財務(wù)管理、村級統(tǒng)計、各項承包合同管理和土地征用結(jié)算的管理。完善庫存現(xiàn)金管理，庫存現(xiàn)金控制應(yīng)在核定限額內(nèi)（限額xx元），不得超限額存放現(xiàn)金；做好日現(xiàn)金盤點制度；資金去向要齊全，禁止“白條”入賬和私人挪用；村內(nèi)各項收支參照《年初財政收支預(yù)算方案》執(zhí)行，村內(nèi)年度結(jié)算為12月30日，在年終結(jié)算時確保當(dāng)年應(yīng)收未收、應(yīng)付未付各種款項，做到賬實、賬款、賬證、賬表五相符。按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則計入年終決算收益分配。

3.3 提高農(nóng)經(jīng)管理人才的綜合素質(zhì)，建立管理團(tuán)隊

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作對管理人才的綜合素質(zhì)有很高要求，因此地方政府和相關(guān)部門要加強對管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。加強對專業(yè)人才的吸引、提高自身吸引力的同時對現(xiàn)有人才進(jìn)行培訓(xùn)，依托自治組織建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才，增加了解業(yè)務(wù)的管理人員，建立健康健全的管理監(jiān)督機制，優(yōu)化傳統(tǒng)管理模式，以保證農(nóng)村集體財產(chǎn)的安全和管理要素的合理化。加大其作為黨聯(lián)系群眾橋梁的作用發(fā)揮，引導(dǎo)其向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理型人才轉(zhuǎn)變，助推鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步健全。

3.4 完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度

科學(xué)的經(jīng)營管理手段是有效引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)的重要手段，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度由傳統(tǒng)制度向新型制度轉(zhuǎn)變是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵措施。為了提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)民整體生活質(zhì)量，應(yīng)制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，明確農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)、加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度的完善，給予農(nóng)村管理相應(yīng)的制度保障，以此來促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。針對自身農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度進(jìn)行完善和改進(jìn)，新型管理制度將管理工作進(jìn)行分層化，自基層向地方部門實行階梯管理的方式，有效提高各個階段的管理質(zhì)量。對農(nóng)村管理現(xiàn)狀以及農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，建立具有較強針對性、可行性與可靠性的科學(xué)管理制度，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求與要求，以及各項管理活動的有效開展，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定、健康地發(fā)展。針對各個階段易出現(xiàn)的問題進(jìn)行針對性負(fù)責(zé)，按照管理人員的能力、工作范圍來確認(rèn)管理目標(biāo)。

合理經(jīng)營，規(guī)范村莊經(jīng)營行為。組建合作組織，可以以入股的形式，或自營，或委托經(jīng)營等方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品適度規(guī)模化經(jīng)營。在提供加工、流通、倉儲、勞務(wù)等有償服務(wù)過程中，合理開展代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、集中運輸?shù)染C合性服務(wù)。在村集體認(rèn)可情況下，或通過合同承包方式，利用集體所有資源，自主發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)收入。或創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、綜合服務(wù)類合作社等服務(wù)實體，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、光伏等產(chǎn)業(yè)。按照設(shè)計、招標(biāo)、建立、驗收的規(guī)定程序，開展建設(shè)管護(hù)財政支持的小型項目，增加農(nóng)村資產(chǎn)收入。

3.5 完善村莊建設(shè)資金問題

村莊建設(shè)需要大量的投入，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，單靠政府和農(nóng)民有一定的難度。土地增減掛鉤政策適當(dāng)增加年度建設(shè)用地指標(biāo)，相應(yīng)擴大增減掛鉤周轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)，使大部分農(nóng)區(qū)不會被征地、被城鎮(zhèn)化，進(jìn)而可以分享城鎮(zhèn)化帶來的土地增值收益，提前獲得建設(shè)資金。

3.6 加快專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)

專業(yè)的合作經(jīng)濟(jì)組織實現(xiàn)了農(nóng)民和市場的聯(lián)系，是提高農(nóng)民組織化程度的載體，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組織形式。例如：可以利用合作社在提供信息、技術(shù)、生產(chǎn)、銷售等方面的優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理規(guī)劃，帶動非社員農(nóng)戶入股和使其享受合作社的服務(wù)，從而壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的組織規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，增強市場競爭能力。此外，農(nóng)村合作社因其合作組織屬性，能夠凝聚和吸納人才，可以鼓勵多元主體參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中，通過發(fā)揮人的積極性的作用，激發(fā)村莊經(jīng)濟(jì)活力和潛在的市場內(nèi)驅(qū)力。

4 結(jié)語

將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念與新型理念融合創(chuàng)新，積極優(yōu)化和規(guī)劃農(nóng)業(yè)管理的模式，利用信息技術(shù)等手段了解當(dāng)?shù)厥袌龅淖兓厔荩瑥娀畔⒓夹g(shù)的轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效保障，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民居民可支配收入快速增長，進(jìn)而加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。