歐美水生態環境管理歷程和現狀研究

□ 鄭軍 李樂 鄭靜

水環境管理是保護流域水環境所采取的所有活動的綜合，包括流域水環境管理和區域水環境管理。目前水環境管理體系處于國際領先水平的國家和區域主要是美國、歐洲、日本、韓國、新加坡等。日、韓的水環境管理體系脫胎于美國，所以世界上主要的水環境管理體系為美國和歐洲兩大體系。

歐美等發達國家經歷了“先污染，后治理”的發展歷程，從20 世紀60 年代開始，逐漸從對流域的使用開發轉向水環境治理。水環境治理階段大致分為污染的初期治理、污染源控制與治理、水體的生態修復和流域尺度的系統治理修復。發達國家已經基本完成了流域污染治理的過程，水污染治理目標已由單純的“污染控制”發展為“水生態的修復與恢復”，實現由“水污染控制”向“流域水生態系統健康保護”的轉變。

一、歐盟的治水歷程及其水生態環境管理體系

歐盟對水資源管理高度重視，其環境政策可追溯到1972年召開的歐洲共同體成員國國家和政府首腦高峰會議。會議首次提出在共同體內部建立共同保護環境的政策框架，這是歐洲聯盟委員會開始定期發布環境行動方案的開端。此后，歐盟為保護湖泊、河流、地下水和沿海水域并將污染降低到安全水平，在水環境領域制定了統一的目標和要求，2002年12月22日，形成了《歐盟水框架指令》（WFD）。回顧歐盟治理歷程，以WFD出臺為標志，可以細分為兩大進程、五個階段。

1.《歐盟水框架指令》（WFD）出臺前的治水進程（逐漸形成時期）

第一個階段為1975年至1980年，針對境內自然水體不斷惡化的狀況，歐盟開展了第一批有關水的立法工作，主要側重于公共衛生并制定了保護目標。……