關于《循環經濟促進法》的修改建議

□ 李奇偉 常紀文 李泓潔

作為我國循環經濟領域的框架法和基本法，《循環經濟促進法》實施已逾13年。為適應新發展階段生態文明建設的需要，該法的修訂研究工作已啟動，建議從立法名稱、立法目的、基本原則、主要制度、監管體制、法律責任等方面做出修改，助推綠色低碳循環發展。

一、立法名稱、立法目的問題和修改建議

一是科學調整法律名稱。其一，刪除法律名稱中的“促進”。該詞雖然強化了激勵效應，但需增強約束性和可操作性。從《循環經濟促進法》的內容上看，“鼓勵和支持”類措辭多，剛性約束需要加強；“應當”措辭多，細化條款和對應的法律責任規定不足，可操作性有待提高。其二，法律名稱是條文的概括表現，宜包含循環型社會的內容。循環型經濟與循環型社會的構建密不可分，如該法第三、十、四十六條等條文的規定均涉及循環型社會的建設，法律名稱若只有“循環經濟”，則會限制循環型社會的構建和發展。基于上述分析，建議參考日本《推進循環型社會形成基本法》的制定經驗，將我國《循環經濟促進法》的法律名稱修改為《循環型經濟和社會發展法》。

二是全面提升立法目的。其一，將循環型經濟和社會建設一并納入立法目的。《循環經濟促進法》第一條僅規定促進循環經濟發展，而未涉及循環型社會建設。鑒于循環型社會建設與循環經濟發展不可分割，可借鑒日本和德國循環經濟立法的經驗，將兩者都納入立法目的，這也符合當下我國經濟社會全面綠色轉型的要求。……