西吉縣肉牛養殖“出戶入園”園區建設現狀分析

李婧 邵喜成

（寧夏回族自治區固原市西吉縣畜牧水產技術推廣服務中心，寧夏西吉 756299）

為推動西吉縣肉牛產業轉型升級，加快綠色可持續高質量發展步伐，助推鄉村全面振興，堅持規劃先行、科學選址，生態優先、綠色發展，因地制宜、精準推進，政府引導、市場運作，走肉牛集中養殖、飼料統一配送、糞污統一處理、訂單統一收購、產業融合發展的新路子，培育村集體經濟發展和農民增收的新動能，構建生態友好、集約高效、品質優勝、品牌響亮的現代肉牛產業發展新格局。

1 肉牛養殖基本情況

近些年，西吉縣按照“家家種草、戶戶養畜，小群體、大規?！?和標準化、規?；B殖并重的思路，堅持“生態優先、以草定畜、以種促養、種養結合”的原則，大力發展肉牛養殖。2021 年底，全縣肉牛飼養量45.3 萬頭，其中存欄28.7 萬頭，出欄16.6 萬頭），基礎母牛存欄17.2 萬頭，繁育成活犢牛12 萬頭。肉牛養殖戶達到27323 戶，其中存欄500 頭以上養殖大戶1 戶，存欄200～499 頭養殖戶8 戶，存欄100～199 頭養殖戶33 戶，存欄50～99 頭養殖戶208戶，存欄30～49 頭養殖戶588 戶，存欄10～29 頭養殖戶9605 戶，存欄10 頭以下養殖戶16880 戶；培育養殖場100 家，合作社189 家；打造“5·30” 養殖示范村175 個，“2652” 養殖示范村5 個；存欄500～1000 頭村83 個，1000～2000 頭村63 個，2000～3000 頭村21 個，3000 頭以上村10 個；培育存欄萬頭肉牛養殖示范鄉鎮9 個（興隆鎮、什字鄉、馬蓮鄉、硝河鄉、偏城鄉、吉強鎮、將臺堡鎮、西灘鄉、興平鄉），肉牛產業已成為西吉縣“四大優勢特色產業” 中的主導產業。推進全縣肉牛養殖“出戶入園”，目前已在將臺明臺村、馬建白虎村、白崖紅套村、火石寨沙崗村、興平村等移民安置點建立了7 個養殖園區，但目前正常運行的僅有2 個，5 個處于閑置狀態。利用社會幫扶和村集體經濟在平峰鎮張武村建立大型養殖場1 個，暫無經營主體。

2 實施“出戶入園” 的目的和意義

2.1 “出戶入園” 是肉牛產業轉型升級的必由之路

肉牛產業在固原經濟社會發展中舉足輕重。但傳統落后的養殖方式和單純的數量增長，并且由于其標準化程度低、產品質量參差不齊等，難以滿足大市場和龍頭企業的需求，這些都嚴重制約了肉牛產業的高質量發展。西吉縣已經到了由傳統畜牧業向現代畜牧業轉變的關鍵時期，推進肉牛養殖“出戶入園”，可從根本上破解肉牛養殖在飼料、品種、技術和防疫等標準不統一的難題，從而推動肉牛精深加工和糞污有機肥加工循環利用。同時，依托園區牛棚商發展光伏產業，構建集肉牛養殖、精深加工、糞污處理和光伏產業“四業并舉” 的產業融合發展新格局，打造肉牛產業高質量發展新高地。

2.2 “出戶入園” 是促進農村居民增收的重要之舉

全縣肉牛養殖戶的人均收入為2769 元以上，占農村居民可支配收入的35%左右，肉牛養殖是當前農民增收的主導產業。但養殖戶的利潤主要依靠廉價勞動力和自種青貯玉米節省的支出，牛棚圈舍的建設受土地、環評等諸多因素限制，單純靠量的擴張已經很難實現養殖收入的增長。推進肉牛養殖“出戶入園”，養殖戶采取集中托管代養、入股等方式發展肉牛養殖，一方面可通過擴大養殖規模獲得持續穩定的收益，另一方面可在增加養殖園區、有機肥廠、加工企業的就業崗位，使養殖戶享受到養殖、加工、糞污處理等多環節帶來的收益，促進肉牛全產業鏈發展，對收益進行重新分配。同時，可以改造原有舊牛棚發展菌草等產業，通過園區產權界定到集體、資產量化到農戶，以租賃等方式發展村集體經濟，讓養殖戶獲得村集體經濟分紅收益的機會，構建起“經營收益（肉牛和菌草）+務工收入+股份分紅” 多渠道增加農民收入的長效機制。

2.3 “出戶入園” 是農村人居環境整治的根本之策

全縣肉牛以一家一戶分散養殖為主，肉牛產業發展在帶來可觀經濟效益的同時，所產生的糞便對周圍環境造成了嚴重污染。目前，全縣肉牛養殖年產糞污達到219t，但縣域內5 家牛糞有機肥加工企業年加工量不足30 萬t，糞污加工處理能力偏低，大量糞污亂堆亂放，同時由于人畜共居等因素，農村環境臟、亂、差問題日益突出，畜禽糞污污染已成為當前影響我市農村人居環境整治的主要障礙。推進肉牛養殖“出戶入園”，能實現人畜分離和糞污集中加工處理，從根本上遏制養殖糞污污染環境，對于改善農村人居環境、提高群眾生活質量、建設美麗宜居鄉村具有十分重要的意義。

3 實施“出戶入園” 面臨的難題

3.1 經營主體帶動能力弱

全縣培育肉牛養殖專業合作社189 家，以家庭農場經營為主，各經營主體基本處于初步發展階段，個人經濟實力、專業素養、管理模式等方面尚不具備符合統一良種供應、飼料配方、喂養技術、疫病防治和訂單收購“五統一” 管理的投資主體，示范帶動農戶高效養殖能力較弱，是導致“出戶入園” 難以實施的重要因素。

3.2 建設用地供給不足

按照“出戶入園” 建設的標準要求，養殖園區的規模在10 戶以上、存欄200 頭以上，選址要符合動物衛生防疫規定，用地為遠離農戶聚居區500m 以上的一般農田。西吉縣受立地條件、生態保護紅線、永久基本農田的制約，在園區選址和建設用地方面受到制約。按建設養殖200 頭肉牛的標準園區計算，至少需要20 畝以上地勢相對平坦的建設用地。經調研，符合建設條件的地塊少，直接限制了“出戶入園” 的實施。

3.3 建設資金保障缺口大

“出戶入園” 的養殖園區大部分需要政府投資建設，建設1 個牛存欄數200 頭的養殖園區，需投資476 萬元（養殖區建設182 萬元，飼草料加工區49 萬元，糞污處理區7 萬元，辦公生活區42 萬元，配套設備購置196 萬元）。全縣2022 年計劃建設17 個“出戶入園” 養殖園區，雖然鼓勵大型養殖企業投資建設養殖園區，政府在政策、稅收、金融等方面給予傾斜支持，但企業參與積極性不高，不愿投資建設，需縣財政投入資金5000 余萬元，由于西吉縣財政困難，在“出戶入園” 基礎設施建設中資金缺口較大。

3.4 群眾參與意愿不強

近年來，在縣委、縣政府產業政策扶持下，通過以種促養、以養帶種和種養結合，基本實現了家家有養殖圈舍、戶戶有青貯池，戶均養殖5～8 頭，人均收入6000 元左右。肉牛養殖“出戶入園” 將打破家門口養殖的傳統模式，大多數養殖戶有顧慮，一方面認為集中養殖疫病交叉感染和傳播的風險增大；另一方面認為養殖收入會減少，養殖戶自繁自育一頭牛盈利6000 元以上，規模養殖場、養殖大戶集中養殖一頭牛盈利4300 元左右，托管經營會降低自身養殖凈收入，且合作和股份經營目前還沒有可靠的龍頭企業和合作社。

4 建設模式

4.1 龍頭企業引領型

發揮龍頭企業在開拓市場、引領生產、深化加工、科技創新和銷售服務等方面優勢，采取“龍頭企業+政府補貼” 投資模式，在政策、稅收、金融等方面給予傾斜支持鼓勵大型養殖企業投資建設養殖園區。養殖戶以肉牛折價入股方式與企業建立穩定的股份合作關系，企業應優先雇用入園農戶參與園區經營管理，構建龍頭連園區、園區帶農戶的聯農帶農新機制。企業要制定肉牛養殖標準化技術操作規程，實行統一集中養殖、良種引進、飼料配方、養殖技術、疫病防治、糞污處理、回收加工和品牌銷售“八統一”管理模式，構建集養殖、加工、銷售一體化的全產業鏈有機整體，打造現代肉牛標準化養殖示范園區。

4.2 經營主體帶動型

建立“合作社（村集體經濟組織）+政府補貼”投資模式，由養殖專業合作社、村集體經濟組織牽頭建設養殖園區，按照合作企業標準化生產技術規程和出欄標準，建立“五統一” 管理模式，組織養殖戶入園自主飼養，打造“政府引導、合作社主導、養殖戶參與” 的聯農帶農新格局。

4.3 社會幫扶援建型

持續深化閩寧對口幫扶協作，主動對接聯系定點幫扶單位，發揮社會公益性組織的積極作用，在群眾居住集中的移民村、居民點和城郊村等幫助建設標準化養殖園區，力爭在全縣肉牛養殖“出戶入園” 中走在前、作示范，率先打造肉牛養殖和生態環境協調發展的樣板區、示范區。

5 運行模式

5.1 自主經營

根據移民安置區肉牛養殖戶需求，以戶為單位劃分家庭養殖區域，在園區的統一管理下，養殖戶入園自主養殖肉牛，自行決定肉牛出售。園區生產經營在村黨組織的領導下，成立園區肉牛養殖管委會，實行網格化管理，由村民小組組長、黨員擔任網格員，每個網格員聯系5～7 戶入園養殖戶，做好園區與入園農戶的協調與服務。

5.2 托管經營

針對有養殖積極性但無勞力的養殖戶，采取“政府引導+園區托管+養殖戶受益” 的養殖模式，園區與養殖戶簽訂“托管代養” 協議，養殖戶將自家肉牛托管給園區統一飼養、統一管理、統一銷售，園區扣除飼養成本后按照協議的利潤分成比例，一次性返還給養殖戶，讓家家都有“致富的?！?。

5.3 合作經營

成立園區肉牛養殖專業合作社，將入園養殖戶全部吸納為合作社社員，建立“龍頭企業+合作社+園區+社員” 經營模式，合作社外連企業、內連社員，把千家萬戶的小農戶與千變萬化的大市場聯結起來，把一家一戶的分散養殖戶組織起來，當好市場信息情報員、合作洽談談判員、生產經營服務員，為入園養殖戶提供技術指導、飼料調運、疫病防治、肉牛銷售等全方位服務，形成利益共享、風險共擔的共同體。

5.4 股份經營

發揮龍頭企業在開拓市場、引領生產、精深加工、科技創新、銷售服務等優勢，培育壯大肉牛產業龍頭企業，建立“龍頭企業+園區+養殖戶” 經營模式，實行統一的生產標準、技術服務、良種供應和肉牛收購，企業以不高于市場價提供良種基礎母?；蚣茏优?，通過建立價格保險機制以略高于市場價訂單收購加工。企業與養殖戶簽訂入股協議，養殖戶以肉牛、土地等實物形式入股，按照入股份額年終一次性分紅。

6 發展對策

近年來，西吉縣不斷探索建立肉牛集中養殖園區，在將臺明臺村、馬建白虎村、白崖紅套村、火石寨沙崗村、興平村等移民安置點建立了7 個養殖園區，但目前正常運行的僅有2 個，5 個處于閑置狀態。利用社會幫扶和村集體經濟在平峰鎮張武村建立大型養殖場1 個，暫無經營主體。對此，結合西吉縣實際，就推進肉牛“出戶入園” 提出如下對策建議。

6.1 適度新建一批

通過調劑全縣建設用地指標，統籌解決各鄉鎮園區建設用地，鼓勵將村集體建設用地和廢棄村部、磚廠等用于園區建設，通過鄉村振興資金、整合涉農資金、閩寧資金、扶持發展壯大村集體經濟項目資金等多渠道籌措園區建設資金。對因圈舍面積不足、基礎設施條件差肉導致牛產業發展受限的硝河鄉關莊村、蘇溝村、白崖鄉陽洼村、馬蓮鄉羅曼溝村、沙溝鄉東莊村、震湖鄉蘇堡村、馬建鄉馬建村等移民安置點，在移民點附近選址新建一批養殖園區，待條件成熟后再循序漸進逐步推廣。

6.2 盤活利用一批

對平峰鎮張武村、田坪鄉李溝村等地因經營管理不善、土地性質不合規造成閑置的養殖場，引進有實力的經營主體，與村集體簽訂分紅協議，與養殖戶建立利益聯結機制，采取“企業+村集體+農戶” 養殖模式，通過股份合作、利潤返還等多種形式，既盤活閑置固定資產，又讓村集體和農戶合理享受肉牛養殖產業鏈增值收益。

6.3 改造提升一批

對因設計標準低、年久失修的興隆移民安置點養殖園、興平鄉興平村養殖園進行改造維修，重點對基礎設施進行改造升級，統一配套草料棚、青貯池、防疫室和糞污處理池等。同時，成立園區管委會，全面提升園區服務管理水平，建設標準化肉牛養殖園區。

6.4 企業引領一批

在興隆鎮王溝村、什字鄉溫唐村等村，通過扶持現有的規模養殖合作社，進一步規范運行模式，提升管理能力。制定肉牛養殖標準化技術操作規程，實行“五統一” 管理模式，構建集養殖、加工、銷售一體化的全產業鏈有機整體，形成企業連園區、園區帶農戶的聯農帶農新機制，提高品質和市場競爭力。