實施“11513”工程，做大做強肉牛產業
——德江縣肉牛產業發展綜述

張前衛 吳娟 李華磊 劉運飛 吳高奇

（1.貴州省德江縣農業農村局，貴州銅仁 565200；2.貴州省銅仁市農業農村局，貴州銅仁 554300）

1 德江縣肉牛產業發展基本現狀

1.1 區位優勢與自然資源現狀

德江位于鄂湘渝黔四省結合地帶、黔東北區域腹地中心、武陵山脈與婁山山系交匯之地，東沿杭瑞高速出湖廣，北順德沿和德務高速達巴蜀。被譽為“黃金水道” 的烏江，自南而北，流經縣域五個鄉鎮67km，目前烏江航運德江港已建成投用，200t 級的船舶可以直駛長江，區位優勢顯著。德江縣屬典型的亞熱帶季風性濕潤氣候，四季分明，氣候溫和，陽光充足，雨量充沛，全縣有天然草地128.94 萬畝、林牧兼用灌木林地32.4 萬畝，放牧型人工種地6.25 萬畝、改良草地8.35 萬畝，每年實施引草入田，實行糧、經、飼（草）三元結構種植3.5 萬畝，為發展肉牛產業提供了后續保障[1]。

1.2 肉牛產業發展現狀

自2017 年以來，德江縣認真貫徹落實國家、省市有關脫貧攻堅和鄉村振興發展戰略決策，狠抓農業產業結構調整，將肉牛產業作為全縣“一縣一業” 重點培育產業，由縣委書記任組長親自抓肉牛產業發展，出臺補助政策，制定措施，推進了肉牛產業快速發展。全縣已建立黔東北畜禽交易中心1 個、肉牛屠宰場1 家，打造了“趙氏牛肉” “窖水牛肉” “花椒牛肉” 等德江牛肉產品及餐飲品牌。據統計，2021 年底全縣發展肉牛養殖戶4.2 萬戶，其中1000 頭以上規模場1 個、500 頭育肥場7 個，50 頭的養殖場548家，11～50 頭家庭牧場2250 家，3～10 頭基本戶1.13 萬戶，3 頭以下養殖戶2.79 萬戶，其中貧困戶1.1 萬戶；全年實現牛存欄16.69 萬頭、出欄6.13 萬頭，牛肉產量達1.38 萬t，產值達11.05 億元，實現肉牛產值在畜牧業占比達60%以上。

2 實施發展肉牛“11513” 工程主要做法

2.1 全縣齊抓共管，促進擴群增量

全縣按照“政府推動、企業撬動、大戶帶動、農戶主動” 發展思路，縣委書記、縣長、分管副書記領銜抓“三線” 建設工作，聯系鄉鎮縣級領導和鄉鎮黨委書記、鄉鎮長各領銜抓1 個示范村，縣直40 個部門和鄉鎮其他班子成員抓重點村或主抓1 個存欄500頭以上的規模養殖場，著力推廣平原鎮坳田村肉牛養殖園區“小規模、大群體、分散養、集中銷” 經營管理模式，全力推進“11513” 工程。建成了長豐鄉米陽山2000 畝“圍欄輪牧、劃區分片” 草山草坡繁育基地、煎茶鎮牧康養殖專業合作社500 頭育肥場，泉口鎮天池村4000 畝“圍欄輪牧、劃區分片” 草山草坡繁育基地、復興鎮賈村、煎茶鎮石板塘、合興鎮板坪村、長豐鄉洞庭村示范小區，培育肉牛養殖專業合作社293 個，全縣規模出欄比重82.3%。

2.2 推進“五化” 養殖，規范養殖水平

在推進發展過程中，從圈舍及配套設施設備建設、養殖規范、防疫制度、糞污無害化等方面推進標準化養殖，實現產業提質增效和高質量發展。按照畜禽標準化示范創建相關標準，加強完善肉牛養殖場功能設施布局建設與配套設備完善，合理布局肉牛養殖場功能設施，配套相關設備，推進養殖設施設備標準化技術運用，落實動物防疫行政技術“雙軌” 責任制，加大產品質量檢驗檢測體系建設力度，確保上市肉牛產品符合國家有關標準和規范要求。建成凍精輸配點30 個，培育輸配技術人員32 人，全年凍精輸配能繁母牛2.15 萬頭以上，圍繞本地黃牛、西門塔爾、紅安格斯3 個主打品種，劃定思南黃牛保種區，建立保種場1 個，著力思南黃牛提純復壯，加強地方畜禽遺傳資源保護。在養殖場養殖優秀的三元雜交能繁母牛的基礎上，引進紅安格斯為終端雜交父本，培育具有德江特色的“貴州黃牛” “德江牛” 品系，全縣肉牛良種化水平達80%以上，良種化能力得到有效提升。普及推廣生產機械化，規模養殖場全面推廣應用割草機、鍘草機、草料攪拌機，并逐步得到推廣自動添料機、自動清糞機等機械化養殖。復興奶牛場、實行農發行貸款項目牧康牛業牛場標準化建設、全程機械化發展，為牛業現代化發展樹立了新的典范。養殖場（戶）推行種養結合、循環利用，糞污處理無害化和資源化利用率達80%以上。

2.3 抓產業發展鏈，增強產業后勁

全縣圍繞“聯鏈延鏈補鏈強鏈” 要求，竭力把短板補齊，把長板拉長，把鏈條鉚實。一是做實糧草先行這個根本。全縣發展青貯玉米、皇竹草等高產飼草3.8 萬畝，其中引進公司訂單發展紫色狼尾草3500畝。改良長豐鄉米陽山、泉口、高山等放牧型草山草坡1.5 萬畝，同時鞏固提升飼草加工中心2 個，增強了飼草保障能力。二是做實牛源供銷這個關鍵。改造完善了黔東北畜禽交易中心部分配套功能設施，提升了肉牛交易能力，培育復興康泰牧業、高山興豐牧業、共和昱森牧業3 個“牛超市” 及養殖營銷公司38個，形成了“國內牛交易市場+‘牛超市’ +農戶”穩定的市場購銷關系，緩解了群眾買牛貴、賣牛難、服務差的問題。三是做實加工這個保障。建設肉牛屠宰場所1 個，創建“德江牛” “牛肉干” “趙氏牛肉”、“窖水牛肉” “花椒牛肉” 等德江牛肉產品及餐飲品牌，發展牛肉餐飲店312 家，其中“趙氏牛肉” 入駐貴陽觀山湖、深圳餐飲等市場，年總產值5000 萬左右。四是做實配套服務體系這個基礎。成立了德江縣牛羊產業協會，培育了山地農機服務中心、牛羊獸藥服務中心、飼料服務中心、肉牛大數據服務中心，進一步完善了配套服務體系。

2.4 整合資金扶持，助推發展動力

德江縣委第十二屆委員會第十次全會《關于深入推進農村產業革命堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利的意見（2019—2020 年）》，提出“持之以恒做強生態肉牛產業” 等舉措，每年融合5000 多萬元，支持肉牛產業發展。推行對母牛繁育場、戶的母牛建檔立卡，每產活一頭犢牛補助1000 元，配套種草，每畝補助100元的“見犢補母” 和飼草種植補助政策，同時為養殖企業和廣大農戶補貼購置大、中、小型飼草料加工機械，以及對防疫規范化、糞污治理利用、屠宰加工等建設進行補貼；加強“六方合作”，用好用活產業基金，與縣農行、貴陽農商銀行、德江農商銀行共同出臺融資政策，爭取金融放貸1.2 個億支持肉牛產業發展，覆蓋肉牛養殖合作社293 家和2800 多個養殖場。全縣肉牛投保4.3 萬頭。加強與貴陽農商銀行合作投入，推行管理數字化，50%以上的規模牛場實現了網絡視頻監控，進入了貴州東彩供應鏈科技有限公司大數據監管平臺。

2.5 強化技術培訓，提升發展科技意識

抓住省市“萬名專家下基層服務三農” 機遇，組建7 個技術服務組，按照村級培訓基本戶、鄉級培訓養殖大戶、縣級培訓致富帶頭人模式，加強技術培訓和指導，每年培訓達1 萬多人次。同時推行全縣畜牧干部和村防疫員實行“分片指導、掛牌服務” 制度，實現養殖主體培訓指導全覆蓋。編印《德江縣肉牛產業服務手冊》 《德江縣肉牛產業養殖技術手冊》 《德江縣肉牛產業發展應知應會讀本》 《中華人民共和國動物防疫法》 各1000 冊發放到養殖戶。建立肉牛產業微信平臺，為經營主體提供技術、信息等服務，并組織到云南尋甸、富民，重慶潼南、遂寧，貴州關嶺、平壩、黔西、松桃等地規模牛場參觀學習，提高企業科技意識、規范化管理水平，增強了帶動能力。

2.6 加強領導與督促，有序推進發展

德江縣委、政府高度重視肉牛產業發展，成立縣委書記任組長的牛羊產業發展工作專班，出臺了《關于印發全縣發展壯大肉牛產業助推脫貧攻堅實施方案的通知》（德黨辦發〔2017〕 187 號）、《德江縣肉牛產業發展三年行動（2021—2023 年）的實施意見》 和《德江縣肉牛產業發展任務目標年終績效目標考核辦法》 等文件，建立考核考評機制，每年圍繞發展肉牛“11513” 工程實施開展全縣專項督查，組織召開產業項目推進觀摩會2 次以上，加強經驗和問題總結，不定期開展對擴群增量、安全發展、生態保護等常態化調度督導，確保各項目標任務有序推進。

3 存在問題與發展建議

3.1 存在問題

通過實施“11513” 工程，（即一個村發展1 個以上示范場＜50 頭以上＞；一個組發展1 戶以上家庭牧場＜11～50 頭＞，發展5 戶以上基本戶＜3～10 頭＞；一個大戶帶動3 戶養殖新戶），加快推進了德江縣肉牛產業發展。但依然存在一些問題和不足：①肉牛品牌不響，市場競爭不強；②產業鏈條不長，附加產值不高；③牛源儲備不足，擴繁增量不快；④保險理賠不優，投保意愿不濃。

3.2 發展建議

3.2.1 緊扣目標促跨越

按照高質量發展要求，抓好《德江縣肉牛產業發展三年行動（2021—023 年）的實施意見》 落實，2022 年，全縣肉牛存欄18.5 萬頭以上，出欄7.2 萬頭，做大增量、擴大總量、提高質量，以黃牛集團為引領，全力推進“11513” 工程，不斷擴大基礎母牛數量，培育和壯大規模養殖場，扎實推進全縣肉牛產業跨越式發展，做大做強肉牛產業。

3.2.2 緊扣項目謀高質

繼續實施好肉牛優勢特色產業集群項目，進一步提高全縣肉牛產業現代化、機械化發展水平。高質量實施好肉牛增量提質行動項目，集中打造成為肉牛增量提質的樣板和示范。加強肉牛屠宰場運營管理，實現德江活牛不出縣目標。圍繞德江肉牛全產業鏈各環節補短板、強弱項，聚焦牛源、良種繁育、標準化養殖、飼草種植、技術提升，加強項目謀劃和項目申報，爭取更多資金投入，著力關鍵技術攻關和推廣應用，提高產業發展質量。

3.2.3 緊扣要素強保障

按照“11513” 標準，探索推進黃牛集團德江公司“1311” 能繁母牛控源擴源模式，加強能繁母牛控源擴源目標管理，鼓勵家庭牧場、基本戶和散養戶養殖能繁母牛，推動牛凍精輸配全覆蓋，實現能繁母牛總量和牛源自給能力提升，到2022 年末，示范村、重點村的規模養殖場、家庭牧場、基本戶數量必須達到“11513” 標準。規模養殖場牛存欄達到500 頭以上的標準，示范村、重點村牛存欄分別達到1000 頭以上、800 頭以上的標準，通過擴群、質量等方式狠抓示范戶培育，推動全縣牛產業發展。推廣雜交狼尾草、桂牧一號等高產飼草種植，加強農作物秸稈、酒糟等農副產品開發利用，充分利用冬閑田土、撂荒地種足飼草，利用壩區優勢建設優質高產飼草基地，打造飼草和酒糟集群產業鏈保障草料供給。鞏固提升德江黔東北畜禽交易中心及3 個“牛超市” 及養殖營銷公司38 個肉牛交易能力，完善“國內牛交易市場+‘牛超市’ +農戶” 市場購銷機制，解決群眾買牛貴、賣牛難的問題。支持德江肉牛屠宰場積極開展肉牛屠宰分割及冷鮮銷售，通過東西部對口幫扶協作資源和電商、物流網絡等渠道，將德江牛肉及深加工產品打入沿海大中城市。通過“六方合作”（政府、部門、擔保、保障、企業、養殖戶），深入推進“惠農肉牛e貸” “活體肉牛抵押” 和“易貸通·肉牛貸”、農發行等貸款支持牛產業發展，引入郵政儲蓄、村鎮銀行、工商銀行、貴陽銀行、貴州銀行等金融支持。落實政策保險、探索推進商業保險，降低養殖風險。

3.2.4 緊扣落實強舉措

進一步落實好縣委書記、縣長、分管副書記領銜抓“三線” 建設工作，聯系鄉鎮縣級領導和鄉鎮黨委書記、鄉鎮長各領銜抓1 個示范村，縣直部門和鄉鎮其他班子成員抓重點村或主抓1 個存欄500 頭以上的規模養殖場，不是示范村、重點村的攻堅隊長領銜抓一般村。打造“德江牛” 品德，致力“德江牛肉干”“德江牛肉湯鍋” “趙氏牛肉” “窖水牛肉” 等德江牛肉產品及餐飲品牌鞏固提升，創建“德江牛” 地方標志品牌。加大招商引資力度，采取招商引進與改造培育并舉的策略，多渠道、多元化吸納社會資本，加快規模加工企業建設，延伸產業鏈。嚴格執行肉牛產業發展成效考核辦法，按照重點鄉鎮、培育鄉鎮、協同鄉鎮、縣直部門四個方陣，加強對全縣鄉鎮、縣直部門完成目標任務情況進行考核，確保肉牛產業整體有效加快推進。