在黨的二十大精神指引下推動基礎教育高質量發展

□田 琳

黨的二十大報告總結了過去五年和新時代十年的偉大變革和非凡成就，深刻闡明了中國特色社會主義新時代黨和國家事業發展的大政方針和行動綱領，對以實現中國式現代化全面推進中華民族偉大復興作出了一系列重大部署。實現中華民族偉大復興，推動經濟社會發展、提高綜合國力和國際競爭力，歸根結底是要靠人，靠人才。談人才就離不開教育，教育是民族振興、社會進步和國家發展的重要基石，是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業。

教育是國之大計、黨之大計。黨的二十大報告對教育的戰略地位進行了充分的肯定和強調，并在報告的第五部分把教育與科技、人才單列，以“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”為題進行討論，有著特別的深意和指向。

黨的二十大報告在黨的十九大提出的“公平而有質量的教育”的基礎上，進一步突出了“建設高質量教育體系”的目標，要“發展素質教育，促進教育公平”。在新時代新征程背景下，提出“建設高質量教育體系”有著深遠的意義。

一、“建設高質量教育體系”的意義

（一）新發展理念指引教育發展

黨的二十大報告強調在“創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”新發展理念指引下，著力推進政治、經濟、文化、教育、社會、生態文明等高質量發展，推動構建中華民族共同體、人類命運共同體等新發展格局。其中，人是關鍵因素，人才至關重要，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。首先，國家的創新發展靠高水平人才，人才是自主創新的關鍵，我們必須提高人才自主培養質量，進一步提升綜合國力。其次，我國已經是世界第二大經濟體，經濟社會發展對于人才數量和質量的需求是全方位的，而且對數量和質量的要求也在不斷提高。最后，科技的發展和人才的育成，都需要通過教育提供直接的支撐，離開了教育發展，科技和人才便成了無本之木。全面發揮教育在傳播科技知識、自主培養各類基礎性人才方面的條件性作用，深化發揮教育在生產和創造科技知識、集中培育各類高端人才方面的主體性作用，拓展發揮教育在應用和創新科技知識、用好用活各類人才方面的發展性作用。頂尖人才、拔尖創新人才都是教育的再現。這就要求我們培養的人才要能適應新發展格局。我們要堅持科學的教育理念，堅持教育改革，建立高質量教育體系，全面提高人才自主培養質量，著力培養拔尖創新人才，聚天下英才而用之。

（二）中國式現代化需要教育高質量發展

黨的二十大報告從五個方面概括了中國式現代化的重要特征（中國特色），即中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。其本質要求，即堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，實現高質量發展，發展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創造人類文明新形態。實現中國式現代化，要靠合格的建設者和優秀的接班人去作用和作為。未來的建設者和接班人從哪里來？從學校來，從教育來。大量人才的培養，需要高質量的教育奠基和支撐，建設高質量教育發展體系、發展教育是實現中國式現代化的必由之路，事關新發展理念貫徹執行的力度和效度，也事關知識創新、思想創新、理論創新、觀念創新和科技創新的實施，更事關科技自立自強目標的實現。

要發展科學技術，關鍵在于培養人才。無論是發展科學技術，還是進行人才培養，教育在其中都起著重要的基礎性作用，教育正是將科學和人這兩種可能的、潛在的生產力結合起來，并促使其向現實生產力積極轉化，最終推動社會生產向前發展和進步，如此，才能完成實現中國式現代化的宏偉藍圖。

（三）以人民為中心需要教育高質量發展

黨的二十大要求堅持以人民為中心的發展思想。維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。教育成為廣大人民群眾最關切的領域，牽動著億萬人民的心。有學上、上好學是人民獲得感、幸福感、滿足感的體現。與人民心心相印，想人民之所想，行人民之所囑，不斷把人民對美好生活的向往變為現實。教育成為重要的衡量和考量指標，堅持教育優先發展，辦好人民滿意的教育是中國共產黨對人民的承諾，也是為人民服務宗旨的體現。堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系，加快公平而有質量的教育發展，建設全民終身學習的學習型社會和學習型大國，鏗鏘有力、落地生輝、任重道遠。

基礎教育是我國國民教育的重要組成部分，是提高國民素質、增強綜合國力的重要環節。辦好基礎教育十分重要，高質量發展基礎教育十分必要。不同教育階段的高質量發展方向和要求不同。基礎教育高質量發展的內涵為：在普及的基礎上提高，在公平的基礎上優質，堅持基礎教育公平性、均衡性、公益性的原則。公平性表現在從學前教育到終身教育，每個個體都有機會享有優質教育資源，都有得到發展的機會,都有成為優秀的可能，都能成為有用之才。均衡性表現在義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源統籌配置。公益性表現在政府主導主辦、教育普惠、人民受惠。

據全國教育事業發展統計公報數據，2021 年，全國學前教育毛入園率達88.1%，義務教育鞏固率達95.4%，高中階段教育毛入學率達91.4%，如期實現普及目標。基礎教育高質量發展要求在普及的基礎上繼續提高，為提升國民素質、推動社會主義現代化建設提供有力支撐。黨的十八大以來，普惠性幼兒園更多了，適齡殘疾兒童少年受教育機會更多了，中西部和農村地區的孩子上好大學的機會更多了，農村地區的孩子營養狀況改善了。基礎教育高質量發展要求在公平的基礎上持續提供優質教育，滿足人民的需求。

二、如何做好基礎教育高質量發展

（一）統籌謀劃辦好人民滿意的教育

教育是國之大計、黨之大計。辦好基礎教育的事權在地方各級黨委、政府。地方各級黨委、政府要堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量基礎教育體系，發展素質教育，促進教育公平。加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源配置，強化學前教育、特殊教育普惠發展，堅持高中階段學校多樣化發展，完善覆蓋全學段學生資助體系。

基礎教育與人民群眾的根本利益密切相關。堅持基礎教育均衡發展的原則，是基礎教育的本質要求，也是社會主義教育事業的本質要求，體現了社會主義教育的公平與公正性原則。各級黨委、政府通過加大政府投入，科學合理布置學校規劃，按標準化程度新建或改造更多的學校，使其達標升級。同時，加強區域內教師流動和校長的交流，統籌經費分配、教師統一學習培訓教研、教學同步、文化同系、裝配同標。通過名校辦分校、托管薄弱校、合并學校、加盟校、統籌校、聯合辦學、對口支援、幫扶縣域學校等形式開展集團化辦學、學區辦學，建立文化價值共同體、教師成長共同體、教學科研共同體、學校發展共同體，擴大優質教育的學位供給，為老百姓提供在家門口的優質教育。同時，積極推動高中階段學校多樣化發展，努力打造學校辦學特色和形成特色學校，推動學校由分層發展轉向分類發展，比如，學科類、興趣類、創新類等，更好地滿足學生各美其美，多元化學習需求。

（二）堅持落實立德樹人根本任務

黨的二十大要求全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。學校及教育者要響亮地回答“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”三個問題。“培養什么人”是教育的目標。要培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。這體現了正確價值觀、必備品格和關鍵能力的培養要求。“怎樣培養人”是教育的手段。要堅持全面發展、育人為本，要面向全體學生、因材施教，要聚焦核心素養、面向未來，要加強課程綜合、注重關聯，要變革育人方式、突出實踐，要加強知行合一、學思結合。“為誰培養人”是教育的目的。教育要為黨育人、為國育才。教育必須堅持“為人民服務”，必須堅持“為中國共產黨治國理政服務”，必須堅持“為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務”，必須堅持“為改革開放和社會主義現代化建設服務”。

（三）堅持“五育”并舉培養新人

學校要進一步推動黨的教育方針的貫徹執行，落實落細各項工作，重點強化勞動教育，加強科學教育，著力培養學生科學素養和綜合能力。國家針對體育、美育、勞動教育等薄弱環節，分別出臺文件和完善制度。學校要嚴格執行和落實，樹立正確的質量觀、學生觀、人才觀，本著對學生一生發展負責任的態度，對國家發展負責任的使命擔當，突出德育實效、提升智育水平、強化體育鍛煉、增強美育熏陶、加強勞動教育，構建德智體美勞全面培養的教育體系，引導學生全面發展，健康成長，培養有理想、有本領、有擔當的堪當民族復興大任的時代新人，為“建設偉大祖國，建設美麗家鄉”的人才需求奠基。

（四）堅持完善和改善辦學條件

教育優先發展是黨和國家的重大戰略，中央和地方各級財政持續增加投入，據2011—2021 年全國教育事業發展統計公報數據，國家財政性教育經費10 年累計支出33.5 萬億元，連續10 年占國內生產總值比例不低于4%。下一步，要不斷優化經費支出結構，不僅要大力加強公辦園和普惠園建設，大力實施義務教育薄弱學校改造，大力改善普通高中辦學條件，大幅改善老少邊窮地區農村學校辦學條件，還要把經費用在教學設施改善，以及學校信息化建設上，特別是“空中課堂”及共享共用的教學公共平臺的硬軟件建設上，以信息化手段彌補當下農村優質師資不足和質量不高的缺憾，經費更要多用在教師隊伍建設上，提高教育經費使用效益。

（五）堅持教師隊伍建設

高質量的教育離不開高質量的教師，要進一步深入推進新時代基礎教育強師計劃，加強師德師風建設，培養“四有”且為學生“引路”的高素質教師，弘揚尊師重教社會風尚。加大對鄉村教師的傾斜支持、薄弱學校交流輪崗，擴大中小學中高級崗位比例，吸引和激勵更多人才長期從教、終身從教。通過實施農村教師“特崗計劃”、銀齡講學計劃、大學生支教、對口支援等措施大力補充教師，讓教師總量不足的矛盾得到基本解決。以前所未有的力度持續依法保障教師工資待遇，義務教育教師收入與當地公務員收入基本持平，有的還略高于公務員，教師職業吸引力明顯提升。

（六）堅持評價機制改革

教育評價事關教育發展方向，是樹立正確辦學導向的指揮棒，也是提高現代教育治理能力的關鍵點。要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。

黨的十八大以來，不斷深化考試招生制度改革，目前，分五批在29 個省（區、市）啟動高考綜合改革，初步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。全面推進教育評價改革，為的是扭轉片面強調智育、片面強調分數、片面追求升學率的導向。國家成立教材委員會，對教材建設作出頂層設計，中小學新課程改革也邁出新的步伐。同時，以前所未有的力度推進“雙減”工作，著力營造良好教育生態。

黨的二十大繪就了新征程的宏偉藍圖，吹響了向夢想遠征的沖鋒號角。廣大基礎教育工作者要踔厲奮發、勇毅前行，堅定不移地把黨的二十大提出的目標任務落到實處，奮力奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利。