杭州市云創業平臺運行機制研究

□文/王雨帆

（杭州職業技術學院 浙江·杭州）

［提要］隨著我國經濟進入新常態，創新創業在社會發展中的作用越來越重要。對一個城市而言，創新創業發展的好壞決定著城市發展的未來。本文以杭州市為例，探索打造基于現代學徒運行機制理論的城市云創業平臺發展模式，指出政府在組織創新創業中的主導作用，以及信息共享和多元主體的有效合作是城市云創業平臺模式成功的關鍵。

一、研究背景與問題提出

加強與創新城市“雙創”建設是新時期杭州市政府對創新創業領域所做的重要工作部署，加快形成政府主導、社會協同、公眾參與、法制保障的創新創業體制已經成為普遍共識。但是，如何創新城市“雙創”服務平臺，構建一種以“浙大系”“阿里系”“海歸系”“浙商系”為主，著眼于“大眾創業、萬眾創新”的創新創業新格局，這對城市建設無疑是一項重大挑戰。

二、杭州創新創業現狀分析

作為天堂硅谷的杭州依托互聯網發展的浪潮集聚了包括阿里、網易等在內的互聯網龍頭企業，也帶動著一個個眾創空間在杭州四處開花。2015年，杭州成立了眾創空間聯盟，距今已有超過70家眾創空間，其中被認定為市級或以上的眾創空間有17家，總面積達12萬平方米，累計入駐項目1，430個，已注冊企業938家，注冊資本累計達19.24億元。在城市“雙創”發展的新形勢下，這種依托互聯網的新型創業模式雖已有些成績，但視角單一、缺乏社會協同力的城市政府管理體制暴露出諸多缺陷?，F階段，杭州市政府在規劃城市創新創業過程中依舊把創新創業的核心力量放在創業者身上，創新創業仍舊以創業者為主，創業人仍然要投入巨大的資源和精力來打理自己的企業，并且創業失敗的概率依然很高。

導致問題的原因主要表現在以下四個方面：第一，政府主導力不夠。一方面政府針對創業的優惠政策不到位，近年來雖陸續出臺對創業者的優惠政策，但效果和力度始終不理想；另一方面政府項目的可用性不強，項目本身的透明度不高，創業者僅憑自身力量很難對政府項目有更深更廣的了解。第二，政府資源配置整合力不強。創新創業過程中具體而繁瑣的事務全落在創業者自己身上，在具體實施過程中，市政府沒有很好地發揮資源整合和溝通協調作用，各種社會資源在創業過程中得不到有效整合，這也是導致創業者創業失敗率高的重要原因。第三，信息互通透明度不高。當下杭州創新創業環境，創業者不能第一時間獲取有效信息，這儼然已成為阻擋他們在創業道路上前行的普遍障礙。信息通道狹窄、資訊不共享不透明、信息壟斷等現象對創業者來說無疑是致命的打擊。第四，各社會機構（以政、校、企為主）參與協助力不足。創業本身是一個極其復雜的社會活動和經濟活動過程，如果僅創業者一端發力，而各個社會機構不加以積極的配合，顯然這根城市創業的杠桿依舊無法達到平衡。

隨著“十四五”的到來，現有的城市創新創業發展模式已經不能適應時代發展的需要了。而以政府管理機制、職業院校、企業集團三方協作共同組成的“現代學徒制運行機制”為核心，構建利益資源共享、穩定高效協作、透明民主溝通以及監管標準清晰的城市云創業平臺，才是推動未來城市創新創業發展的主要模式選擇。

三、基于現代學徒運行機制的城市云創業平臺：特征與優勢

在單一依托網絡的城市創新創業模式弊端逐漸暴露，越來越無法適應城市“雙創”新環境新要求的背景下，杭州市政府需嘗試構建新的管理服務平臺來推進城市創新創業。其中，基于現代學徒制運行機制的城市云創業平臺作為一種旨在改變現階段單一依托網絡的創業模式、有效促進城市“雙創”建設的新型管理服務平臺應運而生。

所謂“現代學徒運行機制”，簡言之，就是由政府管理機制、職業院校、企業集團三方協作共同組成的教學合作機制。利益資源共享、穩定高效協作、透明民主溝通以及監管標準清晰是其成功的具體表現。“云創業”理念指的是為創業企業積聚、開發、儲存大量的資源，再按需輸出，到達各個企業，幫助減輕創業壓力，讓創業變得更加容易。構建現代學徒制運行機制啟發下，以政、校、企為主的各社會機構“多元”協作式城市云創業平臺模型將以市場化為主導，以法制化為保障，以體制機制創新為動力，在杭州市現有創新創業環境基礎上，真正推動和實施城市云創業平臺的新模式。

（一）平臺特征。第一，城市云創業平臺模式打破單一依托網絡化的運行模式，實現多元主體合作服務體系。城市云創業平臺的多元化特征體現在以公眾需求為導向，取代傳統的單一政府壟斷管理的模式，轉而采取以云端為載體的靈活多樣的人性化管理服務方式。政府機制在城市“雙創”過程中作為重要推手，集合各種社會機制，形成合力，幫助城市創業者實現資源的互利共享和優化選擇，讓不同層次和類別的創業人才具有高度的認同感和歸屬感，彼此共生共享、互惠互利，讓城市的創新創業過程不再繁冗，為提升創業者創業成功率打下堅實基礎。第二，城市云創業平臺運用信息技術手段，打破各社會機構間各自獨立的信息數據庫，形成資源共享，使服務信息不再受限，為城市“雙創”的建設與信息溝通提供暢通的信息通道。與此同時，信息技術的運用使城市云創業平臺模式能夠發揮發現及時、反應靈敏、管理高效、服務周到的優勢。

（二）平臺模式的優勢

1、從管理形式上看，城市云創業平臺借鑒現代學徒運行機制，以多中心主體取代傳統政府單一決策，以政府為主導，推動各社會機構和政府部門形成合力，實現資源優化共享。同時，極大地鼓舞社會力量參與到城市“雙創”建設中，集中化、組團化、先進化的協同協作促使城市云創業平臺模式構建出主導-合作-服務三位一體的體制框架，逐漸實現從政府本位向社會本位的轉型。

2、從服務對象上看，城市云創業平臺把城市中眾多創新創業者進行了歸類整合，服務對象的調整不僅是一種形式上的改變，更是整個城市“雙創”管理建設的重構，它使城市中不同年齡階段、不同背景特點和不同經歷經驗的創新創業者終于找到了專屬于自己的特定位置，不再受傳統一刀切模式的限制，由此也可以看出城市云創業平臺模式對創新創業者的人性化發展。

3、從實施內容與方式來看，基于現代學徒運行機制下的城市云創業平臺模式為創新創業者提供各方面服務，不僅為其提供“雙創”咨詢與機會，更為其自身的個人規劃與發展提供培訓與指導。在提供“雙創”服務、解決“雙創”問題上不再是政府獨斷，而是強調以鼓勵的方式，輔以資源供給，促使城市“雙創”建設自我完善與發展。

4、從服務平臺與資源共享的角度來看，傳統城市創新創業模式缺乏對“云”概念的解讀，而城市云創業平臺模式則更好地展現了服務平臺一體化的優勢，將獨立分散的人力、物力與財力進行了資源整合和合理調配，將城市“雙創”建設的整體性與聯合性提升了一個高度。

四、構建城市云創業平臺的舉措——以杭州為例

（一）構建基于現代學徒制“多元”協作城市云創業平臺理論模型?，F代學徒機制下的城市云創業平臺是從城市資源整合配置的角度構建城市云端平臺，將城市創業與“云平臺”和“現代學徒制運行機制”有效結合，構建各社會機構多元協作的云創業平臺模式。

1、打造主動發現的創新創業人才模式。改變現階段被動等待創新創業人才為主動出擊發現人才，城市云創業平臺模式致力于聚集海外高層創新創業人才、領軍企業創新創業人才、科研院所創新創業人才、連續創新創業人才、大學生創新創業人才、草根創新創業人才等多種創新創業的人才類型，在此基礎上與政府機構、高校院所、行業協會等組織建立常規溝通交流機制，在創新創業人才高度集中的一線城市設立“云溝通驛站”，并制定相關“以才引才，以才聚才”的獎勵機制。在引進和聚集創新創業人才的基礎上推動對創新創業者的培訓、咨詢和融資等專業服務，通過網絡化和市場化運作逐步形成主動發現杭州市創新創業人才的引入機制。同時，探索和杭州主要產業園區、高校園區、科研院所、行業協會等共同推動城市聯網的創新創業人才引入注冊信息平臺，為后續的資源信息共享提供保障。

2、制定完善的人才創新創業認定標準。在發揮政府引導和協調作用的基礎上，強化市場的主導地位和企業、高校的主體地位，積極探索創新創業人才認定標準。建立健全杭城創新創業人才協調小組工作會議制度，緊密圍繞電子商務、高端裝備制造、生物醫藥、新能源新材料、大數據云計算、以互聯網金融為主的“互聯網+”這六大杭州重點發展行業，細化創新創業人才的評判標準，科學劃分創新創業人才層次，評估產業發展的階段和市場需要，開發并定期發布杭州創新創業需求指數，準確評估、預警市場中各類創新創業人才的供需狀況，并根據不同行業的發展情況，動態調整創新創業人才分類目錄和認定標準。

3、探索寬松的創新創業項目引入機制。積極爭取杭州市政府支持，放寬市場準入，探索在大杭州范圍內簡化創新創業項目審批制，全面突破地區、部門、城市、城鄉等區域、等級和制度性障礙。率先對優秀創新創業項目實施引進準入制，全面落實營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證“五證合一”登記制度，實現“一表申請、一窗受理、一次告知、一份證照”，放寬企業住所（經營場所）登記條件，推行“一照多址”“一址多照”等舉措。清理規范行政審批事項，提高辦事效率。

4、構建高效可靠的創新創業人才資源數據庫。簡化創新創業過程中的各項手續流程，有效縮短辦理周期，形成高效而精簡的“小機構、大服務”管理模式。通過杭州市、區各政府部門和機構之間互聯互通、信息互動、資源共享，建立創新創業項目“一站式”審批機制，全部流程實現網上操作，在此基礎上提供線上申報、云端創業咨詢、綠色通道等多種便捷措施。在城市云創業平臺上建立起大杭州范圍內的創新創業人才數據庫，并形成全城聯網，針對各政府機構、高校院所和各行業協會等輸入端口，杭州市政府義務進行定期更新和維護，以確保城市云創業平臺數據庫中創業者數據的實效性和準確性。與此同時，城市云創業平臺也將為創新創業人才提供信息共享頁面，創業者只需注冊登錄此共享頁面，就可以第一時間看到大杭州有關創新創業的最新政策新聞和市場需求信息。

（二）搭建基于現代學徒制運行機制的城市云創業模式協調平臺

1、強化政府行政職能。提升和健全杭州市、區政府的行政服務能力。全力推進企業審批服務制度改革，打造和持續優化多證聯辦、聯動審批的“一條龍、一站式、一體化”服務流程，整合工商、稅務、質監、質檢、公安、統計等部門的審批程序，實施“互聯受理、電子表單、一鍵提交、智能繳費、網上驗證”，使企業可以一次性完成營業執照、稅務登記證、組織機構代碼、公章等手續的辦理，全力降低行政審批周期，提升工作效率。

推進和完善高層次創新創業人才與市、區管委會等各政府機構領導之間一對一、點對點工程，建立健全創新創業人才服務專項例會制度，強化政府與高層次人才之間的溝通與協調，努力將高層次人才的創新創業困難化解在萌芽狀態。對杭州市政府重點關注的創新創業項目試行人才“管家式”服務，幫助創新創業人才聯系各級政府，處理企業日常行政、申報項目等事務，為高端的創新創業人才提供經過周全縝密安排的“私人定制”式個性化服務。通過組織培訓學習、優化考核方式等多種途徑，提高杭州市政府各級部門行政管理人員的業務水平和服務意識。

2、完善政府統籌協調服務功能。大力強化和完善杭州市政府機構“領航員”“粘合劑”和“好管家”的角色。按照“統分結合、統一規劃、相互融合”的要求，提升政府的統籌功能，從整體上、全局上統籌制定創新創業人才整體規劃，成為杭州市創新創業工作的“燈塔”；強化各政府機構之間的協調功能，著力協調好不同地域和等級與省市政府部門之間的關系，積極推進彼此之間對創新創業人才培養、招商推薦、融投資服務、云端建設、公共技術支持、公共交流網絡等要素的發展，打通和共享各區域、各層次、各種類的人才創新創業體系，強化工作人員業務水平，強調政府機構的服務理念，做好杭州市內外統一宣傳、統計數據匯總分析、綜合考核等工作，真正當好創業者的“好管家”。

3、爭取“央、省、市”三級共建機制。因阿里巴巴等互聯網企業的成功，近年來杭州越來越受到浙江省等上級政府的支持和指導，杭州市政府應想方設法把上級部門的指導關懷轉化為體制機制優勢，積極爭取和整合中央、浙江省資源，爭取將杭州城市云創業平臺打造成為中央、浙江省、杭州市三級共建的檔次高、創意新、效果優的典范之作。

（三）完善“多元”協作下城市云創業平臺多元主體合作。建立“多元”協作下城市云創業平臺多元主體合作體系?；诂F代學徒制運行機制的城市云創業平臺模型中，每一個社會機構（政府職能部門、高校院所、企業集團等）都可以看作一個獨立的利益主體，各個社會機構間呈現出較明顯的無序狀態。這種無序的現狀使政府在管理和組織創新創業時做不到對資源的最優配置，只有對城市云創業平臺模式中每一個社會機構真正做到有序管理，才能真正體現出云創業平臺的便捷、高效和實用。

1、實現創新創業人才“個性化”成長“云”服務體系。加強創業教育培訓，對市場急需的高端創新創業人才開辟“私人定制式”培養，從而推進高層次人才加速成長。高校院所將創業教育課程納入學分管理，探索建立創業學分積累與轉換制度，允許學生休學創業。創新培訓模式，著力培育一批創業培訓示范基地，建設一支高水平、專兼職的培訓師資隊伍，開發一批具有針對性的創業培訓項目，不斷提升培訓質量。

創新創業人才“個性化”成長服務體系。一方面根據城市創業者的共性為創新創業人才開設基礎課程；另一方面根據創新創業者自身的能力、定位、成長路徑等特征，為他們設計個性化、彈性化的課程，并形成多樣化的培訓菜單供其自行選擇。需要強調的是，這里所指的培訓內容不僅僅是創業者在創新創業過程中所必備的素養和技能，更深層次的目的在于為他們在真正開始創新創業前注入一劑心理和精神層面的強心針。城市云創業平臺“個性化”成長“云”服務體系將有效整合高校院所和企業行業的師資力量，對應與之匹配的師資資源，以網上授課、遠程教育等形式呈現，為創業者提供內容多樣、程度不等的培訓項目組合，在提高創業者各種創新創業的基本技能和素質之外，更強調和注重對新一代創新創業人才“工匠精神”和“容忍文化”的培養。

2、深化校、企、政對創新創業人才的協同培養機制。大學生是城市創新創業的主力軍，城市云創業平臺以大學生創業為切口，打造高校、企業家、投資人創新創業人才培養協作機制。充分利用高校資源，全面推動大學生創業教育和創業孵化，支持高校院所和條件成熟的企業設立創業學院，師資共享，并開設線上線下系統化、專業化的創業培訓課程，培育大杭州大學生創業品牌。發揮創新創業人才和創業導師在高校人才培養中的協同作用。推動高校院所人才培養體制改革，以才育才，加強對學生的創新素質教育、風險控制力引導和企業家精神培養，推動大杭州對創新創業人才協同培養機制的落實與完善。

此外，在大杭州各高校和研究院所師資互通和共享的基礎上，培育一支高端的大學生創業導師隊伍。鼓勵一流企業家、天使投資人擔任創業導師，為大學生創新創業項目提供手把手的創業輔導和資源整合服務，鼓勵成功創業者、企業家輔導和投資大學生項目和企業，形成“創業者-企業家-投資人-創業導師”的大學生創新創業生態鏈。統籌推進大學生創新創業服務體系建設，推動政府各部門和企業以創業教育、創業競賽和項目入股等多種形式參與大學生創新創業活動，以提高校大學生創業的積極性和成功率。

3、打造人才創新創業“云”融資服務。城市云創業平臺致力于拓寬創業投融資渠道，運用財稅政策，支持風險投資、創業投資、天使投資等發展，構建和利用以互聯網融資為主的多層次資本市場“云”金融服務體系。發揮多層次資本市場作用，引導社會資本和金融資本支持創業活動。發展壯大創業投資引導基金，適時成立成長型大學生創業引導基金，刺進大眾創業。通過蒲公英天使引導基金入股方式，與社會資本共同建立眾創投資基金。探索開展股權眾籌融資試點工作。

此外，鼓勵成立面向創新創業人才項目和企業的保險、擔保、小額貸款、股權眾籌、P2P等專做專營機構，積極鼓勵和引導優秀創新創業企業公開發行上市，積極探索由各級政府、證券交易所、證券公司和中介機構聯動的上市推動機制，形成“培育-指導-送審-上市”的良性循環網，真正做到將城市云創業平臺模式中每一個社會機構進行有序管理，最終使城市云創業平臺的便捷性、高效性和實用性得以體現。

4、形成人才創新創業技術支撐。城市云創業平臺的一項重要職能在于為城市創新創業人才提供強有力的技術支撐，通過互聯網載體搭建平臺，匯集技術人才。城市云創業平臺致力于形成對人才創新創業的技術支撐，聚集高校院所、領軍企業、科研單位高端技術人才，共享技術資源，以此調動科技人才的積極性和主動性，讓人才的創造潛能得到最大限度的釋放，真正形成創新創業技術“百家爭鳴”的好風氣。同時，推進科技企業孵化器建設，促使高層次人才、高科技項目雙雙引進城市科技局，以科技企業孵化器建設來推動創新型項目、企業和人才的成才也是城市云創業平臺為創業者提供的堅強科技后盾。

5、完善人才創新創業云平臺聯盟服務。積極推進各類孵化器建設，完善一整套包括企業孵化器聯盟在內的網絡平臺、政府支持平臺、技術支持平臺、產業支持平臺、金融服務平臺、專業服務平臺等的全程創新創業云平臺聯系網，打造一條環環相扣的創新孵化鏈，滿足不同創新創業階段的創業者需求。支持和引導各云端平臺之間的緊密聯動與資源共享，聚集人才、技術、產品、資金、法律等創新創業要素和資源，為創新創業人才提供從項目創意到產業化的全過程服務。

按照“服務專業化、運營市場化、資源開放化”要求，積極創新孵化器和網絡云平臺運營模式，推廣阿里巴巴百川計劃等領軍企業孵化經驗，向企業內外部人員提供資金、技術，構造開放式平臺和云端生態圈，培育一批從領軍企業內部衍生出來的“系族”創新創業者。力爭在國內率先形成“大眾創業、萬眾創新”新格局，積極打造“眾創空間”網絡平臺，為大學生創新創業人才、小微創業企業提供低成本、高效率、全要素的創新創業孵化服務，通過簡化入駐程序，提供創業培訓、工商注冊和投融資對接等各項服務，給予房租、寬帶、云服務補貼等方式降低人才創新創業成本。借鑒現代學徒制中校企合作模式，落實和推廣孵化器創新創業導師制度，為創新創業人才提供專業指導和服務。

（四）建立城市云創業平臺績效評估體系

1、構建城市云創業平臺績效評估系統。構建創新創業人才成長的智能化支持系統，打造覆蓋各種創業者類型的人才信息采集和處理平臺，持續追蹤各類創業人員后續的工作業績、創新創業路徑等信息。根據不同層次、不同類別創業人才的特征，構建涵蓋創業者開始創業以來所產生的技術成果、稅收貢獻、企業規模、社會效益等關鍵指標的業績評估指標體系，形成創業者個人業績檔案，供市政府相關部門對城市創業效果進行準確評估。在此基礎上，采用大數據采集、處理與挖掘技術，根據杭州市創新創業大環境，提煉出符合杭州創業市場需求的各類創業者所需的基本素質，分享成功創業者的主要成長路徑，梳理各類人才創新創業的主要模式和經驗，為未來創業者的引進與成長提供指標依據和經驗總結。

2、打造城市云創業平臺信用評估服務系統。積極構建創新創業人才信用評估體系，制定大杭州創業人才信用條例，積極推動全覆蓋、一體化的征信平臺建設，健全創新創業人才信用的采集、追蹤和共享機制，建立創業者信用數據庫，按年度向社會發布誠信報告，供政府部門和創業相關部門進行即時信息檢索。結合創新創業人才信用評估體系的公示信息，對創業者開展信用專題培訓，培養誠信自律意識，同時借鑒國外看重公民誠信意識的理念，借助經濟、法律和輿論多種途徑建立創業人才守信獎勵和失信懲罰措施，在政策扶持、采購服務等方面向誠信記錄良好的創業者傾斜，逐步引導創新創業人才形成“自重、自省、自警、自勵”的誠信自律機制，營造良好的創新創業誠信環境。

（五）構建與城市云創業平臺相匹配的政府公共服務支撐體系。政府應通過完善組織內外的傳播溝通渠道和協調機制，促進云創業平臺中各社會機構和外部公眾間的信息交流，促進互相支持，完善溝通信息、參謀協調、更新理念、樹立形象，以提升城市創業現狀的專業處置能力，為城市云創業平臺的構建提供更加有力的公共服務支撐。

1、強化創新創業公共技術和專業咨詢服務。通過市場定價、政府補貼等多種方式，借鑒現代學徒制中“三元”協助共享模式，引導和鼓勵科研院所、大眾企業的各類公共技術設施和服務，尤其是基礎性、高成本的設備設施，率先在杭州實現開放共享。借助城市云創業平臺，各類創新創業人才可以在線查詢、預約科研基礎設施、專業儀器設備和技術服務，嘗試在大杭州范圍內率先實施和健全創新創業分享機制，鼓勵、推動創業者使用“創業幣”到公共技術服務平臺上購買服務。積極爭取杭州市政府支持，通過減免稅收、給予房租補貼等措施大力吸收國內國際權威的標準、檢測、認證服務機構入駐杭州，為創業者創新創業提供“一站式”服務。與此同時，積極完善人才創新創業咨詢服務，吸引、培育和整合一批專業化知識產權交易、投融資服務、財務法律咨詢、人力資源中介、產品市場推廣等咨詢服務機構，為人才的創新創業活動提供全方位、全過程和低成本的專業咨詢服務。

2、打造創新創業公共交流服務。信息經濟下創新創業的靈感來源于不同思維、觀點、想法之間自由、激烈地交流和碰撞。加快構建創新創業正式公共交流體系，積極推動成立大杭州創新聯盟、行業協會、創客組織、極客組織等各種公共交流組織。大力支持各類主體舉辦創新論壇、創業大賽、創客嘉年華等形式的公共交流平臺，把杭城云創業平臺打造成為具有品牌效應和大影響力的公共交流平臺，匯集國內外一流企業家、創投機構、創業導師和中介服務的平臺，與創新創業人才展開無障礙式互動。

3、營造具有城市特色的云創業平臺文化。秉承“勇于創新、講求實效”的浙江精神和“大氣、開放”的杭州精神，大力弘揚“鼓勵創新、寬容失敗”的創新創業氛圍，大力發揚本土草根創業文化，營造人人都是創業者、人人都是“造夢者”的氛圍。鼓勵創客、極客文化，使創新蔚然成風，使創業成為一種潮流，使連續創業成為一種工作和生活方式，形成“創業-失敗-再創業”“創業-成功-再創業”或“創業-成功-幫助他人創業”的良性生態網，使杭州的一草一木都充滿創新創業的氣息，最終培育出真正具有杭州特色的創新創業生態系統。

樹立一批零距離的創新創業偶像，利用新興媒體加強對代表性海外、本土創業者、大學生創業者、草根創業者、連續創業者、天使投資人和創業導師等的宣傳，推廣和復制他們的創業經驗和模式，提高杭州創新創業人才的社會知名度和影響力。通過舉辦系列沙龍、講座、創新論壇、創業大賽等各種類型的交流活動，聯合阿里巴巴、浙江大學等知名機構在杭州聯合打造國內、國際高水平的年度創新創業盛會，大力營造“大眾創業、萬眾創新”的社會氛圍。