強化黨建促會建的思考與實踐

中國環境保護產業協會黨委書記、會長 郭承站

一、新形勢、新要求

（一）新形勢明確新目標

國家主席習近平在出席的2022 年世界經濟論壇視頻會議上指出，當今世界正在經歷百年未有之大變局。這場變局不限于一時一事、一國一域，而是深刻而宏闊的時代之變。中國共產黨領導中國人民踏上了全面建設社會主義現代化國家新征程，吹響了向第二個百年奮斗目標進軍的號角。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。社會組織快速發展，已成為社會主義現代化建設的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地。在新時代、新征程，推進國家治理體系和治理能力現代化過程中，社會組織的黨組織肩負著越來越重要的使命。

習近平總書記在全國組織工作會上強調，必須把社會組織黨建扛在肩上、抓在手上，不斷擴大社會組織影響力，使其在社會治理中更好地發揮作用。黨的十九大明確提出，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。中共中央辦公廳印發的《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，明確了社會組織黨組織是黨在社會組織中的戰斗堡壘，發揮政治核心作用，規定了其基本職責是保證政治方向、團結凝聚群眾、推動事業發展、建設先進文化、服務人才成長和加強自身建設，為社會組織黨建工作提供了根本遵循。

黨的十八大以來，我們黨把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，提出一系列新理念、新思想、新戰略。“十四五”時期，我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。生態環保產業是戰略性新興產業，是生態環境治理的產業基礎，是構建綠色低碳循環經濟體系的重要支撐，日益成為深入打好污染防治攻堅戰的主力軍和實現碳達峰、碳中和目標的生力軍。

（二）新要求賦予新任務

近年來，為加強協會黨建工作，中央和國家機關工委、民政部、生態環境部等部委毫不動搖地把協會黨建工作擺在突出位置，從嚴從實、抓緊抓好。中央和國家機關工委印發《中央和國家機關行業協會商會黨建工作質量攻堅三年行動方案》，先后兩次召開會議，就落實黨建工作重點任務提出具體要求。民政部于近期舉辦社會組織評估工作培訓班，召開社會組織專項工作動員部署會，安排部分社會組織分享黨建工作經驗；生態環境部堅決落實“脫鉤不脫管”要求，同意作為協會業務主管部門，生態環境部黨組書記孫金龍和部長黃潤秋多次強調要突出黨建引領、強化責任意識，指示相關司局將產業協會工作納入生態環境保護工作全局統籌推進，積極培育壯大環保產業，加大指導、支持和監督力度。

習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，要培育壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，推進資源全面節約和循環利用?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》提出，要支持綠色技術創新、推進清潔生產、發展環保產業、推進重點行業和重要領域綠色化改造。加快發展環保產業、強化環保產業的黨組織建設已成為加快推進生態文明建設的首要任務。中國環境保護產業協會作為我國環保產業領域成立最早、規模和影響力最大的綜合性行業組織，協會黨委肩負著服務經濟社會環境發展大局、凝聚行業力量、推動產業發展的使命，任務艱巨、使命光榮、責任重大，必須緊緊抓住黨建促會建這個重要抓手。

二、新認識、新思路

（一）新認識應對新挑戰

社會組織黨組織是黨在社會組織中的戰斗堡壘，承擔著保證政治方向正確、團結凝聚群眾、推動事業發展、建設先進文化、服務人才成長、加強自身建設的職責。目前，社會組織黨建工作面臨組織體系不夠健全、組織覆蓋不夠全面、作用發揮不夠充分、黨建基礎相對薄弱、與地方黨建融合不夠、一體化全面黨建合力不夠等難題。因此，社會組織黨建促會建攻堅行動是貫徹落實全面加強黨的建設、加快推進社會治理體系現代化的緊迫任務和主攻方向。

環保產業以中小微企業為主，民營企業占比高，從業人員中黨員比例低。企業面臨污染防治任務重、經濟下行壓力大、疫情影響大、市場競爭激烈等多重壓力。黨建強行業、黨建強企業、黨建強科技、黨建強能力、黨建強文化的任務更為緊迫。因此，中國環境保護產業協會黨委必須積極爭取上級黨組織的指導和支持，緊緊依靠自身和基層各級黨組織，團結帶領廣大黨員干部和群眾，進一步創新黨建工作新思路、新舉措，必須深刻認識到強黨委就是強黨建，強黨建就是強協會，強協會才能強行業，才能推動行業全面落實習近平生態文明思想，才能保證黨中央決策部署在全行業全面貫徹落實，才能確保行業發展永遠聽黨話、跟黨走。

（二）新思路謀劃新發展

第六屆理事會成立以來，堅持把黨建工作作為首要政治任務和頭等大事來抓。在中央和國家機關工委的領導下，在原黨總支基礎上，第一時間成立黨委，全面加強黨建工作頂層設計，建立健全黨建工作規章制度，嚴格按照中央和國家機關工委、民政部和生態環境部的部署和要求，堅持黨建工作依法依規抓、聯系實際抓、突出重點抓。逐步凝煉出一系列黨建促會建、“兩手抓、兩促進”的發展新思路。

一是對全行業提出了“六個堅持”：堅持以習近平生態文明思想為統領，確保環保產業正確的政治方向；堅持黨對環保產業的領導，全面加強黨組織體制機制建設；堅持新發展理念，推動環保產業高質量發展；堅持依法辦會，完善集體領導、民主決策的機制；堅持“四個服務”，做大做強協會合作共贏發展平臺；堅持依法自治，打造團結務實高效團隊。

二是對秘書處提出了“六個強化”：強化政治意識、學習意識、使命意識、服務意識、規矩意識和底線意識。

三是對黨委提出了“八個更加”：更高的政治站位和更強的政治定力，更高的工作標準和更嚴的工作要求，更高的“四個服務”水平和更強的政治保障能力，更高的組織領導能力和更強的自治自律能力。

四是對理事會、分支機構和地方協會全體工作人員提出了要以“牧羊人”的情懷做好“十個角色”定位：當好“宣傳員、輔導員、技術員、研究員、安全員、消防員、監督員、管理員、聯絡員、服務員”。

中國環境保護產業協會積極貫徹落實《中共中央?國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《中共中央?國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，在生態環境部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部的指導下，組織編寫了《深入打好污染防治攻堅戰 全力支撐碳達峰碳中和 加快推進生態環保產業高質量發展行動綱要（2021—2030 年）》（以下簡稱《行動綱要》），這是首次由協會創新編制行業規劃落實文件，加強行業頂層設計，謀劃行業創新發展。同時，協會組織開展了為期三年的中國生態環保產業“學習、創新、發展”大討論，集聚行業智慧和力量，共同推動《行動綱要》落實。

《行動綱要》內容可以概括為“45885”：4 項原則、5 大目標、8 項任務、8 大工程和5 項保障措施。

4 項原則為：堅持黨建引領，凝心聚力；堅持科技賦能，創新驅動；堅持政策引導，市場主導；堅持系統觀念，協同發展。

5 大目標為：產業結構和布局進一步優化、產業技術水平整體位居世界前列、產業標準化水平明顯提升、產業市場主體競爭力進一步增強、產業一體化發展體系進一步完善。

8 項重點任務為：聚焦服務深入打好污染防治攻堅戰、優化產業結構與布局、提高技術創新水平、加大產業標準供給、提升產業智慧化水平、創新發展生態環境服務業、增強市場主體競爭力、營造良好市場環境。

8 大工程為：黨建引領工程、科技協同創新工程、交流合作平臺工程、產業標準化工程、人才培養工程、“雙碳”支撐工程、統計調查工程、一體化示范工程。

5 項保障措施為：黨的領導、組織協調、政策法規服務、國際合作、宣傳引導。

協會黨委貫徹落實《中央和國家機關行業協會商會黨建工作質量攻堅三年行動方案》，及時制定了《中國環境保護產業協會黨建三年行動方案》，謀劃全面提升黨建工作質量，以黨建促會建。

三、新實踐、新成效

面對新形勢、明確新任務、提高新認識、創建新思路，協會黨委立足協會使命宗旨，圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設，充分發揮黨委的戰斗堡壘和黨組織領導作用，努力做到“十抓十強”。

（一）抓學習，強政治

政治學習是做好黨建工作的重要前提和必要條件。

一是黨章、黨規重點學。黨委成立后，把學黨章、學黨規、重溫入黨誓詞作為黨委中心組學習的第一課，統一思想、提高認識、提高政治站位、強化責任擔當，以黨委中心組學習帶動全體黨員學，建設學習型黨委、學習型支部，打造引領行業發展的政治高地。

二是黨史常態學。鞏固黨史專題學習教育成果，堅持不懈地把黨史作為必修課、常修課，實現黨史學習教育常態化、長效化。

三是六中全會精神和兩會精神及時學。第一時間向全行業發出學習黨的十九屆六中全會精神的倡議、第一時間組織解讀和學習研討、第一時間發動面向全行業的學習征文活動；在兩會閉幕當天，組織面向全行業的學習宣貫大會，邀請行業中部分全國人大代表及時傳達兩會精神，反響強烈。

四是習近平生態文明思想持續學、深入學。協會通過會議傳達、集中學習、黨課學習、交流研討、網上答題等形式，以及組織開展中國生態環保產業“學習、創新、發展”大討論活動，把對習近平生態文明思想的學習持續融入業務工作和日常工作中，學習與業務兩不誤、兩促進，把學習計劃編入《行動綱要》和《中國環境保護產業協會黨建三年行動方案》，持續開展“學習、創新、發展”大討論。

通過上述措施，各級黨組織和全體黨員干部政治站位進一步提高，核心意識進一步增強，理想信念更加堅定。

（二）抓教育，強思想

思想政治教育是做好黨建工作的重要抓手。

黨委堅持以思想政治教育為核心、價值觀教育為中心、初心使命教育為關鍵、黨史教育為主線、先進典型教育為導向、精神文化教育為基礎、廉政教育為保障，實現教育內容全覆蓋。

堅持加強協會全體黨員、職工的思想政治教育，輻射各分支機構和地方協會專職工作人員，帶動業內企事業單位全體從業人員，做到教育對象全覆蓋。

注重營造全景式、融入式、沉浸式的學習教育氛圍。在工作場所環境布置中全面融入黨建教育展板、條幅，在雜志、網站、微信公眾號中突出紅色教育，將習近平生態文明思想等編入行業培訓教材，將黨建文化交流作為深入地方協會和基層企業調研的必修課，寓教育于服務，做到教育素材全景化。

發揮身邊榜樣的教育力量。努力挖掘身邊和行業內鮮活的人物事跡，激發全行業共鳴和思想升華。協會黨委書記多次帶隊奔赴疫情防控、冬奧保障企業，慰問一線企業和員工，贈送錦旗和慰問品。企業的疫情防控、冬奧保障典型事跡在協會網站、微信和各大媒體上進行全面宣傳，弘揚行業奮勇擔當、履職盡責的精神。

通過上述措施，生態環保產業鐵軍精神在抗疫一線、冬奧保障和污染防治攻堅戰中得到了充分顯現。

（三）抓組織，強堡壘

黨的各級組織是做好黨建工作的堅實基礎。

黨委在注重建立健全黨委組織建設的同時，著力加強黨支部、黨小組、分支機構黨組織的體系建設。深化黨委對黨支部的領導、管理和考核，建立基層支部責任清單制度和黨建工作考核述職制度，充分發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用。向分支機構派出黨建指導員和業務工作聯絡員，把黨建工作納入分支機構年度綜合考核。指導地方協會把黨建工作融入業務工作中，開展聯學聯建、相互推動、全員發動、一體化推進。

為了建立健全黨組織領導體系，協會黨委對上主動匯報，主動爭取中央和國家機關工委、民政部、生態環境部的組織領導和指導，橫向積極爭取地方黨委政府的支持，縱向積極開展聯學聯建，推動企業黨建和屬地黨建融合。

確立黨委在協會全局工作中的核心地位。堅持黨委和理事會相互促進、融合發展，共同推動行業健康發展。

加強工青婦等群團組織建設。積極開展昂揚向上、形式多樣的群團活動，關愛青年干部成長，關心職工生活，關懷老干部健康，組織開展新春聯歡、青年大講堂、青年聯誼、書畫攝影比賽等活動，與企業共同開展“展巾幗魅力、譜產業華章”聯學聯建活動，營造團結協作、積極向上的工作氛圍，打造奮勇擔當、奮發有為的鐵軍隊伍。

（四）抓核心，強行業

黨組織是社會組織的政治核心和戰斗堡壘。

打鐵必須自身硬。抓核心必先抓自身。黨委書記親自抓方向，黨委一班人集中抓大事。始終維護黨委班子團結，增強黨委的創造力、凝聚力、戰斗力。充分發揮了黨組織的核心領導力和戰斗堡壘作用。

及時制定《中國環境保護產業協會黨建三年行動方案》，在明確黨委自身黨建目標任務的同時，將行業黨建納入協會黨建體系。

黨委在推動行業黨建的過程中，注意利用會長會、理事會，以及分支機構和地方協會各類重要會議的契機，強化思想政治教育，突出黨建工作，堅持以上率下、以點帶面。采取現場會、視頻會、政策宣貫會等方式，帶動行業強黨建、學政策、促業務。加強新聞宣傳，召開新聞發布會，積極宣貫習近平生態文明思想和生態環保產業發展成就，得到中央電視臺、《人民日報》和《中國環境報》等媒體的廣泛報道。

各級政府、各級協會和廣大會員企業紛紛反映，協會黨委和新一屆理事會政治站位高、服務意識強、干事創業的熱情高，凝聚力、戰斗力強。各領域企業入會踴躍，會員數量快速增長，產業規模不斷壯大，盡管受到疫情影響，環保產業仍保持高于國內生產總值（GDP）約4 個百分點的速度增長，2021 年行業營業收入超過2 萬億元，保障就業360 萬人。各行業協會、咨詢機構、金融機構等紛紛主動前來洽談合作。

（五）抓主線，強能力

主線是黨建工作的根本路線，是黨建工作的“方向盤”。

始終把習近平生態文明思想和黨中央有關生態環保產業發展的路線方針政策作為推動產業發展的主線，寫入《行動綱要》和《中國環境保護產業協會黨建三年行動方案》，把黨建促會建確立為基本原則和重點工程，貫穿黨委工作全局、全過程。

協會黨委以黨建為引領，著力提高生態環保產業貫徹落實習近平生態文明思想的政治能力。同時帶領理事會、督促分支機構、帶動地方協會和企業，始終堅持全面、準確、系統把握習近平新時代中國特色社會主義思想，把準環保產業發展的政治方向。準確把握黨中央、國務院有關環保產業發展的路線方針政策，提高政治站位，系統分析環保產業發展的基本規律，找準環保產業時代新定位，引導環保產業聚焦“雙碳”目標，圍繞深入打好污染防治攻堅戰提升能力、創新發展。

在突出抓主線的同時，強調黨建推動業務、業務促進黨建、始終堅持黨建、業務兩手抓。一手抓主線，一手抓主業，兩手抓方向。統籌部署“十四五”重點工作“兩手抓、六同步”：一手以中國生態環保產業“學習、創新、發展”大討論活動同步貫徹《中央和國家機關行業協會商會黨建工作質量攻堅三年行動方案》和落實《中國環境保護產業協會黨建三年行動方案》；一手以《行動綱要》同步貫徹《“十四五”生態環境保護規劃》和《“十四五”社會組織發展規劃》，兩手抓、兩促進、六落實。

（六）抓主業，強支撐

主業是加快推動生態環保產業高質量發展，是黨建工作的主陣地和落腳點。

強政治引領。始終以習近平生態文明思想為統領，堅持各級黨委、政府對生態環保產業的領導，保障行業正確的發展方向。

強頂層設計。統籌落實、深入打好污染防治攻堅戰，實現碳達峰、碳中和目標等工作要求及《“十四五”生態環境保護規劃》，首次創新編制《行動綱要》，為協會黨建、業務工作和產業長遠發展制定了科學的頂層設計，描繪了路線圖、施工圖。

強產業支撐。引導生態環保產業向節約能源資源、清潔生產、清潔能源、綠色低碳等領域轉型發展。依照國家區域發展戰略，優化產業結構布局，推動生態環保產業區域協同、一體化發展。

強科技支撐。以市場需求為牽引，瞄準緊缺、實用的環保技術，發揮龍頭企業在資金、技術、人才等方面的優勢，鼓勵“專精特新”企業發展，加快創新成果轉化應用。

強能力支撐。強化新技術、裝備、材料研發及運維服務能力，夯實人才基礎，加快培育市場主體，壯大產業規模，全面提升服務保障、深入打好污染防治攻堅戰，以及實現碳達峰、碳中和目標。

強服務支撐。把服務作為協會的核心使命。服務國家戰略方針，積極建方獻策；服務行業高質量發展，充分發揮橋梁紐帶作用，搭建交流平臺，促進融合發展；服務會員發展，為企業提供優質的政策、技術、信息、人才、金融、法律等服務，創新舉辦“會員日”活動，為新會員搭平臺、送政策、送信息；引導企業強化社會責任擔當，服務社會、服務國家。

（七）抓作風，強隊伍

作風建設是黨建工作的重要內容。作風是黨建工作質量的重要標志和集中體現。

協會黨委帶頭，以上率下，開展了協會秘書處職業道德教育和行業精神文化建設，強化全體職工使命意識、責任意識、服務意識和規矩意識。建立優秀職工、先進職工獎勵機制。

強化協會秘書處紀律建設，對出勤、出差、請銷假、著裝和儀表、舉止、工作時效、任務落實及反饋、訪客接待等都予以規范。

協會黨委班子主要領導以身作則，在不拿報酬的情況下，堅持高負荷工作，經常加班到深夜。幾個月來，協會秘書處全體職工積極擔當、奮發有為、干事創業的熱情明顯提高。協會的全新面貌、全新作風與行業一線的生態環保鐵軍精神相得益彰。

（八）抓底線，強安全

底線是黨建工作的生命線，關乎事業的發展和成敗。

協會黨委牢牢守住廉政底線，將廉潔教育和價值觀教育納入各項規章制度和日常工作的方方面面。黨委班子主要領導以上率下，帶頭嚴格落實中央八項規定，逐級簽訂《從嚴治黨和廉潔自律責任書》。強化元旦、春節、清明、中秋等關鍵節點的廉潔提醒教育和監督檢查。

以廉政安全帶動全局安全。協會秘書處各部門簽訂《安全生產責任書》，協會于4 月15 日全民國家安全教育日向全行業發出“百日安全活動”倡議。協會加強對《中國環保產業》雜志、協會網站、協會微信公眾號等意識形態陣地，以及展會、論壇、國際交流等大型活動的管理，自覺維護意識形態和輿情安全。

通過上述措施，協會廉潔底線、輿情底線、生產安全底線被進一步筑牢，既保證了各項工作有序開展和產業的健康發展，又維護了協會和行業的良好形象。

（九）抓制度，強質量

制度建設是黨建工作的基礎建設，是黨建工作高質量發展的保障。

協會黨委將黨章作為中心組學習的第一課，將“學黨章、知黨章、用黨章”作為協會黨的制度建設的根本遵循。按照黨章要求，協會建立了黨委政治學習制度、民主決策制度、工作議事制度、廉政制度等，用制度抓黨建、管黨員，規范黨內活動。

協會黨委嚴格遵守黨章黨規和黨委各項規章制度，嚴格執行黨委議事規則，堅持黨委中心組學習制度、民主集中制和“三重一大”事項集體決策制度。嚴格落實基層支部組織生活制度，堅持“三會一課”制度常態化。

抓好制度執行的監督工作，堅決杜絕“做選擇、搞變通、打折扣”。辦公室負責全面強化日常督察和專項檢查，將制度執行情況納入考核。在支部黨建和書記考核中明確嚴格執行黨的組織生活制度、嚴格執行黨的紀律、監督檢查黨風廉政制度執行情況等內容；在中層以上領導干部行政考核中明確遵章守紀情況等內容，推動黨員干部嚴格按照制度履職盡責。

（十）抓落實，強責任

落實是黨建工作取得實效的關鍵。

協會黨建工作關鍵在于落實。由于社會團體工作不具備強制性，黨建工作在社會團體中容易出現“兩張皮”“走過場”的現象，因此必須在落實環節精準發力、持續發力，防止走偏、走虛、走空。

協會黨委高度重視抓落實，黨委班子分工負責，事前有部署、事中有指導、事后有檢查。強化主體責任，層層壓實責任。堅持黨建工作與業務工作協同推進，做到任務到位、責任到位，一手抓黨建落實，一手抓業務落實。

明確工作落實的檢驗標準。開展跟蹤問效，優化工作考核機制，注重定性與定量相結合，突出黨建引領推動業務發展的效果評價。

用好內外部監督力量。加強黨辦在協會秘書處的督辦職能，完善協會監事會工作制度，充分發揮協會監事會對協會全局工作的監督作用。加強第三方監督，除定期審計外，還要用好理事會、分支機構和專家委員會等渠道，廣泛邀請政府、企業和社會各界人士加入協會工作評估，對協會工作開展監督、提出意見建議。

中國環境保護產業協會是一個具有38 年歷史的老協會，也是一個有著廣泛影響力的大協會。幾十年來，努力推動環保產業高質量發展，和地方協會共同團結帶領數萬家環保企業，在支撐生態環境保護工作、打贏打好污染防治攻堅戰和經濟社會發展中作出了重要貢獻。協會黨委剛剛誕生，還是一個年輕的黨委，在中央和國家機關工委、民政部、生態環境部的領導下，我們以時不我待的精神和開拓創新的姿態開展了一系列工作，取得了一些初步成效。但與上級黨組織的要求和其他協會的工作相比，還有很大差距。協會始終堅持開門辦會、開放辦會、合作辦會，下一步希望得到各相關單位的大力支持，加強與各相關單位的合作，開展聯學聯建，共同為全面加強社會組織黨的建設、實現國家治理體系和治理能力現代化作出貢獻。