《行動綱要》大家談之一 推動環境治理模式創新著力增強產業可持續發展能力

◎中國環境保護產業協會政策與集聚區專委會/生態環境部環境規劃院EOD 創新中心 趙云皓 辛璐

生態環保產業是推動生態文明建設和深入打好污染防治攻堅戰的主力軍和生力軍，為著力解決突出環境問題、實現綠色轉型發展提供了重要的產業技術支撐。6 月15日，在國家發展和改革委員會、生態環境部、工業和信息化部的指導下，中國環境保護產業協會編制完成的《加快推進生態環保產業高質量發展 深入打好污染防治攻堅戰全力支撐碳達峰碳中和工作行動綱要（2021—2030 年）》（以下簡稱《行動綱要》）正式發布。《行動綱要》從行業協會的角度，明確了未來10 年我國生態環保產業發展的時間表、“路線圖”，是生態環保產業發展的引領性文件。

環境服務業作為生態環保產業的一個重要組成部分，近年來的營業收入增速已高于環境保護產品的生產，在生態環保產業中占比不斷提升，環境治理模式已經從傳統的技術研發、工程設計與施工、設施運營服務逐步向生態環保產業上下游及橫向整合、提供一站式服務的綜合環保服務模式轉變，大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術正加速向環保領域融合滲透，環境服務的自動化、精準化水平不斷提高。

《行動綱要》關于環境治理模式方面提出要重點推廣環境污染第三方治理模式。

一是“十四五”時期環境治理模式創新方面將加快發展面向區域、流域環境治理的整體解決方案、環保管家等綜合服務模式。開展環境綜合治理托管服務，重點推廣農村、小城鎮和工業園區環境綜合治理托管服務模式，以推進多領域、多要素協同治理服務，包括系統解決方案、工程建設投融資、設計與施工、調試運營及后期維護管理等長周期的系統服務，能有效提升環境治理的綜合效能，提升能源、資源循環利用水平。

二是發展揮發性有機物（VOCs）治理產生危險廢物的集中處理模式、城市餐飲業油煙凈化設施第三方運維等專業服務模式，保障特殊危險廢物的管理水平和分散污染治理設施的高效規范運行，提升環境污染治理專業化水平和治理效果，壯大生態環保產業特別是環境服務業，深入打好污染防治攻堅戰。

三是持續探索生態環境導向的開發模式（EOD），推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與生態農業、文旅康養、數字經濟、潔凈醫藥、清潔能源等環境敏感型關聯產業開發項目進行“肥瘦”搭配，統籌實施，推進產業融合，提高項目“造血”能力，緩解政府投入壓力，打通社會資本和金融機構參與生態環境治理的路徑，實現生態環保產業持續發展。

2020 年以來，生態環境部、國家發展和改革委員會、國家開發銀行遴選了兩批94 個EOD 試點項目。截至目前，中國開發銀行對第一批36 個試點項目累計授信額度519 億元。