統一戰線參與基層社會治理的模式探析
——以朝陽市為例

■ 于禮

團結一切可以團結的力量，這就是統一戰線的基本內涵。當前社會意識形態的擴展和人文素質的提高，對統一戰線的內容進行了重新的定義：統一戰線在團結所有社會力量的基礎上，還要利用一切可以利用的資源，統一戰略思想，統一社會宏觀發展認知，統一整體行動方向，共同推進國家目標的實現。在朝陽市開展統一戰線參與基層社會治理模式，綜合運用現代化社會治理理念，探討社會治理方法，優化社會治理模式，完善社會治理機制，推動社會進步。

1 施行基層社會治理的必要性

自從改革開放以來，我國的社會經濟體制發生了顛覆性的變化。經濟體制的變化帶動了社會、經濟、政治、文化的巨大改變。在目前社會快速發展的關鍵節點上，多面性、多層次的社會矛盾凸顯，難預防、難處理的社會問題高發，從客觀上要求全面推進和發展基層社會治理。

1.1 新時代社會格局的影響

從我國社會經濟發展的宏觀格局來看，地區橫向性經濟發展并不能同步，縱向階層經濟發展難以趨同，造成較大的貧富鴻溝；再從文化格局的角度進行考慮，民眾整體素質有了一定程度的提高，對社會認知的深度持續性加強，傳統的社會管理模式已經難以催生更加優質的治理效果。因此，發展具有現代化特質的社會治理模式才能發酵民眾對社會關注度，增強民眾對社會發展的參與度；經濟和文化的雙向發展，提高了社會治理對民眾政治格局的要求。廣大民眾需要不斷提升自身的思想境界和道德品質，發展形成施行基層社會治理的基礎[1]。

1.2 現階段社會發展規律的推動

從“社會管理”到“社會治理”的變革，實現了社會發展從單向被動到多方聯動的轉變。這種轉變結合了歷史發展過程中的經驗和教訓，是在中國特色社會主義發展規律的推動下產生的必然結果。從某種意義上說，社會治理完整地體現了新時期對社會建設、社會發展的新思路，涵蓋了以法治、德治、自治、共治為核心的建設發展新體制，推動社會向系統性、整體性和協調性方向發展。

1.3 全球化趨勢的需求

全球化是各國發展不可抗的趨勢，有效打破了地域的界限，使世界各國各地區之間在政治、經濟、文化和宗教等方面出現了相互滲透和相互融合。在全球化發展的巨大影響下，我國要抓住與世界同步發展的歷史性契機，展現大國風范，就要不斷擴展和完善社會管理的各項內容，將社會管理升級為社會治理，并且為社會治理的有效轉化和高效施行提供源源不斷的發展驅動。

2 統一戰線參與基層社會治理的意義

遼寧朝陽市是我國第二批進行市域社會治理現代化建設的試點市。全市常住人口超過284 萬人。在整個遼寧省，朝陽市人口按照總數量排名第四位。其中，朝陽市城鎮人口144.2 萬人，占人口總數的50.8%；農村人口139.8萬人，占人口總數的49.2%，城鎮化率50.79%。在近幾年，朝陽市的經濟水平實現了較為快速的發展。朝陽市加強統一戰線參與基層社會治理，主要目的是推動朝陽市社會治理的進一步發展。統一戰線參與基層社會治理，可以從根本上提升基層社會的治理力度，最大范圍整合社會各方的資源，對政策指令進行有效傳達，推進社會和諧穩定發展。

2.1 提升基層治理力度

正如治大國若烹小鮮，在我國社會發展中，既要掌控國家宏觀治理方針，又要積極開展基層社會治理。而基層社會治理不是指單一方面的治理，而是包含多方面多層次的具體內容[2]。就目前遼寧朝陽市所處的發展階段和發展的實際狀況來看，基層社會治理主要集中在經濟、政治、文化、環境等方面。在基層社會治理中貫徹統一戰線的工作原則可以最大限度地提升基層社會治理的力度。

統一戰線參與基層社會治理具有直接性的特征。統一戰線將基層社會治理的任務與基層民眾緊密聯系在一起，一方面既可以快速全面地獲知和掌控黨和國家發布的重大決議策略，另一方面也能幫肋基層社會工作人員以及廣大民眾對相應的決議策略做出迅速分析和思考，制定契合實際的行動實施方案。

統一戰線參與基層社會治理具有組織性特征，其基本表現形式就是民主集中制的建立。民主集中制將社會的不同類別和不同階層的民眾集中組織起來，增強民眾個體的參與度，擴大參與范圍，注重個人的立體體驗，整合形成的廣泛的群體效應，在一定程度上反映了我國社會治理的包容性。

統一戰線參與基層社會治理規范性特征具體表現為，基層社會工作干部人員結合社會治理整體任務要求，對黨和政府的相應決策進行實地化的補充和完善。在統一戰線的工作規劃下，運用規范化的民主監督力量和科學的社會治理模式，對黨和各級政府作出相應決策進行分析與探討，并及時解決決策執行中的種種問題，促進科學決策的發展，提升基層社會治理力度。

2.2 融合社會整體力量

對基層社會治理實行廣泛性和普遍性的推進，能夠更加有效發揮統一戰線的融合作用，團結和凝聚社會各方面各階層的力量，調動一切可以調動的因素，聯結社會整體資源，實現善治和良政的社會綜合治理目標，促進社會發展的全面改革[3]。

統一戰線，則以共同的任務目標為根本導向，凝聚人心，匯集力量，為實現國家治理和社會發展提供動力源泉、智力支持和制度保障，促進治理任務的完成和治理目標的順利實現。社會力量既包括正向力量也有逆向力量，既有推進力量也有制約力量。統一戰線可以促進社會各階層形成建設中國特色社會主義的基本共識，社會各階層民眾在發展和實踐的導向下，充分利用自身資源攜手共進，助力推動廣大民眾在基層社會治理中同心同向同行，最大限度地促進社會生產力發展。

2.3 實現政令通暢

遼寧朝陽政府深入學習和貫徹基層社會治理的重要論述，細化落實基層社會治理工作重點任務，發展精細化治理、精準化服務水平。統一戰線參與基層社會治理，全面發揮基層組織的作用，可以促進政令通達。

政令通常體現在兩個方面，一是國家事務的宏觀行動方案能夠與朝陽市的基層社會治理現狀緊密結合，并能夠扎實落地，下沉執行；二是社會工作人員對政令在具體施行的過程中產生的問題和遇到的障礙能夠及時獲知，并迅速解決。對政令施行的成效具有一定程度的掌控力，同時對民眾的反饋建議能科學分析，細致總結，對后續工作安排進行優化。最終提升社會治理執行力和執行效率，實現有效的社會治理。

2.4 推進社會和諧

統一戰線參與基層社會治理的終極目標是增強廣大民眾的生活舒適度，保證民眾社會工作的順暢，推動社會和諧發展。

統一戰線工作原則首先要從朝陽區基層社會工作組織自身建設和發展出發，端正社會工作人員作風、提升其政治高度，全心全意為廣大民眾提供優質詳實的服務；其次，關注重點目標內容和難點任務進度，以維護基本民生的正常發展。如就業、社保、教育、住房、環境等方面問題的解決和規劃目標的完成就是朝陽市社會治理工作進一步發展的關鍵性因素；再次，建設有效的溝通平臺，對廣大民眾進行思想教育培訓，注重人文主義關懷，啟動互幫互助工作模式，加強民眾道德素質建設；最后，在基層社會治理中貫徹統一戰線工作原則，可以引導民眾共同參與社會治理，實現社區治理共同謀劃、共同推進和共同實現。

3 朝陽市統一戰線參與基層社會治理的具體模式

統一戰線參與基層社區治理，打造朝陽市基層治理綜合體系，確保基層治理工作取得扎實成效，就需要不斷創新和優化具體的社會治理模式，充分發揮統一戰線的整體力量。

3.1 啟動統戰力量，增強凝聚力

啟動統戰力量，最核心的作用就是增強凝聚力。統戰能夠將廣大社會資源進行匯集，與社會各階層建立密切聯系，并凝聚社會治理參與人員的智慧力量。統戰工作可以為助力基層社會治理體系的形成和實現基層社會治理現代化發展提供堅實力量[4]。

在朝陽市基層社會治理中發揮統戰工作的優勢，最根本的任務就是找準統戰工作和基層社區治理的結合點。掌控不同階層民眾的思想意識和利益訴求，集中發力，實現統戰力量的最大化利用的目的。找到結合點之后，在統戰工作的促進下，整合不同社會力量，促進社會大融合發展。調動各方力量，平衡不同階層統戰團體之間的關系，逐步推進黨政合作、民族和諧發展的統戰觀念，聚焦正能量，發展新時代社會道德，為朝陽市社會的進一步發展夯實基礎。

3.2 推進民主法治，維護社會穩定

黨中央十八屆三中全會提出全力推動社會治理體系現代化發展的方針，并提出了基層社會治理法治化的具體要求。根據朝陽市目前面臨的社會矛盾和經濟發展的新勢態，正逐步將民主法治的社會治理模式鋪展開來。

在統戰領域積極進行民主意識的培養和推進民主制度的發展。充分發揮民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的力量，推動政治參與度。民主選舉是在公平、公正、自愿原則的帶動下，發揮自上而下的民眾力量，表達確切的民眾意識和訴求；施行民主決策的主要目的是充分發揚民主治理，立足于民眾的根本利益，增強決策的科學適用性，形成了科學民主決策制度[5]；民主管理從“民主、公平、公開”出發，傳播科學思想，推進現代化管理理念，增強民眾參與的深度和廣度；民主監督作用，主要是結合社會保障機制和利益協調機制，極大調動民眾參與社會治理的積極性。根據朝陽市社會治理新形勢，要進一步增強民眾的民主監督意識，加大民主監督力度，發揮民主監督在加強社會治理中的有效作用。從具體工作上看，民主監督可以通過信訪、社會輿論等方式來進行。

法治是民主的基本保障，也是推進民主權利依法行使的重要依據。結合民主公平、公正、自愿的原則，將法治融入朝陽區基層社會治理中去。在社會治理的法治化發展中，一方面是發揮法治的司法調節作用，積極主動調解民眾關系。緊抓朝陽市現實治安問題中的重點和難點，集中整治，提升民眾生活安全感；另一方面是建立全面的治安防控網，系統布局，提高全面防控能力。將“防”“治”進行有效結合，共同推進基層社會治理工作的發展。

3.3 重視民生民意，化解社會矛盾

朝陽市社會治理重視民生問題，關注民意。深入了解民生民情、廣泛集中民意、充分發揮民意、切實珍惜民意，從源頭上化解社會矛盾，解決社會爭端。

深入了解民生民情，朝陽市社會工作人員主要通過社會調查、理論收集、聯系走訪、來信來訪等形式了解民意，增加與大民眾之間的密切聯系，深入了解現實民生民情，熟悉民眾的生活；廣泛集中民意是將民眾的需求和反饋進行集中收集，科學分析，制定切實有效的政策，有助于社會治理工作的開展。同時促進民眾對政策的理解，提高落實決策的自覺性，推動決策的實施；充分發揚民意，把人民的根本利益作為決策制定的出發點和立足點，實現有效決策，科學治理；切實珍惜民力，用心呵護民意，將民意的力量發揮到極致。從基本民生民意出發，提取民生民意的能量，維護社會治理和諧發展。

3.4 培育專業組織，提供優質服務

培育專業組織，首先是強化統戰工作的指引作用，健全基層社會治理組織和團體建設，形成科學治理體系。民眾是社會治理的主體，社會組織和團體是社會治理的依托。朝陽市圍繞社會廣大民眾，針對基層社會治理，實行網格化城市管理模式，將整個市區范圍劃分為基礎網格，設置合理的網絡布局，實現社會治理的網絡全覆蓋，推進治理工作向立體化和精細化發展。同時針對具體網格區域，實行工作責任制，健全工作機制；其次是進行統戰隊伍建設，全面發揮基層社會治理的組織和團體力量[6]。一方面是選擇優秀的社會工作人員，并發展多種人才渠道培養。另一方面是提高社會工作人員的薪資待遇和工作條件，提升基層社會治理的軟實力；再次是積極創新統戰管理的新模式，增強統戰在基層社會治理中的參與度。在推進基層社會治理的過程中引導統戰人員參與社會治理，并不斷探索具體的實踐，不斷積極創新經驗，激發社會新的服務活力。朝陽市推進社會公益事業，設置統戰領域專業引領人員，為發展民眾和服務民眾做好堅實的準備；最后發動民眾的積極性，提高參與度，形成基本的社會治理制度，做好基礎的社會服務規劃。在服務規劃的基礎上，與社會民眾打成一片，達成一致目標，利用民眾的力量，延伸社會治理的范圍，拓展社會治理深度。

3.5 發展信息化，與時俱進

朝陽市基層社會治理還可以充分發揮網絡信息平臺的作用，助力實現社會治理的現代化發展。主要是通過建設完善的社會治理服務系統，加強網絡、電腦、手機等智能化工具的應用。如開通掌上社會治理、掌上社會工作服務等網絡平臺。利用這些平臺宣傳新型社會治理觀念，傳遞社會正能量，夯實基層社會治理基礎。

4 結語

統一戰線參與基層社會治理，可以在朝陽市的社會發展中實現統戰助理、民眾自治、社會參與的新時代社會治理模式，推動朝陽市整體發展水平，提升社會治理的善治良政。