退役軍人高質量就業創業的對策研究

■ 秦慶培

據統計，自新中國成立以來，我國退役軍人的數量已經達到了5700 萬。從人力資源的角度來看，實現退役軍人高質量就業創業成為社會發展的重要問題。推動退役軍人就業創業高質量發展，是社會問題，也是政治任務，是實現“讓軍人成為全社會尊崇的職業”目標的應有之義。促進退役軍人高質量就業創業，其目標不僅在于解決就業，保障民生，更重要的是讓退役軍人實現自我價值，增加他們在社會融合的過程中的成就感和自身認同感，這也正是“高質量”就業創業的意義所在。

一、退役軍人是重要的人力資源

（一）退役軍人作為人力資源的特殊性

退役軍人本身就是一種高質量的人力資源，具有鮮明的優點：近年來，大學生逐漸成為義務兵的主體，軍隊士兵文化水平不斷提高。其次，由于長期接受黨的教育，退役軍人形成了嚴明的組織紀律和作風，具有很強的奉獻精神。最后，通過軍隊的艱苦訓練，退役軍人的身體素質過硬，精神意志堅強。然而，退役軍人作為人力資源也存在著不足，主要表現在缺少從事各種行業的經驗積累，缺乏各領域的專業知識，在工作中難以明確自己的定位，在心態上難以適應職場環境，因此相對于普通求職人員而言，他們的離職率也較高。

（二）退役軍人人力資源開發的重要性

退役軍人人資資源開發具有其特殊性，主要表現在其開發的主體和客體都是退役軍人。其中，主體不僅包括退役軍人相關政府部門，也包括退役軍人個人。客體不僅包括當前的退役軍人勞動資源，而且包括退役軍人作為勞動力的終身發展。開發的內容不僅包括提升退役軍人的技術技能，而是全面提升退役軍人人力資源的綜合素質，增強其在社會就業創業的競爭力。開發的手段包括培訓、教育、規劃、學習等一系列人力資源開發途徑，推進退役軍人人力資源的綜合開發。

退役軍人人力資源開發具有重要意義。首先，退役軍人人力資源開發是實現退役軍人個人價值與社會價值統一的重要途徑。促進退役軍人人力資源的開發，一方面能夠給退役軍人提供實現自我價值的機會，發揮退役軍人的長處，實現從軍隊到社會的融合與身份轉換，另一方面能夠為社會和國家提供優秀的人力資源，為社會創造更大的價值。其次，退役軍人人力資源開發是國家進行人力資源管理的迫切需要。退役軍人是我國人力資源的重要組成部分，進行退役軍人人力資源開發也是國家履行人力資源管理職能的重要內容，有利于退役軍人職業的成功轉型，關系著人力資源的發展。最后，退役軍人人力資源開發與國防建設緊密聯系，充分開發與利用好退役軍人人力資源，為現役軍人打消顧慮，能夠吸引更多的青年一代投身國防建設之中，維護國家與社會的穩定。

二、退役軍人就業創業存在的主要問題

退役軍人高質量就業創業是退役軍人人力資源開發的初步階段，當前仍然存在著一些問題，有必要對此進行分析和梳理，探索適合退役軍人人力資源開發的道路。目前，我國退役軍人就業創業政策處于日趨合理的新時期，《退役軍人保障法》從退役軍人工作安置、教育培訓、就業創業等方面作了法律規定，為退役軍人高質量就業創業提供了法律保障。《關于促進新時代退役軍人就業創業工作的意見》首次提出將退役軍人就業創業政策放在優先位置，《關于進一步扶持自主就業退役士兵創業就業有關稅收政策的通知》在稅收制度方面進一步進行詳細明確，有利于稅收優惠政策更好落實。

（一）退役軍人就業創業政策支持力度不足

國家為了鼓勵企業吸納大學生就業，出臺了一系列具體可行的優惠政策，而退役軍人的就業創業政策多以指導性意見為主，大多數退役軍人就業創業仍然需要依靠自主就業擇業。實踐中，退役軍人就業創業仍然存在很大的困難，國家出臺的各項政策在就業創業方面的支持力度還不能滿足退役軍人的現實需求，就業創業政策的內容也需要進一步進行細化，有利于根據明確具體的政策和要求去執行和落實。

（二）缺乏與政策銜接的配套措施

目前我國已經出臺了多部法律和規范，對退役軍人就業創業作出了較為詳細的規定，但是由于缺乏相關的配套措施，導致制定出來的政策很難在實踐中得到實施。比如，在職業規劃方面，大學生的職業規劃作為高校的必修課程，通過系統的學習和專業的授課，大學生可以制定更加科學合理的職業規劃。而退役軍人就業創業的職業規劃大多數是培訓講師的指導和推薦，這些意見很可能帶有個人的主觀意識，從而使得退役軍人無法全面認識職業的發展與前景。

（三）缺乏就業創業信息平臺

退役軍人就業創業信息較為分散，沒有統一的信息資源整合平臺，因此退役軍人在就業創業時要花費大量時間去搜集、整合與分析信息，缺乏規范性，這就導致退役軍人在就業創業時不能及時獲取自己所需要的信息，而在大量分散的信息中浪費了時間。除此之外，各地方政府以及各個部門的就業創業政策都有所區別，因此這些信息也截然不同，退役軍人也難以獲取到直觀的對比信息，游走于各個部門之間的信息。

（四）缺乏創業綜合素質

退役軍人創業需要更多的心理準備以及更強的應對能力。首先，創業存在一定的資金困難，雖然退役軍人可以獲得一定的國家補助和稅收優惠，但是一方面自身財力有限，另一方面辦理各種手續流程復雜，申請融資渠道也較少。其次，退役軍人創業時在選擇行業上缺乏市場觀察力，選擇傳統行業多，行業附加值低。由于退役軍人長期與社會隔離，缺少對于瞬息萬變市場的關注，如果選擇的行業不能適應社會和市場的需求和發展，那么創業過程就會遇到很多困難。

三、退役軍人高質量就業創業的對策

（一）加強退役軍人就業創業政策扶持力度

首先，當前的就業扶持政策的內容需要進一步細化，政策的內容應該立足于在實踐中如何操作與執行，因此可以適當減少一些倡導性建議和指導性意見。政策的制定是為了更好的執行，如果一味空談，就失去了制定政策的意義。其次，在現有就業創業支持政策的基礎上，多方面多領域為退役軍人就業創業提供便利條件和資源支持。具體來說，在促進退役軍人就業創業時，明確地方政府負責部門的職責，并且對其工作進行監督與考量，另外，可以對錄用退役軍人的企業進行一定程度上的獎勵和鼓勵等。

(二）建立健全相關配套措施

在就業創業政策支持的基礎上，考慮如何落實這些政策，建立責任監督機制，與各政府各部門的工作進行有效銜接，與社會企業以及高校之間進行合作。比如，退役軍人事務部已經與全國工商聯完成了合作與銜接，兩部門通過就業創業信息共享建立起有效的溝通機制，為退役軍人就業創業提供了新平臺，對于退役軍人高質量就業創業具有重要作用。此外，退役軍人事務部門還可以與高校進行對接，充分利用高校的教育資源，為退役軍人就業創業提供科學的培訓和專業的知識，并且引導退役軍人樹立正確的就業觀念、制定合理的職業規劃。

（三）利用大數據提供就業創業信息平臺

促進退役軍人高質量就業創業要與時俱進，利用好當前社會發展的前沿科技，軍事人力資源開發工作應該積極借鑒“領英模式”的有益經驗，積極應用大數據、云計算等先進技術手段，實現軍事人力資源精準開發。退役軍人就業創業信息缺乏系統的管理和平臺展示，利用大數據整合信息資源，通過統一的平臺向退役軍人公示，實現各個部門之間的信息對接。在實踐中，通過建立信息網站整理退役軍人檔案，并且在退役軍人對職業規劃進行信息存儲之后，可以自動為退役軍人匹配相關崗位和企業，從而讓退役軍人更好地選擇就業方式。

（四）提高創業綜合素質

在退役軍人創業問題上，實踐中存在兩大問題，即資金來源和創業類型。在資金支持方面，除了拓寬融資渠道減少稅收之外，地方可以設立退役軍人創業基金會等組織，委托專業機構進行管理，退役軍人可以自愿加入。在行業選擇方面，通過培訓引導退役軍人創業，在實踐中觀察行業發展實況，在創業時可以吸引不同領域的退役軍人進行合作，從而有利于多元化發展。創業要求更高的綜合素質，不僅要具備行業發展前景的見識，也要有一定的管理和領導才能，因此，對于有創業意愿的退役軍人，可以有針對性地制定與其相匹配的創業計劃，做到科學創業。

四、結語

通過分析退役軍人就業創業中存在的問題，發現退役軍人就業創業實現“高質量”仍需要不斷進行完善，針對實踐中存在的問題，如政策扶持不足、配套措施缺乏、創業難題較多等對癥下藥。但總體而言，退役軍人高質量就業創業圍繞的核心是利用各種資源促進就業創業，不僅要幫助退役軍人順利就業創業，實現社會轉型，而且要注重就業創業的質量，發揮退役軍人的價值，實現其社會價值。