常熟市公共體育服務供給多元化建設及對策研究

桑云鵬

（江蘇省常熟理工學院 江蘇 常熟 215500）

前言

隨著時代進步、經濟發展，基本的物質富裕已經不能滿足群眾的精神需求。在體育參與方面，越來越多的群眾實現了“要我鍛煉”到“我要鍛煉”的過渡，完成了從“被動接受”到“主動需求”的轉變。公共體育服務作為現代政府轉型與時代改革的重要理念，其建設與完善，是發展體育事業、滿足群眾多元化體育需求的時代要求。2016年，國務院發布《國家基本公共服務體系“十三五”規劃》，就構建多元化公共體育服務體系對于構建和諧社會、全面建設服務型政府的重要地位作出確定。群眾體育需求的增長勢態、國家規劃的部署要求，推動著公共體育服務供給的多元化建設成為必然的發展趨勢。

1、常熟市公共體育服務供給現狀分析

1.1、體育場地與設施供給現狀

表1 常熟市體育場地與設施服務表

為成就我國全面實現“十三五”規劃的藍圖，貫徹落實《全面建身條例》，滿足群眾多元文化體育需求，常熟市體育局進一步提出構建多元化公共體育服務體系的要求，從體育場地基礎設施入手，根據常熟市體育展開現狀，設計了《常熟市群眾體育參與現狀調查問卷》，對常熟市10個社區居民進行問卷調查。問卷發放200份，回收194份，其中有效問卷188份，有效率為96.91%。為群眾體育的開展提供保障。2019年，常熟市步行道總長328.8km，且為響應國家公共體育場所向社會免費開放的政策，積極推動全民健身，積極利用中小學體育場地，免費向社會開放的公辦中小學校達73所，年末高質量人均體育場地2.01㎡。至2020年，常熟市公共體育服務體系下的體育場地與設施供給情況，共建設有1763個場地、1002個場館、4個全民健身中心、4個社區健身中心、2170條等體育場地與設施。其中體育場地與體育場館包含的種類如表2和表3，包含高爾夫球場、小運動場、籃球場、田徑場等在內的23種，體育場館下設籃球館、乒乓球館、綜合館在內的21種，2021年進一步向群眾擴大免費或低收費體育場館覆蓋面。由此可見，常熟市公共體育服務體系對體育場地與設施的建設上，不僅在設施數目上實現了量的突破，在種類上，也不斷向多元化、多樣化、新穎化的方向推進。

表2 常熟市體育場地類型表

表3 常熟市體育場館類型表

1.2、社會體育指導員現狀

根據《國家職業標準制定技術規程》的定義標準，社會體育指導員的工作對接主要針對群眾體育，在群眾性體育活動中進行技能傳授、鍛煉指導和組織管理工作。社會體育指導員是群眾科學鍛煉、社區體育文化建設、體育保健監督、體質測定評價等環節中的重要保障。2016年，常熟市共有社會體育指導員3904人。至2020年，社會指導員數量達5358人，在整體上呈現出上漲趨勢。為了更好地貫徹落實《全民健身條例》，擴大體育知識的社會覆蓋面與普及度，常熟市邀約高校教授、教師，及社會相關領域的專家、學者，通過講座、培訓、社會實踐等方式，定期開展社會體育指導員培訓與繼續教育工作，在很大程度上壯大了社會體育指導員的隊伍。與此同時，為了滿足群眾多元化體育需求，進行包括健美操、廣播體操、羽毛球、排球等專項型社會體育指導，對相關專項的普及具有直接的推動作用。

1.3、群眾體育參與現狀

為構建多樣發展的體育文化，常熟市體育局及相關部門定期開展體育比競賽與體育活動，2019年分別舉辦了國際鐵人三項賽、國際女排對抗賽、阿仕頓四國男籃對抗賽等比賽，比賽項目涉及到田徑、排球、籃球、武術、足球、空竹等。常熟市共有43個體育協會，涉及到健美操、羽毛球、毽球等體育項目，定期開展體育項目比賽。共舉辦群眾性體育活動380次，參加人數達81萬人次。在獎項獲得方面，也取得了比較傲人的成績，獲得省級以上比賽獲金牌24枚、銀牌27枚、銅牌39枚。蘇州市級競賽獲金牌111枚、銀牌94枚、銅牌89枚。至2020年，常熟市共擁有包括43個體育協會，在體育項目上，包括足球、排球、羽毛球、籃球、風箏等協會。在參與人群分類方面，設立殘疾人體育協會、老年人體育協會、農民體育協會等；其次，根據對常熟市居民調查結果顯示，大多數社區會定期舉行趣味比賽、家庭比賽等活動，居民也認為定期舉行體育比賽，有利于豐富群眾文化生活，打造健康城市。

1.4、供給主體分析

公共體育服務供給體系主要是由供給主體、供給內容以及供給方式3個因素組成,其中供給主體是基礎也是整個公共體育服務體系正常運轉的保障。目前常熟市公共體育服務體系已經初具規模，其供給方式主要還是政府供給、政府主導、政府管理的一體化模式。但是為了更好地提高公共體育服務的供給效率，常熟市體育局在政府供給的基礎上，倡議社會企業參與供給，將“翔立方體育綜合體”納入到服務體系中。“翔立方”以體育+商業綜合體為核心，為常熟市公共體育提供了專業的體育場館管理、體育培訓及健康指導。

2、常熟市公共體育服務供給存在的問題

2.1、體育資源配置不均衡，場地開放數量少

對常熟市體育場地、場館的性質進行分析，目前1762個體育場地與1002個體育場館的類型分別如表2和表3所示。結果顯示，在場地建設數量與規模上符合國家體育局頒布的《公共體育場館建設標準》，可以滿足大眾的基本體育需求。在體育場地與類型上，常熟市體育場地場館中籃球場、排球場、足球場、羽毛球場、綜合館、羽毛球館、乒乓球館、排球館等大眾性健身項目場地場館數量居多，總體面積建設也比較廣闊，幾乎占據了場地場館的2/3。高爾夫球場、卡丁車運動場、曲棍球場、攀巖場、馬術場、蹦床館、拳擊館等新興體育項目場地場館僅有1-3個，社區健身中心、全民健身中心分別僅有4個，體育公園只有1個。從場地性質上來講，大眾型健身項目適合各類人群參與，尤其是中青年人群，而新興體育項目會吸引大量青少年、青年人群參與，新興體育項目場地場館的缺乏，勢必會阻礙該類體育項目的發展，以及該類健身人群的需求匱乏；另一方面，對常熟市體育場地、場館建設的地理位置分布分析，且80%的場館場地坐落在市中心、縣中心等，人口密集、經濟相對發達的地域，極少部分會分布在鄉鎮、農村。我國城鄉統籌進程中形成的二元結構局勢，充分地體現在了體育場地場館的供給上，體育資源配置的城鄉差距，對農村體育的公平、均衡發展造成困擾。

2.2、社會體育指導員供不應求，總體質量不高

2020年，常熟市社會體育指導員增長至5358人，較2016年增加了1454人，在整體數量上呈現出上升趨勢，但是人均擁有量仍然緊張，每萬人平均擁有33人，比例值為10000：33。在這種人才緊缺的情況下，催生了大量短期培訓、少實踐或無實踐的速成上崗人員。部分項目社會體育指導員經過幾周甚至幾天的理論普及與實踐培訓，就可以通過考核，獲取社會指導員資格證書。培訓內容淺顯，培訓無針對性、考核制度松散，導致的直接后果就是社會體育指導員理論知識不扎實、實踐能力不過關及總體質量不達標。人才的“兼職性”也是造成社會體育指導員人才短缺的主要原因之一，目前常熟市社會體育指導員群體主要是由體育專業大學生、體育教學一線教師、體育部門相關工作人員以及體育愛好者組成，很多人員身兼多職，無法及時調配到社區或者指導中心全力進行指導工作。部分人員由個人職業意愿、職業規劃的原因撤離崗位，人員數量少、總體質量不高造成群眾公共體育指導體系的供給缺口。

2.3、社區體育文化趣味性平淡，居民體育參與度不高

社區基本每年會定期舉行體育競賽與活動，舉辦頻率為每年1-2次的社區居多，3次及3次以上的社區幾乎沒有，舉行時間比較固定，一般安排在節假日時間，且每年體育比賽項目大多相似。結合走訪結果，部分居民認為剛開始舉行體育比賽時，饒有興趣，新鮮感十足，但是經過多次舉行同樣的項目后，居民表示體育比賽創新性差、組織形式老套，隨之新鮮感逐年減弱，參與積極性越來越低。體育設施與場地也是制約社區體育發展的重要因素，部分社區設施類型單一，修繕維護不及時，存在安全隱患，無法滿足居民體育需求。加之社會體育指導員人才的缺少，社區體育開展進程緩慢，體育知識普及不到位，群眾健身知識基礎薄弱，不能做到科學合理地使用體育器材設施。

2.4、供給主體單一

在體育場地、體育設施等資源的，配置、建設與供給等方面，主要是政府參與。供應量遠遠低于需求量，供給的內生動力和自發性較低，比較被動。這種自上而下的供給體系，也導致了反饋系統不完善，供給內容單一。且由于政府及相關部門層級關系的影響，容易出現供應鏈長、供應遲緩甚至滯留的情況。針對殘疾人、老年人等特殊群體的供應性還未達到理想效果，在體育場地場館、設施設備的設計與供應方面并不周全，部分社區甚至沒有供殘疾人鍛煉的場地，考慮不科學、不周到。此外，在經費供給方面，對體育事業投入的資金比例明顯低于教育、科學、文化等服務體系，這也是導致服務體系效率低下的原因之一。

3、常熟市公共體育服務供給多元化建設的對策

3.1、構建體育場地設施管理體系，促進體育資源均衡發展

體育場地與設施是保障公共體育服務體系正常運轉的根據地，也是公共體育服務行為的主要場所。針對常熟市體育場地與設施供給的實際情況，要進一步完善體育場地設施的管理體系。加大免費或低收費體育場地的開放力度，吸引群眾參與體育活動，實施鼓勵或獎勵政策，對積極參與健身的群眾予以褒獎，促進群眾體育精神體系構建，潛移默化地將“終身體育”的思想滲透到群眾健身意識中。為改善總量供應不足，體育資源結構不均衡的現狀，要加大農村體育資源投資傾斜度，以“新農村”建設背景與“新型城鎮化”發展進程為事實依據，動態分析農村公共體育服務體系中存在的問題，提高農村群眾體育重視程度，避免或杜絕體育場地成為“曬谷場”的問題發生，切實保障農村體育這塊“短板”的正常開展。

3.2、完善社會體育指導員培養制度，促進人才正向流動

加強社會體育指導員培訓、監督與考核制度的方式，嚴謹執行理論與實踐并行的考核方式，為社會體育指導員行業的“門檻”把關嚴風，提升社會體育指導員的質量，夯實體育指導基礎；另一方面，由于社會運行的多變性，以及個人意愿的驅使，體育行業中經常會發生人才流動的情況，包括不同地區、崗位甚至行業中的流動。人才流動本質上是調節社會人才結構的重要途徑，但這種流動性也有合理與不合理之分。人才的正向流動，是指人才合理的、促進行業發展的流動，可能是由一個崗位調配至另一個崗位，也可能是由一個階層調配至另一個階層，這種調動方式是適合整個行業的協調發展趨勢的。要夯實社會體育指導員正確的思想觀念，樹立健康的體育價值觀，加強社會體育指導員的就業指導工作，完善社會體育指導員的勞動報酬體系，促進人才更好地服務于社會體育事業。

3.3、建設多樣化社區體育文化，打造特色社區體育

社區體育是增強國民身體素質，提高居民生活質量的重要途徑，也是我國體育事業建設中的重要一環。構建社區體育文化，從社區體育管理源頭抓起。加強社區體育設施管理制度，定期檢查、維護、修繕體育設備設施，保障群眾體育鍛煉的正常開展。引進社會體育指導員，定期開展體質測評工作，加強居民體育鍛煉的認知。加強體育宣傳工作，通過社會政策引導以及社區服務動力，促使居民產生體育認同感、社區歸屬感以及體育責任感，激發居民的體育參與動機與意志力，更積極的投入到體育鍛煉中；另一方面，創新體育文化，鼓勵新興項目的發展，充分利用社區內的體育人才及體育愛好者，建設多樣化、特色化社區體育文化，吸引更多群眾參與其中。

3.4、構建多元化主體協同供給模式，刺激體育投資

我國公共服務體系的供給主體主要是還是以政府為主，政府主導，政府投入政府管理，近年來政府已經開始逐漸實現由主導型向服務型的轉變，但是在這個角色轉變的過渡期間，常熟市公共體育服務體系還未擺脫這種供給方式。因此，要根據市場變化與群眾體育需求，激勵社會主體的參與，彌補政府主導下的利益失衡，加大社會非政府主體的投資力度與監督力度，完善社會公共體育服務的軟硬件設施。通過購買服務、招商競標、投資贊助等形式，激勵社會企業及群體的資金投入，構建多元化主體協同供給模式，可以提高公共體育服務的供給效率。

4、結語

《體育發展“十三五”規劃》、《全民健身計劃(2016-2020年)》都將公共體育服務體系的構建納入重點規劃，公共體育服務的供給問題關系到整個體育事業的運行發展狀況，常熟市公共體育服務供給體系尚未完善，出現了供不應求、供需矛盾的問題，積極構建多元化供給體系，補足供給體系中“短板”，對于常熟市體育事業的發展具有重要的推動作用。