如何防治“代理人”腐敗

“代理人”即“白手套”類腐敗已成為一種更新、更隱蔽的腐敗方式。與普通的賄賂犯罪案件相比，這類腐敗案件在定性上更為復雜。如何既有效打擊“白手套”類腐敗，又防止刑罰打擊范圍無限擴大，取得最佳懲治效果，值得深入思考。

從近年來查辦案件的情況看，“代理人”即“白手套”類腐敗正逐漸流行起來，成為一種更新、更隱蔽的腐敗方式。與普通的賄賂犯罪案件相比，“白手套”類腐敗案件在定性上更為復雜。如何既有效打擊“白手套”類腐敗，又防止刑罰打擊范圍無限擴大，取得最佳懲治效果，值得深入思考。

什么人在充當“白手套”

其實，對于“白手套”并沒有一個標準的定義。中國監察學會理事、武漢大學廉政研究中心副主任李斌雄解釋說，“白手套”通常是指為逃避黨紀政紀和法律懲罰，從事“掩飾”工作的個人、群體、社會組織，或者是為非法行為披上“合法”外衣。

那么，究竟哪些神秘人物在充當“代理人”，扮演著“白手套”的角色？

“我們在查辦案件的過程中發現，充當‘白手套’的通常都是建筑承包、政府采購、城區開發之類的生意人?！备＝ㄊ￠}清縣紀委第二紀律檢查室主任許思輝說，這些人想方設法與官員接近并取得信任，官員通過他們斂財、理財、“洗黑錢”。他們則借助權勢，通過獲取內部消息、修改投資規則來獲取更多利益。

要想取得官員信任成為“白手套”，并非易事。經梳理發現，“白手套”多為官員故交，以工程建設、金融等領域商人居多，有的甚至是官員曾經的下屬。

“白手套”究竟“詭”在哪

懾于黨紀政紀和法律的威嚴，一些問題官員往往不會直接受賄，而是精心選擇“白手套”收受賄賂、漂白“黑錢”，甚至經營產業。這就決定了“白手套”形式的隱蔽性。隨之而來的是，問題發現和查處的困難性。

福建省漳州市龍文區紀委常委林錦順介紹說，“白手套”具有極強的隱蔽性，不法勾當以及非法所得往往通過其他渠道披上“合法”的外衣，運作手法也極具專業性，涉及經濟金融、證券交易等，不易被發現。

其實，從謀私的“黑手”戴上“白手套”的一剎那起，幕后的腐敗官員便與前臺“掌柜”結成利益集團、攻守同盟，對于可能到來的查處早已做足準備，給發現和查處造成了不小的阻力。

形式隱蔽、查處困難的“白手套”問題，危害有多大？

湖南省法學會廉政法學課題組組長鄧聯繁認為，“白手套”問題既破壞了市場秩序和社會公平、拉大了貧富差距，也庇護了利益輸送，敗壞了權力的廉潔性，加劇了官商勾結、權錢交易，污染了政治生態。

“白手套”問題具有廣泛的傳染性和對政治生態的污染性，必須下大力氣堅決予以治理。

如何斬斷“白手套”里的“黑手”

貴州省紀委曾查處一起省公路工程建設領域腐敗窩案。其中，省公路局黨委書記周金毅就有一只由下屬單位退休人員充當的“白手套”。周金毅自以為“白手套”的犯罪手法很高明，殊不知，再狡猾的狐貍也斗不過好獵手。最終，周金毅因個人受賄170.48 萬元、共同受賄550 萬元，被開除黨籍、開除公職、判處有期徒刑13 年。

“只要紀檢監察機關持續加大反腐敗力度，積極探索新形勢下查辦案件工作的新特點、新規律，一定能剝掉腐敗分子的‘白手套’‘障眼法’。”杭州市紀委副書記郎文榮表示。

“‘白手套’與謀私‘黑手’相互勾結，根子上還是權力任性的問題。”林錦順建議，加強對官員權力的制約與監督，健全領導干部個人有關事項報告和抽查等制度機制；加強廉政教育，筑牢防腐拒變思想防線。

考慮到工程建設領域商人充當“白手套”相對較多的實際，鄧聯繁認為，應對領導干部進行全面嚴格的監督管理，明確領導干部與商人交往的邊界。同時，借鑒中辦、國辦印發的《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》，建立健全領導干部插手招投標等活動的記錄、通報和責任追究制度，把領導干部干預經濟活動的權力關進制度籠子里；完善招投標公示異議制度，充分發揮招投標參與者對利益輸送行為的監督作用。

針對一些辭職、退休干部為現任官員充當“白手套”的情況，李斌雄建議，嚴格規范公務員辭職、辭退和退休后行為，加強監督，防止其成為“白手套”。同時，還要優化政治生態，營造良好的從政環境。

違法始于違紀，“白手套”亦非一日“織就”。所以要始終把紀律挺在前面，抓早抓小，絕不能坐等小毛病養大、攻守同盟形成。