桃江縣城市防洪工程PPP項目建設譜新篇

袁世民

（桃江縣克上沖水庫管理處，湖南 益陽 413400）

梅城暴雨中心的自然影響、柘桃區間4 760 km2的暴雨匯流、洞庭湖水對資江桃江縣城段的行洪頂托等三重因素的惡劣疊加組合，致使桃江縣洪魔肆虐，“一年一小災，三年一大災”，嚴重威脅桃江人民的生命財產安全，制約桃江的社會經濟發展。

水情是桃江最大的縣情，水患是桃江人民的心腹大患。

2017年初，桃江縣委、縣政府認真貫徹習近平總書記“以人民為中心”的理念，砥礪前行，“用未來的錢辦現在的事，辦現在的大事、特事”，果斷決策，與湖南現代環境公司合作，投資3.89億元，及時啟動桃江縣城市防洪工程PPP項目建設。

1 創新理念新舉措

降伏洪魔，消除水患，是造福桃江人民，發展桃江經濟的第一要務，但受桃江財政困難客觀條件的嚴重制約。2017年初，國家有發展地方經濟的指導政策，涉及地方政府有資源開發或急需夯實基礎設施建設但局限一時財政困難的項目，可采取地方政府與社會資本方合作的PPP模式來解決。桃江縣委、縣政府認真學習、深刻領會，積極與湖南現代環境公司聯系對接，落實和啟動了桃江縣城市防洪工程PPP項目的建設。

2 立足長遠大手筆

多年來，桃江的城市防洪工程建設從未間斷過，但由于財力有限，力度不夠，每次堤垸防汛出現險情，總是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，未解決根本問題，到頭來還是小水有小災，大水有大災，年年汛情災情不斷，年年亟需防汛抗災。此次縣委、縣政府規劃設計桃江城市防洪工程PPP項目時十分重視，提出嚴格標準要求：

1）按歷史最高水位+1 m+安全超高確定堤頂高程，達到▽46.0 m（吳淞高程）。

2）城關、牛潭河、花果山3個萬畝堤垸同時納入建設中，形成34.3 km資水一線防洪大堤完整的閉合圈，能抗御20年一遇的洪水。

3）推進城鎮建設發展步伐，全線防洪大堤硬化、綠化、亮化，提高桃江城市建設整體水平。

3 精心組織攻建設

桃江城市防洪工程PPP項目建設范圍涉及9個行政村、34.3 km大堤，有新建牛潭河電排和大堤防滲灌漿等難度大、技術要求高的項目；有線長面廣的大堤加高培厚土方項目；有受資水漲落制約的固腳護坡項目；同時項目全面鋪開，有相當長一段時間影響周邊人民群眾的生產生活。

參建各方精誠合作，嚴格按照“四控制一協調”實施項目建設。在施工組織上科學設計，一再優化施工方案；在施工隊伍上要求項目部選派責任心強、技術過硬的施工班組；在確保工程度汛安全前提下全面鋪開施工，確保施工進度，多建設內容的地方交叉作業，影響整體工程建設的集中突擊施工；在工程質量上嚴抓原材料的購進和檢測，嚴格施工程序，強化中間產品的試驗檢測，嚴格參建各方的旁站和抽檢監督。

桃江縣城市防洪工程PPP項目，歷時4年的建設，加高培厚土方67.1萬m3，防滲灌漿進尺12.7萬m，漿砌石固腳13.4 km，預制混凝土六角塊護坡4.5萬m2，漿砌塊石護坡1.6萬m2，網格式草皮護坡14.9萬m2，新建牛潭河、鳳凰山兩座電排（9臺1 750 kW），拆除重建涵閘2座，改造涵閘2座，堤頂硬化22.64 km，綠化、亮化34.3 km，審計前計算造價約3.7億元。

4 真抓實干顯成效

通過4年的施工建設，桃江縣城市防洪工程PPP項目如期按質竣工。城關垸花崗石欄桿安裝有序，太陽能路燈錯落有致，護坡草皮郁綠如氈，硬化的堤面平坦開闊，日出日落之際，休閑的市民在大堤上或練太極拳，或齊跳街舞，或三五成群輕盈漫步。鳳凰山下的老縣委大院以前每到汛期，隔三差五遭水淹，居民苦不堪言，自從新建鳳凰山電排和防洪墻后，使老縣委大院固若金湯，居住老縣委大院30多年的離退休老干部羅爹、曾爹逢人便贊本屆縣委、縣政府又為民辦了件天大的好事，讓他們從此住在這里睡覺安穩，生活安逸。約12km長的牛潭河垸防洪大堤，建成了與城關垸大堤一樣的格局，一江兩岸毫不遜色，垸內的群眾無不驕傲地對人夸贊：基礎設備完備，山青水綠，空氣清新，我們這里是一個“比城市還城市”的宜居勝地。走進花果山垸，防洪大堤內坡嵌題的“人和橋村歡迎您”、“青山村歡迎您”醒目耀眼，踏上大堤覽鄉色，“桂林風景”遜眼前，正如耳聞目見，如今的花果山防洪大道，不止是村民的保命大道，也是村民的致富大道，更是鄉村的振興之道。

資水滔滔，延續了桃江的千年文脈，潤澤了桃江的萬里豐饒，而她的暴躁洶涌，卻帶來了水患的無情肆虐。桃江城市防洪工程PPP項目的實施建設，終于讓川流蹈矩，波濤循規；讓水隨人意，江河安瀾；讓資江母親河用她最甜美的江水，潤育著富饒、美麗、幸福的新桃江！