LNG儲配站項目EPC造價控制

徐朋剛(陜西省燃氣設計院有限公司，陜西 西安 710043)

0 引言

天然氣是一種優質高效、綠色清潔的低碳能源。近年來，我國天然氣行業快速發展，天然氣消費持續快速增長，在國家能源體系中重要性不斷提高。同時我國儲氣基礎設施建設滯后，已經成為天然氣安全穩定供應和行業健康發展的短板。

2018年，我國出臺《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰設施輔助設施服務市場機制的意見》，明確要求在2020年形成供氣企業擁有不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力，縣級以上地方人民政府指定的部門會同相關部門形成不低于保障本行政區域內日均3天需求量和燃氣企業形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力。作為地方政府和燃氣企業，LNG儲配站作為一種儲量巨大的天然氣儲氣設施作為首選。

EPC模式是一種新型的LNG儲配站項目總承包模式，承包范圍涉及前期咨詢、設計、采購、施工和試運行階段。采用EPC承包模式的LNG儲配站項目越來越多。與傳統的DDB模式相比，EPC模式的成本控制已成為項目管理過程中的一大難點。這種模式的應用可以在項目中將設計、采購與施工全面結合，滿足項目建設的總體目標，在實施計劃的過程中節約更多的資源。

1 LNG儲配站EPC總承包造價控制概述

LNG儲配站是利用LNG供給方式靈活及儲存量大的特點，在天然氣供應緊張地區通過建造LNG儲存設施及LNG氣化設施，達到保證當地天然氣供應的目的而建設的一種天然氣儲氣設施。

根據《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰設施輔助設施服務市場機制的意見》要求，我國在2020年前縣級以上地方人民政府指定的部門會同相關部門形成不低于保障本行政區域內日均3天需求量和燃氣企業形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力的建設要求，面臨任務重、工期緊的建設困難。

EPC總承包造價控制是總承包商根據合同要求負責項目從初設設計到項目試運行所有階段的工作，承包價格包含勘察設計費、物資采購費、建筑安裝工程費、試運行費用及合同中規定的其他費用等費用，造價控制任務轉由總承包商負責，使建設單位從項目管理整體角度把造價管道工作落實到項目實施的各個階段，以實現各要素的集成管理，達到費用管理的全局優化，總承包商是在當今發達國家普遍采用的承包模式，也是在當前國內建筑市場中，特別是大型建設工程中積極倡導、推廣的一種承包模式[1]。

2 EPC造價控制的特點

2.1 造價控制主體由建設單位轉移至總承包單位

在傳統承包模式下，建設單位按照批準的設計概算進行造價控制，建設單位作為造價控制的主體參與項目的造價控制，在EPC模式下，建設單位通過一次性發包將工程的設計、采購、施工及相應的試運行等管理工作交由總承包單位進行管理，由總承包單位根據總承包合同中成本、質量和工期要求進行項目，造價控制的主動權由建設單位轉移至總承包單位。

2.2 EPC造價控制為全過程造價控制

在EPC總承包模式下，總承包方為具有豐富設計和施工經驗的公司，承包范圍為從項目的設計階段到項目的試運行階段，可以根據自身在設計和施工方面的優勢，在總價固定的情況下，可以綜合處理LNG儲配站項目中的各種信息，對各種環節進行綜合管理，優化各個環節的整體形式，充分考慮各個環節的成本問題。可以盡可能地節約成本，使更多的設計更合理，避免資源的過度浪費，優化整體施工方案，有效地降低成本，節省更多的成本。

2.3 固定建設單位的風險，降低總承包方的風險

在EPC 總承包模式下，建設單位和總承包方簽訂EPC合同，把建設項目的勘察設計、采購、施工和試運行委托給總承包商負責，建設單位只負責根據合同對總承包單位進行整體的、原則的、目標的控制。設計、采購、施工的組織實施由總承包商進行統一規劃、統一組織和統一管理等全過程控制。通常條件下，EPC合同采用總價合同，在不涉及建設單位要求的變更前提條件下項目建設的風險全由總承包單位承擔，建設單位的風險在合同簽訂之初就已經固定，而總承包方在合同的要求下，可以通過優化設計、優化施工組織、優化采購程序等操作在合同內部進行統一處理，降低價格風險。

2.4 能夠激發總承包商的積極性

EPC總承包的高回報也是總承包商追求的目標之一。在EPC總承包模式下，由于總承包方承擔項目建設的大部分工作以及承擔了建設風險，建設單位對項目管理的介入度較低，總承包商更能發揮其主觀能動性，運用其豐富的設計經驗和施工經驗、采購經驗在總承包工作優化其工作流程和工作效果，創造更多的經濟效益。

3 LNG儲配站項目EPC造價控制現狀

3.1 不重視前期工作，投資估算或設計概算缺乏科學性和準確性

在我國，城鎮燃氣實行特許經營權制度，建設地的天然氣公司實行特許經營，城鎮燃氣企業從事LNG儲配站項目的管理水平參差不齊。

LNG儲配站因為項目建設周期短，建設程序復雜，在前期階段可研和初步設計階段設計周期要求緊，為項目的快速報批，在可研階段，可研文件為報批而編制，可研文件深度不夠，“拍腦袋”的現象時常發生，導致投資估算或初步設計概算的不準確，估算和概算偏差較大。在招標階段，建設單位出具的技術協議書或技術合同與前期可研和初步設計偏差較大，招標控制價未能完全反應建設技術協議書或技術合同的要求，導致參與前期工作的投標方不能正確響應建設單位的要求，導致總承包報價與實際成本偏差較大[2]。

3.2 合同簽訂的不嚴格

合同作為商務活動成立的重要基礎。在LNG儲配站招標中，建設單位依據經批準的可研或初步設計進行招標，通過編制招標文件和擬采用合同、技術協議或技術合同文件作為招標依據，投標單位按照招標文件、合同、技術協議文件和自身的設計、施工經驗進行投標，前期對于合同中未明確的承包部分會產生較大的爭議。因此，招標文件和合同技術協議書的編制應嚴格明確。

3.3 設計施工單位未有效地形成一體化思維

目前，因LNG儲配站投資主體為地方燃氣公司，項目規模有限，難以吸引我國大型EPC總承包單位參與，因此我國EPC總承包中常采用聯合體的方式，用以彌補設計單位在施工管理經驗中的不足和施工單位總包中的設計經驗不足的問題，采用牽頭人制度，由牽頭人負責設計和施工單位之間的協調管理。但在實際運行中，因各自著眼點不一致，聯合體之間協調不一致的問題頻發，嚴重影響了EPC項目的順利實施。

3.4 總承包單位的管理受合同之外的監管導致EPC費用增加

目前，重點地區的LNG儲配站大多使用政府和中央資金，資金管理政策嚴格。期間由建設單位委托全過程工程造價咨詢與控制，財政評審中心委托全過程財政資金使用評審，審計部門委托全過程跟蹤審計的情況，形成了“強監管”合作環境，一定程度上不利于LNG儲配站項目EPC總承包商的造價管理。

3.5 項目實施過程中地下不利條件、材料價風險、政策影響等不可抗力難以預測

目前，LNG儲備站因為工期緊，前期可研或初步設計編制任務緊，時間短，建設單位的前期工作嚴重滯后，為保證工期，在項目招標時，項目外部配套設施等影響設計、施工等的條件充滿不確定性，而EPC總承包合同一般采用固定總價合同，是在確定了總價的情況下，才開始進行設計采購和施工，項目實施過程中的不利條件難以預估，導致承包價格偏離實際成本。且LNG儲配站的建設周期長，也會增加材料價格、政策變化帶來的風險[3]。

3.6 EPC項目結算難的問題困擾著LNG儲配站項目的發展

目前，LNG儲配站的建設使用了一部分中央財政資金或地方政府的資金，受到中央和地方的資金監管力度較大。同時，因前期工作的不到位導致對合同有不同的理解，尤其是對總承包商的優化和變更爭議較大，同時需要經過不同審計單位的審計，在幾方達成一致的情況下，方能進行結算。結算和決算周期較長，嚴重影響總承包商的資金回收，同時影響建設單位的竣工決算。

4 LNG儲配站項目EPC造價控制策略

4.1 建設單位的造價控制

(1)建設單位應注重前期決策，提高投資估算或設計概算的編制水平。決策階段是項目的基礎階段，只有做好項目決策，后續建設才能有序進行。因此，要保證項目決策的可行性，控制整個施工環節。要求決策者具有一定的工作經驗，根據自己的工作能力進行合理的項目規劃。項目決策的準確性可以將項目成本控制在最合理的范圍內，避免成本過高的問題，更好地控制施工目標。建設單位在開展前期工作時，應從項目的實際情況和提出的要求入手，通過咨詢公司詳細了解市場、外部配套資源等設施，并對咨詢單位的設計方案進行審查，通過委托第三方造價咨詢公司對估算進行審查，對可研中未明確的建設條件進行重點攻關，降低項目可研中的不確定性對項目投資估算的干擾，保證投資估算的完整性和準確性。

(2)建設單位應委托第三方造價咨詢機構實行全過程造價咨詢管理工作。LNG儲配站的建設者將項目建設管理委托給總承包商管理，由總承包商進行項目的質量、進度、成本管理，但建設單位的造價管理工作并不能松懈。建設單位應該選擇經驗豐富的造價咨詢單位進行造價咨詢，也可將造價咨詢和工程審計工作進行結合，委托工程造價咨詢單位進行造價咨詢和工程審計工作。在項目管理中實行全過程造價管理，將項目的前期工作、估算和概算的編制審核、招標控制價的編制和審核、合同的審核、投標價的審核、設計變更和優化的處理、進度款的支付、結算和決算的辦理納入全過程造價咨詢管理工作中來。

(3)完善EPC招標，提高EPC承包合同的編制質量。對于LNG儲配站項目EPC項目，在大多數情況下，招標工作是不以施工圖為依據進行的。目前，國內LNG儲配站項目的招標工作依據有兩種，一種為采用前期可研作為招標依據。另一種為在初步設計完成后，根據初步設計和概算進行招標。在這種情況下進行招標，如何編制和審查招標控制價是建設單位的重中之重。重視合同的編制和談判工作，在EPC項目招標中，合同談判是非常必要的。在合同談判中，針對招標方案可以進行溝通，提出優化方案，針對在招標文件中的建設方案、合同條件和建設要求，進行澄清，明確設計要求，確定設計方案，調整合同價格，使合同價格能更公平、更合理[4]。

4.2 EPC總承包商的造價控制

總承包商作為項目建設的具體實施者，負責項目的勘察設計、采購、建安工程施工、試運行等階段的項目管理任務，負責項目總體的質量、進度、造價、安全等管理工作，是項目的具體執行者，是造價控制的直接相關者。

(1)重視合同管理。合同是一切經濟活動的基礎，所有經濟活動圍繞合同進行。EPC總承包商應加強合同管理，設計分包合同和采購分包合同、施工分包合同的管理必不可少。在投標階段，應將與建設單位的主合同管理放在首位，進行市場調研、合同風險評估、招標文件的審核、合同談判及簽訂等工作。在履約階段，由于參與者眾多，總承包方對分包的合同管理貫穿于EPC項目管理的全過程，對分包合同的管理是綜合性的、全面的、高層次的、高度精確、嚴密、精細管理工作，總承包商必須切實做好分包管理工作。

(2)做好造價控制目標和造價管理規劃工作。中標之后，應根據合同總價，合理確定項目造價控制目標，并根據合同及技術文件要求，確定項目的必須完成目標和可選完成目標，針對目標進行成本分析，選用價值工程的理論對項目的功能進行分析，確定可優化的項目，確定可優化的范圍和空間；同時對不可優化的項目并且需要大的成本的功能和項目，提出優化方案報建設單位審批，建設單位審批通過后，執行優化和變更程序。

(3)注重設計階段的造價控制。設計階段作為造價控制的重要階段，設計方案的優劣直接導致項目造價的增減。在進行價值工程分析的基礎上，會同施工管理人員，造價控制人員確定設計工作的限額，同時在設計工作中嚴格執行限額標準，對于設計成果文件的招標控制價或中標價格高于限額標準，應具體分析原因，同時提出在施工中應采取的控制措施。

(4)嚴格執行設計制度，加強設計方案的評審。在設計工作中，應嚴格執行設計程序，在設計之初對設計方案進行評審，評審也可邀請聯合體方或施工分包單位共同進行，主要檢查設計方案是否符合項目合同的要求、設計規范和標準的契合度、可施工性等方面。在設計過程中嚴格執行設計方案，在設計完成后應組織EPC相關管理人員對施工圖紙進行評審，檢查圖紙是否滿足合同要求，是否符合現場條件等情況，進一步完善施工方案，將項目的風險控制在設計階段，早發現早預防。

(5)嚴格變更管理。在招標階段確定的方案不應在項目實施階段進行變更，除非建設單位提出新的要求，總承包商應對建設單位的新要求進行具體分析，確定新要求是否包含在合同要求范圍內，在合同要求范圍內的，總承包商應無條件執行，但總承包商可以根據新要求提出自己的改進方案，降低改進成本。對于合同之外的新要求，總承包商應與建設單位進行協商，辦理變更手續，完善變更資料提交變更預算給建設單位審批。同時，應控制在承包商內部變更，對于招標時提出的方案，應該是成熟的、完善的方案，內部的變更只能在降低項目建造成本的基礎上進行，不能隨心所欲地提出變更。

(6)重視采購管理。在LNG儲配站中，設備和材料的采購費用約占項目費用的50%～70%，因此采購管理是EPC項目管理的重要工作。采購管理水平的提高對于提升項目的盈利水平有著非常重要的意義。通過采購的優化，可以極大地降低設備材料的采購成本。

(7)應加強聯合體管理或分包管理，加強施工階段的造價管理。聯合體承包項目，聯合體方的管理也應成為聯合體牽頭人的主要任務。因此，在投標階段，作為聯合體的參與方，應賦予牽頭人相應的權力，牽頭人在實際操作中，應重視與聯合體方的溝通，重視聯合體方的意見，并及時反饋給建設單位和項目內部進行處理。

(8)EPC參與人員全員實行造價控制。EPC工程造價控制是一個系統性的工作，需要EPC參與方共同努力完成。總承包商應完善EPC人員培養機制，選拔更多適合EPC項目的復合型人才參與EPC項目管理。造價控制人員應全程介入，進行全過程造價管理。造價控制人員作為項目造價控制的直接參與者，應全程介入項目的設計、采購、施工、試運行的各個階段，對影響工程的各種要素進行管理。應選用造價管理經驗豐富的人員參與項目管理工作。

(9)應用最新的網絡信息技術進行EPC造價控制。在EPC項目管理中，運用最新的網絡信息技術進行管理，利用項目管理軟件、BIM信息化管理系統、采購系統等軟件，實現項目的可視化，增強項目信息的溝通，增強項目的協調性、模擬性和可優化性。

4.3 加強第三方造價監管

建設單位可以聘請第三方造價咨詢企業對項目造價進行監管，實行全過程造價審計，實行過程結算等措施保證造價控制目標的實現，同時也可邀請第三方咨詢單位對總承包商的設計成果和施工質量工作進行評審監督。

5 結語

綜上所述，隨著我國經濟水平的增長，LNG儲配站也將迎來更好的發展機遇。在此背景下，總承包管理模式也應適度創新。EPC總承包模式使更多的企業得以發展。運用該模式可以全面控制工程價格，全面管理各個環節，降低設計、采購和施工中的造價控制風險，保證LNG儲配站的順利實施，確保各項建設目標的穩定完成，降低建設成本的投入。因此，在新形勢下，施工相關人員要提高自身的精神素質，用創新的精神加強LNG儲配站項目的整體素質，加強人員培訓，為提高施工項目質量提供相應的保障。