中國共產黨領導農墾事業的歷史經驗探析

羅利華（中共新疆生產建設兵團委員會黨校）

中國共產黨在領導中國革命、建設、改革事業的實踐過程中始終堅持以馬克思主義基本原理為指導，根據黨面臨的內外形勢和我國經濟社會發展的實際需要，不斷推動農墾事業發展。在抗日戰爭時期，為解決軍隊和機關學校等單位工作人員的糧食問題，中國共產黨要求軍隊、機關等各級單位參加生產建設，自此拉開了農墾事業的序幕。中華人民共和國成立以來，為保障糧食等重要農產品供給安全，開發建設和保衛邊疆，鞏固國家邊防，中國共產黨探索軍隊參加生產建設、組建生產建設兵團、興辦國營農場等多種農墾形式，推動了農墾事業的健康發展。中國特色社會主義新時代，為適應百年未有之大變局，實現中華民族偉大復興“中國夢”，中國共產黨要求深化農墾體制改革，增強農墾事業的綜合實力。中國共產黨在領導農墾事業發展的實踐中積累了要高度重視農墾事業的戰略意義、農墾必須走農業現代化道路、農墾必須實行綜合經營和大力發展工業、農墾必須因地制宜發展社會事業、必須處理好墾區與地方的關系五個方面的寶貴歷史經驗。

一、要高度重視農墾事業的戰略意義

中國共產黨在新民主主義革命時期就開始重視發展農墾事業，在社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化建設新時期、中國特色社會主義新時代，中國共產黨一如既往重視農墾事業的發展壯大，形成了發展農墾事業有利于確保國家糧食安全、保障戰略物資供給、穩定邊疆和鞏固邊防、示范引領地方發展等寶貴經驗。

中國共產黨重視發展農墾事業的最初動力之一是為了解決根據地軍隊和機關單位工作人員的糧食問題。中華人民共和國成立以來，尤其是黨的十八大以來，中國共產黨進一步將發展壯大農墾事業作為保障國家糧食安全的一個重要途徑，要求各墾區根據實際情況加強糧食生產，并要求將黑龍江墾區打造成我國主要商品糧生產基地。

中國共產黨重視發展農墾事業的另一個重要原因是為了保障重要戰略物資供應。中華人民共和國成立后，面對以美國為首的西方資本主義國家對我國實施經濟封鎖和物資禁運造成的嚴峻形勢，為了保障戰略物資供應，中國共產黨要求各墾區根據自身具體情況，大規模生產戰略物資，并明確要求一些墾區承擔起生產戰略物資的重任，如要求將廣東墾區、海南墾區、廣西墾區等華南墾區打造成天然橡膠生產基地，承擔起保障橡膠供給的戰略任務；要求將新疆兵團打造成我國主要棉花生產基地，承擔起保障棉花供給的戰略任務。

中國共產黨重視發展農墾事業的第三個重要意義是高度重視農墾尤其是邊疆墾區在穩定邊疆社會局勢和鞏固國家邊防方面的戰略作用。在中國共產黨的領導下，新疆兵團長期扎根邊疆屯墾戍邊，穩定了新疆社會形勢，鞏固了國家西北邊防；黑龍江墾區在應對中蘇邊境糾紛和沖突中發揮了重要作用，鞏固了國家東北邊防；云南農墾組織職工積極參與對越自衛反擊戰和收復老山戰斗，鞏固了國家西南邊防。

二、農墾必須走農業現代化道路

恩格斯在《住宅問題》一文中指出，“現存的大土地將給我們提供一個良好的機會，讓聯合的勞動者來經營大規模農業，只有在這種巨大規模下，才能應用一切現代工具、機械等，從而使小農明顯地看到通過聯合進行大規模經營的優越性。”[《馬克思恩格斯選集》第三卷，人民出版社，2012年版，第269～270頁]。中國共產黨在領導農墾事業發展過程中，借鑒馬克思主義關于發展大農業的思想，結合各墾區實際，形成了農墾農業發展要注重利用農用機械推動生產、運用科學技術提高生產效率、通過走企業化經營道路壯大綜合實力等寶貴經驗。各墾區認真貫徹執行中國共產黨關于農墾必須走農業現代化道路的指示精神，推動我國農墾農業快速發展。

農業機械化是農業現代化的基本特征和前提。中國共產黨在領導國營農場建設過程中，為了減輕農業工作者的勞動強度，提高生產效率，十分重視利用機械進行農業生產，注重農墾農業的機械化問題。各墾區在發展農墾事業的實踐中，認真貫徹中央關于農業機械化的指示精神，高度重視農用機械的選配、修造和使用，農業機械化水平和機械化率都得到了持續提高。

農業科技化不僅是國營農場農業發展壯大的必然要求，也是實現農墾農業現代化的重要途徑。中國共產黨在領導農墾事業實踐中，要求國營農場高度重視科研工作和科技成果的推廣應用，通過提高農業科技化水平，來提高農作物產量和質量、提升農業生產綜合效益。

實行企業化經營是實現農業現代化的重要路徑。中國共產黨在領導農墾事業實踐中，不斷總結國營農場農業發展的一般規律，提出國營農場必須通過企業化管理、企業化經營來逐步提升農墾農業的現代化水平。

三、農墾必須實行綜合經營和大力發展工業

中國共產黨在領導農墾事業發展過程中，經過反復實踐，探索總結出農墾要實行“農業為主，多種經營”的綜合經營方針。中國共產黨要求農墾在大力推動農業發展的同時，積極經營工業、交通運輸業、建筑業、商業，通過興辦農工商聯合企業、建立現代企業制度等措施，不斷壯大農墾工業、交通運輸業、建筑業、商業，尤其要大力發展農墾工業。

中國共產黨在要求農墾實行綜合經營時，特別強調辦好農墾工業的重要性，提出發展工業可以從資金、農機、技術等方面推動農墾經濟快速發展，是壯大農墾綜合實力的重要途徑，要求各墾區積極推動工業發展。各墾區認真貫徹中央的指導精神，在發展農業的同時，積極籌集資金興建工廠，推動了墾區工業的發展。

隨著改革開放的不斷深入，中國共產黨逐步認識到計劃經濟時代“圍繞農業辦工業”的農墾工業發展模式，越來越難以滿足農墾工業發展壯大的需要。隨著農墾體制改革的不斷深化，中國共產黨探索出“圍繞市場辦工業”的農墾工業發展之路，要求農墾由封閉、自給型向開發、商品型轉變，以市場需求為導向，通過走新型工業化道路，實現工業高質量發展，不斷增強綜合競爭力。各墾區認真執行中央和相關部門的指示，積極推動農墾工業快速發展。

四、農墾必須因地制宜發展社會事業

中國共產黨在領導農墾事業發展過程中，根據不同時期、不同墾區的實際情況，形成了高度重視農墾社會事業發展的思想。改革開放之前，中國共產黨認為各墾區要辦好教育、科技、文化、衛生等社會事業，以改善職工群眾的生產生活條件。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體系的建立和不斷完善，中國共產黨提出農墾要因地制宜地推動社會事業改革，在條件成熟的情況下，逐步將所承擔的社會職能剝離出去，解決“企業辦社會”的矛盾。

我國農墾事業興辦初期，尤其是邊疆農墾事業興辦初期，大多數國營農場處于偏僻荒蕪之地，這些地區的教育文化機構極不健全，有些地區甚至沒有教育文化機構。中國共產黨在領導農墾事業發展壯大過程中，堅持以職工群眾的利益為中心，要求各墾區辦好各級各類學校，繁榮墾區文化事業，以提高職工群眾的受教育水平和文化水平，豐富職工群眾的精神生活。

中國共產黨在領導農墾事業發展過程中，高度重視職工群眾的身心健康，要求各墾區在發展經濟的同時，要建立相對完備、水平較高的醫療衛生系統。各墾區按照中央的指示精神，不斷健全醫療衛生機構，改善醫療衛生條件，培養專業技術人才，推動墾區醫療衛生事業快速發展，為廣大職工群眾的身心健康提供了可靠保障。

黨的十一屆三中全會以來，為適應農墾體制改革發展的需要，中國共產黨高度重視農墾系統的社會事業改革問題，要求各墾區要根據農墾事業發展的實際情況，因地制宜、穩妥有序地分離社會職能。各墾區按照中央的指示精神，根據墾區發展的歷史背景和現實狀況，積極探索分離社會職能的有效路徑，全面完成了剝離社會職能改革的任務。

五、必須處理好墾區與地方的關系

中國共產黨在領導農墾事業發展過程中，高度重視墾區和周邊地方的協調發展問題。經過長期實踐，中國共產黨提出了農墾要示范帶動地方發展、地方要大力支持農墾發展、地方要加強對農墾事業的領導等思想。各墾區和所在省區認真貫徹黨的上述思想，統籌協調墾區和地方的發展，密切了墾地交往，融洽了墾地關系，推動了墾地的持續健康發展。

農墾事業發展初期，由于有國家等公權力的大力支持，國營農場的生產力水平一般高于周邊地方，農業生產水平普遍領先于地方農村。為推動墾區和地方協調發展，中國共產黨要求農墾從生產技術、機械使用、資金物資等諸多方面給周邊地方提供支援，示范帶動地方發展。

農墾系統的國營農場分散在各省市轄區內，是各省市的重要組成部分，各地國營農場的經濟社會發展離不開所在省市的支持。中國共產黨在領導農墾事業發展過程中，始終強調農墾所在省市必須幫助轄區內農墾部門排憂解難，大力支持農墾事業的發展。

長期以來，農墾系統單位與地方單位相互交錯、插花分布，在發展過程中時常發生爭地、爭水、爭草場和爭市場等利益沖突。地方各級組織按照規定加強對農墾事業的領導，有利于統籌墾區和地方的發展規劃，合理利用資源，避免重復建設，減少利益沖突，加快墾區和地方經濟社會的健康發展。因此，中國共產黨始終強調地方各級組織要按照權限加強對農墾事業的領導，農墾部門要積極主動接受地方組織的領導。

目前國內外學術界對農墾事業的研究尚不充分，且研究成果主要集中在農墾發展歷史、農墾思想、農墾改革等方面，對中國共產黨領導農墾事業發展所積累的歷史經驗關注甚少。系統梳理和全面總結中國共產黨領導農墾事業的歷史經驗，對推動當前我國農墾改革進程，壯大農墾系統的綜合實力；對推動當下新疆兵團深化改革，提升兵團維穩戍邊能力；對推動農墾助力實現中華民族偉大復興“中國夢”都有著重要意義。