探究鄉村振興視域下農村基層治理問題及對策

劉慕英（中共德慶縣委黨校）

民族要復興，鄉村必振興。黨的十九大報告中明確提出，“實施鄉村振興戰略，要堅持以黨的領導為核心，在全黨的重點工作中納入‘三農’問題，將基層黨建工作切實抓好”。新時代背景下，基層黨組織怎樣將鄉村振興戰略目標履行好，同時能最大化地發揮領導者、組織者和實踐者的功能，是基層黨組織需要切實解決的重要目標和任務。如果想確保全面鄉村振興這一目標的成功實現，就必須加快推進多個方面的振興，包括產業、人才、生態、文化及組織，且也要在農村基層有效治理方面下功夫。要想為鄉村振興助力，就必須面向農村基層社會積極開展有效治理措施。基于鄉村振興，針對農村基層治理問題展開深入研究，對推進鄉村振興具有十分重要的意義。

一、鄉村振興戰略的提出

黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略，要求不僅要打造生態宜居、鄉風文明的新農村，還要實現產業興旺、治理有效與生活富裕的目標。鄉村振興戰略主要涉及五個方面的內容，包括把農村農業納入優先發展的范疇、加快綠色鄉村建設、發展農村社會物質文明和精神文明、建設鄉村社會基層治理體系、提升農村民生保障水平。治理有效是基礎，要想加快推動全面鄉村振興這一重要戰略目標的實現，還需要不斷完善鄉村社會基層治理體系和積極優化鄉村治理路徑。

二、鄉村振興與農村基層治理的聯系

鄉村振興的要求促進了農村基層治理的有效性，而基層治理能力同治理效果呈正比關系，基層治理越有效，推動全面鄉村振興的成效就越顯著。

農村基層治理問題和生產力及生產關系息息相關，其對農村各行業發展都具有非常大的影響，同時也是決定生產效率高低的一項重要因素，關乎民心向背，因此對其一定要多加關注[1]。要推動鄉村振興就要加大農村生產力的發展力度，進而為農村基層治理提供物質基礎。在實施鄉村振興戰略中，農村基層組織占據極為重要的位置，它在解決基層矛盾、促進農村良好發展方面發揮著重要的作用。農村基層事務十分繁瑣和復雜，包括政府和開發商、鄉鎮干部和當地居民、農民和政府等多種政商關系、干群關系，只有將農村基層治理問題處理好，才可以有效調動農民的生產積極性和主動性，有效協調各方力量，最終順利實現可持續與穩定發展的目標，讓鄉村各產業得到良好發展，促進農村居民生活水平顯著提升。農村基層治理既要基于村民自治，又要和政府管理聯系起來，完善基層治理制度，這樣便可增強村民對政府、對基層組織的信任度，為基層治理提供有益幫助，確保鄉村振興戰略順利實施。

三、農村基層治理存在的問題

相較于社會主義新農村建設，鄉村振興在方針及目標內容上有所轉變和提高。農村基層治理不僅是基礎，同時也是重點，農村基層治理水平的高低是我國鄉村能否實現全面振興的重要因素之一，在全面推動鄉村振興的視域下農村基層治理面臨著機遇和挑戰。當前，我國農村基層治理存在的問題主要體現在下述幾個方面。

（一）基層治理缺乏正確的理念指導

受地理位置與層級結構的影響，農村地區的部分基層工作者在接受、傳達部分理念與要求時存在顯著的滯后性，此弊端導致農村地區的基層領導干部長時間以來均是按照傳統的思想體系與制度體系來開展治理工作，這樣一來開展治理工作的整體思路就會有所偏差。主要體現在：在具體治理過程中，部分基層工作者依然采取家長制治理方式，地域色彩濃厚，很多時候是借助權威的力量開展治理工作，并未深刻認識到基層治理方面的內容，實踐方法也不科學。

（二）基層治理方式單一

農村基層政府以行政式管理模式為主，在貫徹政府意志方面多采取下達行政命令、會議傳達和文件落實等方式，而為了確保管理目標能夠順利實現，通常采用“自上而下”的行政手段，既簡單又直接，沒有關注法律規范的重要作用，同時忽視了道德約束的價值意義，沒有積極運用法治、德治等基層治理方式，未將法律與道德有效的約束作用充分發揮出來，行政作用邊界不清，在增加管理成本的同時，也對效果產生了很大影響。

（三）農村公共物品和公共服務供給不足

農村公共物品和公共服務供給情況對農村基層治理有效提升造成了較大影響[2]。目前，城市與農村的公共物品和基本公共服務供給存在一定差距。經調研發現，農村環境治理設施如垃圾處理、污水處理等設施供給不足，農村道路的路燈、治安攝像頭等設施缺乏，基層公共教育服務資源中師資隊伍不足、硬件設施跟不上時代發展的要求。與此同時，各地基層的衛生站、衛生所醫療物資不齊全、護理人員缺乏、衛生保障不到位，使基層醫療衛生機構不能更好地提供常見病服務、多發病服務及康復診療服務等，公共文體設施和服務場所也跟不上基層群眾日益增長的美好生活需要，這些都是影響基層治理有效提升的重要因素。

（四）村民自治組織能力不足

中國實行改革開放后，農村的年輕人和有識之士均紛紛選擇到城市發展，留在農村的普遍都是文化素質不高的村民，由村民組成的自治組織較難形成健全的自治制度和高效的自治方法，且村里對自治組織人員沒有經濟補助，他們主動投入基層民主自治的時間和精力不多，整體自治水平不高，對提升基層治理效能有較大影響。若政府插手村民自治，安排人員協助管理，政府的行政干預又會給村民自治的積極性造成影響，導致村民在自治中無法大展拳腳。

（五）農村基層治理人才隊伍素質亟待提升

鄉村振興對農村基層治理提出了更高要求，要求人才與組織體系進行有效、全方位保障。然而，現階段農村基層治理隊伍整體素質較低，農村基層治理人員的素質和農村基層治理機制仍存在較大差距，專業人才所占比例較少，農村基層治理能力較差[3]。由此可見，加強農村基層治理人員素質培養仍是現階段需要解決的重點問題。

四、提高農村基層治理能力的對策建議

為了有效治理農村，大力促進鄉村振興，應竭盡全力處理好基層治理中出現的各種問題，進一步強化農村治理水平。詳細而言，可從轉變理念提升基層治理能力、開展“五治”推動鄉村治理現代化、完善農村公共物品和公共服務供給、加強基層黨組織與村民自治組織在功能上的融合、打造一支高素質農村基層治理人才隊伍等方面入手，有效提升農村基層治理能力。

（一）轉變理念提升基層治理能力

為了提升基層治理水平，首先要轉變落后的治理理念?；鶎诱畱浞终J識到，其自身同農民之間的關系實質上是管理與被管理的關系，也是一種服務與被服務的關系。要使農村基層治理能力提升，基層政府必須破除“大政府”思維和“官本位”思想，轉變家長制治理理念，提高服務意識[4]。具體可從三個方面入手：一是加大思想政治教育的培訓力度，進一步增強干部服務意識與大局意識，真正扎根于農村，積極奉獻自己的才能。二是加強基層治理能力理論學習。三是強化實踐鍛煉，改進工作作風，轉變工作方式，提高服務水平，從而提升基層治理能力。

（二）開展“五治”推動鄉村治理現代化

要使治理有效，推動鄉村振興就應積極對治理手段和方式進行創新，確保治理方式的高效性和多樣性。一是政治統領鄉村治理全局。將“村第一書記”工作機制落到實處，將業務能力強、政治素養高的第一書記派到集體經濟薄弱村、黨組織軟弱渙散村，以黨建為引領，健全黨組織領導的鄉村治理機制，為鄉村發展提供政治保障。二是自治促進鄉村發展活力增強。村民自治既是村民自我管理的一種有效方式，又是村民實現自我教育的手段之一，要構建和完善村規民約、自治章程，在村民自治中堅持以信用為關鍵，互相監督，互相約束。鄉村可因地制宜實行網格化自治管理，如5戶為一格，5戶之間互相監督，共同進步，建立激勵機制，有福同享，有責同當，對表現好的網格進行適當獎勵，對表現差的要開展教育，并限期整改。聯系“本地村”“外地村”和“網上村”建立鄉村治理共同理事會，打造共建共治共享的鄉村治理共同體，激發村民自治的自覺性，促進鄉村發展活力增強。三是法治保障鄉村治理有序性。政府要健全相關法治體系，促使鄉村治理有據可依。農村干部應嚴格按照法律對鄉村進行有效治理，要加大法治教育在基層的推廣力度，以村民喜聞樂見的方式，在農村大力開展法律法規宣傳教育，構建法治小廣場、法治農家書屋等，使村民學法、知法、用法、守法。四是德治涵養鄉村良好風尚。鄉村要注重培育和弘揚社會主義核心價值觀，強化文化的德育功能?；诘赖轮贫ㄏ嚓P約束、激勵與教化機制，廣泛評選出“道德模范”“最美家庭”，挖掘和宣傳本地的“身邊好人”“孝廉名人”，充分發揮社會道德模范作用，以德育人，涵養守望相助、崇德向善的文明鄉風，依托村規民約、移風易俗，培育文明新風。五是“智治”開辟鄉村治理新路徑。對鄉村“智治”的基礎設施進行建設，各級政府部門要充分了解在鄉村治理中，“智治”是新時代基層治理的大勢所趨，要對鄉村治理智能化發展引起高度重視，為鄉村智能化基礎設施投入充足的精力和財力[5]。對鄉村“兩網一屏”的云服務運用平臺進行構建，借助互聯網，將微博、微信、移動APP和相關信息服務平臺整合起來。

（三）完善農村公共物品和公共服務供給

要使農村基層治理有效，推動全面鄉村振興，基層政府既要不斷完善農村基礎設施建設，還要高度重視農村公共物品及服務的提供。對農村而言，公共物品與服務供給不足的關鍵在于資金匱乏，所以政府應高度重視，提供可靠資金支持，并開展對口幫扶活動[6]。此外，協同治理中多元主體整合是重點，政府、社會組織、合作社應積極發揮作用，對主體范圍與邊界予以明確，調動村民參與的積極性，妥善處理公共物品和公共服務供給總量不足、效率低下、分布不平衡等各種情況。要在政府的帶動下，加強垃圾處理、污水處理等環境治理設施建設；設法解決農村道路的路燈問題，建議各村籌集資金在村里重要位置安裝治安攝像頭；優先發展教育事業，適當提高農村教師工資水平，吸引優秀教師到農村工作，創造條件配備校車接送學生，建設能滿足基層需要的公辦幼兒園；建設農村基層養老院，解決農村基層養老問題；完善基層醫療體制，高度重視鄉村醫生隊伍的構建，進一步強化農村醫療能力，并健全醫療設備；加強基層文化廣場、文化站、運動場、農家書屋、農村網上學習平臺等建設，鼓勵各鎮（街道）的機關、學校、企事業單位將文體設施向基層群眾開放，滿足基層群眾對公共物品和公共服務的需求。

（四）加強基層黨組織與村民自治組織在功能上的融合

對基層治理而言，黨組織發揮著關鍵的作用，所以應注重加大基層黨組織的建設力度，將黨建視為基層治理的“主心骨”，積極培育戰斗堡壘，將各方力量凝聚起來，進一步強化治理水平。同時，基層黨組織注重培養村民自治組織，分別從思想、組織、制度等方面著手，完善自治方案，幫助培養高素質自治人員，提高村民參加自治的積極性和主動性，進一步強化村民自治水平。另外，黨組織應積極同村民自治組織合作，充分發揮基層黨組織的政治引領作用和村民自治組織的主體作用，在功能上進行互補，共同為解決農村基層治理問題而努力奮斗。

（五）打造一支高素質農村基層治理人才隊伍

“人才興則國家興，人才強則國家強”，在鄉村振興中人才是關鍵因素。對農村基層治理而言，人才是重要保障，也是鄉村振興不竭的動力[7]。為妥善解決農村基層治理中出現的各種問題，進一步強化農村治理水平，關鍵要靠人才支撐，但目前農村基層是人才最緊缺的地方，要搞好農村基層治理就必須建設一支高素質的農村基層治理人才隊伍。為此，首先要拓寬基層人才流入通道，既要堅持開展常態化基層治理人才招考，吸納全國各地的高素質人才到基層來，還要為有志服務基層的退役軍人、致富能手、優秀農民工等參加基層治理給予政策傾斜，完善考核制度，確保能者上、庸者下，保證能從中選拔出真正的農村基層治理人才。然后，要加大對基層治理人員的培訓力度，健全培訓機制，定期組織基層治理人員參加培訓學習，使他們掌握最先進的基層治理知識，把他們培養成高素質的基層治理人才，為鄉村振興提供人才保障。

五、結語

對村民而言，鄉村振興是追求美好生活的有效渠道，實現鄉村振興是每個基層人民的夢想，但鄉村振興不是一蹴而就的，需要經歷一個過程。治理農村基層社會是促進鄉村振興的強大動力，基層治理能力越佳，基層治理越有效，推動全面鄉村振興的成效也就越顯著，因此要努力提高農村基層治理能力，解決基層治理中出現的各種問題，以推動全面實現鄉村振興。