鄉村振興背景下人才振興的發展困境與出路
——以河南省為例

朱春曉（河南師范大學商學院）

鄉村振興提倡人才振興，人才振興是鄉村振興的內生動力。隨著鄉村振興的倡導與不斷推進，河南省人才振興隊伍建設得到了顯著提升。然而，人才振興卻只是在路上，當前河南省人才振興隊伍建設與全面鄉村振興建設對人才的需求仍有一定的差距。

一、河南省人才振興的發展困境

（一）人口數量大，素質低

河南省作為我國重要的農業大省、人口大省，其鄉村居民人口較多。2010年，河南省鄉村常住人口為6385萬人，鄉村人口所占比重為61.2%；2020年，河南省鄉村常住人口為4429萬人，鄉村人口所占比重為44.6%。隨著城鎮化的快速發展，鄉村人口數量在不斷減少，比重在不斷降低，但鄉村人口結構快速變化的原因是鄉村年輕勞動力的轉移，留在鄉村的多數為老人、小孩。鄉村人力資源的龐大，受限于長期存在的城鄉二元結構，鄉村的基礎設施、教育文化、醫療衛生資源多數較落后或不完善，留在鄉村的人口大多數受教育程度不高。《2020中國人口和就業統計年鑒》中32472名鄉村居民的受教育程度是：2317人未上過學，占比為6.7%；9772人受教育程度為小學，占比為30.1%；15069人受教育程度為初中，占比為46.2%；4164人受教育程度為高中，占比為12.8%，僅有1151人受教育程度為大專及以上，占比為3.5%。由此可知，河南省大部分地區鄉村居民整體文化素質偏低。

（二）人口結構不合理

河南省農村人口結構不合理的具體表現如下。

1.人口年齡結構不合理。《2010年中國人口普查數據》顯示：2010年，河南省農村人口共計578.2萬人，其中年齡在15歲以下的有127.1萬人，占比為21.9%；年齡在15～35歲的有161.5萬人，占比為27.9%；年齡在36～50歲的有164.1萬人，占比為28.3%；年齡在50歲以上的有118.7萬人，占比為20.1%。年齡在20～45歲的青壯年人口有171.5萬人，占比僅為29.7%，這意味著河南省農村青壯年勞動力流失嚴重，農村老齡化嚴重，農村留守兒童數量較多。

2.人口技能結構不合理。當前，河南省農村地區進行農業生產經營活動的主體是農村留守婦女、兒童、老人。這類群體通常文化教育水平低，受教育年限少，缺乏系統、專業的職業技能培訓。《2021年中國社會統計年鑒》中，河南民辦職業培訓機構共1633個，其中培訓農村勞動力67.2萬人，占河南省農村總人口的1.5%，農村勞動力接受職業技能培訓的較少，難以成為現代化農業發展所需的職業技能人才。

（三）高素質人才數量少，流失嚴重

城鄉差距的不斷擴大、城市功能的不斷完善更加吸引農村青壯年勞動力的轉移。城市完備的基礎設施、良好的經濟基礎、更多的就業選擇也在不斷吸引著農村專業技術人才前往城市就業。2019年河南省鄉村常住人口為4511萬人，2020年河南省鄉村常住人口為4429萬人，同比減少1.8%。隨著城鎮化率的不斷提高，河南省鄉村的常住人口正在不斷減少，青壯年勞動力越來越傾向于到城鎮就業，鄉村勞動力正在逐漸流失。除此之外，河南省鄉村的農業高素質人才與專業技能人才嚴重不足。2020年，河南省農村人口學歷為大專及以上的僅占3.5%，接受職業技能培訓的農村勞動力不足2%。高學歷人才和掌握專業技能勞動力的缺失無法為河南省鄉村振興注入活力。

（四）鄉村就業政治經濟地位不匹配

人才振興發展的一大阻力是政治經濟地位的不匹配。政治上，河南省農村地區的居民專業技能知識較差，受教育程度低，思想觀念較落后，村集體權利容易集中在村干部手中，形成“專制”色彩。人才進入農村參與鄉村振興時，往往會遇到無法找到與之相匹配的崗位，參與經營活動會受到“專制”的影響，社會保障也缺乏。此外，農村地區的年輕人才往往會被抽調，留在農村建設的往往是年齡偏大的勞動者，缺乏持續發展的內生動力。經濟上，具備專業技能的高學歷人才在農村就業往往無法得到與城市相近的薪資水平、福利待遇，且農村地區娛樂設施、基礎設施不完善，勞動者無法在工作閑暇時獲得充分的精神滿足。社會地位上，在農村工作的人才在社會地位上也有所欠缺。

二、河南省人才振興發展困境的原因

（一）城鄉差距大，收入保障差

受限于傳統的二元結構，我國城鄉之間差距大的狀況暫時沒有根本解決。《河南省國民經濟和社會發展統計公報》中，2021年城鎮居民家庭人均可支配收入為37095元；農村居民人均可支配收入為17533元。城鎮居民收入是農村居民收入的2.12倍。此外，城市與農村相對比，還具備優質的醫療、教育、交通及公共服務資源。在面臨就業選擇時，更多的高素質人才選擇工作在城市，農村本地的青壯年勞動力也不斷遷移至城市，人才振興需求難以得到補充。

（二）思想認知偏差

2019年，河南省從事農、林、牧、漁行業的就業人數為2277.42萬人，其年平均工資為50282元，與河南省其他行業的年平均工資70239元差距較大。傳統思想對農業的偏見導致越來越多的大學生選擇在城市高收入行業進行工作，他們對農業的看法就是薪資待遇低，環境、福利差。很多出生在農村的大學生受父母的教育，從小便努力學習，爭取脫離農村，農村缺乏吸引人才的條件，也無法保證現有人力的不流失。

（三）培育、激勵制度不完善

受經濟基礎的影響，河南省農村地區經費有限，對人才的培育、激勵制度目前尚不完善。部分地區對人才培育的方式過分注重培訓過程、培訓數量，而忽略了從實際出發的原則，培訓內容缺乏針對性，導致大多數培訓效果不佳。河南省農村地區人才激勵制度不足，現有激勵措施無法充分調動優秀人才的積極性，反而造成農村優秀人才的流失。高水平人才將“三支一扶”“大學生村官”“西部計劃”當做是增加自身經歷的社會實踐，并沒有將自己的長遠規劃設定在農村。

（四）農業生產收益低

傳統農業生產具有季節性、時效性、異質性特點，農業生產的收益投入產出比不如其他行業，導致高水平人才在選擇行業時會因追求高收入而放棄農村農業，轉向投入其他行業，甚至很多大學時學習農業相關專業的高學歷人才，在畢業擇業時也會選擇農業以外的其他行業。隨著農業技術、農業機械化的迅速發展，農業生產正在摒除自身比較效益低、生產周期長的缺點，但農業生產者的從業意愿仍沒有發生變化。

三、對策建議

（一）改善城鄉差距，完善人才下鄉的收入保障

面對農村人才不足的現狀，改善城鄉之間差距，在農村地區營造良好環境，優化創業環境、工作環境，允許下鄉人才在城鄉之間自由流動，合理規劃、統籌發展，推動農村宅基地改革，加強農村地區創業的財政鼓勵、金融支持等政策。加大對農村地區基礎設施的建設力度，推進農村地區公共服務的多元化、豐富化，加強對農業從業者的教育與培訓，為下鄉人才營造出與城市均等化的服務，加強下鄉人才收入補貼政策，縮小城鄉收入差距，讓下鄉人才愛上鄉村，愿意為鄉村振興承擔重任。

（二）積極引導社會輿論，加強社會環境建設

鼓勵富人治村，鼓勵社會賢達返鄉，為下鄉就業營造良好環境。發揮新鄉賢作用，支持鼓勵新鄉賢回農村，帶領農村居民創業致富，提高收入，改變以往農村就是“貧困”的代名詞。支持與鼓勵從農村出來的大學生畢業后回到農村、建設農村，加強農村教育培訓機構建設，制定完備、科學、實用的人才引流政策。重點吸引新鄉賢、農村戶口大學生返鄉就業、創業；加大財政支持讓已在農村就業創業的人才留在農村；建設農村培訓、激勵制度；政府應加大對美麗鄉村的宣傳，破解人們對農村的認知偏差。

（三）建立健全人才培育保障制度

人才振興不僅要求吸引人才下鄉，還應在現有農村居民中培育起一批扎根于農村、生產于農村的人才，并為這些人才提供完備的保障措施。第一，農村的主體是農村居民，村、鎮政府部門應加強與教育行業的合作，采取多元化培訓手段，加大對農村居民的知識培訓。第二，培育一批扎根于農村、熱愛農村的農民隊伍。對一些在農村生活了很長時間并富有社會服務意識的農村居民，應加大對其農業技術知識、科學文化知識的培訓，支持其在農業實踐中成為農村實用型人才。第三，加大對新型職業農民的吸收與培育，建立起完備的人才培育保障機制。

（四）推進農業產業發展，增加農業收益

人才振興需要產業振興的支持，人才振興與產業振興相輔相成，產業興則人才興。農村對人才的吸引需要發展農業產業來實現，推動產業經濟，通過特色農業產業、重點農業產業、幫扶農業產業的發展與壯大，形成一定數量的人才需求，人才才愿意進入農村，才愿意進入農業產業中。還應該建立積極的創業環境，通過在農村創業，發展壯大農村經濟，打造品牌行業，提升農產品附加值，增加農業產業經濟價值，增加農村居民收入。加大對農業產業的金融支持力度，建立多元化、全面的金融支持體系，為農業產業發展保駕護航。