鄉村振興背景下數字鄉村發展的路徑研究*

張 蓓

（貴州財經大學公共管理學院，貴州 貴陽 550000）

黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略，要以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕作為總要求，從產業、人才、文化、生態、組織五個方面，全面推進我國農業農村現代化建設。2019 年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式發布《數字鄉村發展戰略綱要》，對數字鄉村建設進行了明確的解讀。2022 年中央1 號文件也指出，要加快推動數字鄉村標準化建設，持續開展數字鄉村試點。數字鄉村戰略的實施，能在多方面為鄉村振興賦能增效，助推鄉村振興實現高質量發展[1-2]。但在數字技術與鄉村發展深度融合過程中，仍有一些亟待解決的問題。基于此，本文將剖析數字鄉村建設在鄉村振興實踐中所發揮的作用，進一步厘清當前數字鄉村發展過程中所面臨的現實困境，在此基礎上提出優化路徑，為鄉村振興背景下的數字鄉村建設實踐提供參考。

1 數字鄉村的內涵

目前國內許多學者從不同的維度對數字鄉村的內涵進行了闡釋，但在學術界還沒有對數字鄉村概念的統一界定。有學者指出，數字鄉村是包含數字化、智能化、優質化的生產要素的現代化鄉村建設的新穎形態，互聯網平臺是數字鄉村的運作載體，物聯網、云計算、大數據等新興實用技術為數字鄉村建設的手段[3]。還有部分學者認為，數字鄉村是以數字技術為工具，對鄉村生產、生活、生態等方面進行數字化重塑的過程。綜合來看，學界對數字鄉村內涵的界定側重于靜態或動態的視角，從數字鄉村的特征、運作方式、運作過程等不同維度去對數字鄉村加以詮釋。鑒于此，本文認為數字鄉村是將大數據、5G、云計算、人工智能等新興數字技術，向農村基礎設施、農業生產、公共服務、基層組織等多個方面深度滲透和應用的發展過程，也是未來先進鄉村形態的發展方向。

2 數字鄉村發展中主要的應用場景

2.1 數字鄉村發展助力農業生產智慧化

推動農村產業振興是鄉村振興戰略實施的關鍵要義之一。相較現代化農業來說，傳統農業存在難以快速形成大規模化和產量化等問題，難以滿足信息化時代的現實需求[4]。大數據、人工智能、物聯網等新一代數字技術正被廣泛應用到農業生產中，應用范圍涵蓋種植業、養殖業、農機裝備、農機作業服務等領域，以及生產、流通、制造、監測等環節，使數字技術賦能智慧農業發展。要想實現農村產業振興，就需要不斷優化農業現代化產業體系。發展智慧農業作為數字鄉村戰略的重點任務，將為農業現代化高水平發展提供重要的技術支撐。因此，隨著數字技術的信息紅利進一步向農業領域延伸，農業生產效率和質量不斷提升，農業生產方式不斷優化，將為鄉村產業振興提供有效引擎和持續動力。

2.2 數字鄉村發展推進鄉村治理數字化

數字化、智能化是實現鄉村治理現代化的重要手段，數字鄉村的建設將進一步解構和重塑基層治理體系。通過鄉村治理模式的數字化轉型，能使鄉村治理朝著便捷化和高效化方向發展，推動鄉村治理能力現代化，促進鄉村振興目標的達成。當前，數字鄉村試點工作正在全國有效開展，鄉村治理模式的數字化革新已取得初步成效。農村“智慧社區” “智慧黨建”平臺的開展和建設，能有效打破基層管理組織間的信息壁壘，打造線上線下相互融合、相互促進的鄉村治理新格局。數字鄉村發展還將以數字技術為依托，暢通村民與基層組織互動的渠道，精準把握治理需求，形成“需求表達—需求傳遞—需求響應”的良性互動機制。如此一來，傳統的鄉村治理空間得以重構，鄉村數字化治理模式得以建立，將為鄉村振興提供強大的內生動力。

2.3 數字鄉村發展帶動公共服務信息化

鄉村振興最終是為了實實在在地增進民生福祉，這也是將數字技術與鄉村發展深度融合的根本目標。數字鄉村的發展將使公共資源和服務不斷向鄉村下沉，持續改善村民生活質量，提高村民生活水平。首先，數字鄉村發展能夠進一步推進“互聯網+農村政務服務”體系建設，使得信息服務資源能夠自由流通和共享。這不僅能有效提高基層服務的便利化、普惠化程度，也能不斷提升農民的幸福感和獲得感。通過建設“數字鄉村一張圖”將信息互聯，村民可以運用相關客戶端或小程序反映自身訴求，提高服務精細化、精準化程度。此外，通過積極探索“數字+鄉村教育” “數字+醫療服務”模式，以遠程醫療、遠程教育等方式，讓優質的醫療資源和教育資源得以共享，持續彌合城鄉基本公共服務的鴻溝。

3 數字鄉村發展面臨的現實障礙

3.1 數字基礎設施建設不足

完善的信息化基礎設施是數字鄉村可持續發展的硬件支撐。隨著5G 網絡在農村展開試點以及人工智能、物聯網等新型基礎設施在農村進行建設和應用，城鄉發展鴻溝在數字化的作用下漸成彌合態勢，但仍然難以和城市地區的發展同步。截至2021 年12月，我國城鎮地區互聯網普及率為81.3%，鄉村地區互聯網普及率為57.6%[5]，城鄉地區之間依然存在較大的“數字鴻溝”。其中較大的原因是數字鄉村建設周期長、涉及面廣，面臨資金缺口壓力大、政府財政投入不足等一系列問題。此外，社會資本投入也極為匱乏。據測算，2020 年縣域數字農業農村建設的財政投入僅占全國農林水財政支出的1.4%，有535 個縣（市、區）基本沒有用于農業農村信息化建設的財政投入，占有效樣本縣（市、區）的 20.2%，有841 個縣（市、區）基本沒有社會資本投入，占有效樣本縣（市、區）的31.8%[6]。

3.2 數字鄉村專業化人才匱乏

數字鄉村建設需要高素質、專業化數字技術人才的配備，但從數字鄉村發展的現狀來看，專業化數字技術人才供給不足仍然是數字鄉村發展的桎梏。首先，從鄉村的人口結構來看，高素質的中青年勞動力大規模外流，導致農村社會主體呈現老弱化趨勢，老弱群體對數字技術的認知能力和學習能力相對較弱。其次，參與數字鄉村建設的群體大多數都是農民，但由于缺乏相應的信息技術培訓和專業指導，導致農民信息化素養普遍偏低。最后，數字技術的抽象性限制了農民對之需求的直接性，數字技術的復雜性使農民難以用其獲利[7]，導致農民主動學習并運用數字技術的積極性不高。數字鄉村的人才隊伍建設得不到有效保障，長此以往將嚴重影響數字鄉村的發展進程。

3.3 數字鄉村治理體系不夠健全

將數字技術嵌入到鄉村治理體系，創新鄉村治理模式，對于鄉村全面振興的實現具有重要意義，但鄉村治理模式的數字化重構依然面臨著諸多障礙。一方面，農村基層黨組織數字治理觀念淡薄，數字化治理積極性不足，信息孤島現象普遍存在。另一方面，多元協同的鄉村數字治理格局難以形成。在數字技術與鄉村治理深度融合的過程中，政府發揮著主導作用，村民和社會力量難以有效參與數字鄉村治理。再者，與數字鄉村治理相關的制度環境亟需優化。從目前數字鄉村治理的實踐來看，具體治理行為中運用到的法律法規較為宏觀，微觀環節中缺少完善的監管機制與制度保障，存在數據泄露風險。同時，數據確權滯后，缺乏統一的數據公開標準，對相關數據資源的透明公開和整合共享產生消極影響，數據空白現象普遍存在[6]。

4 推進數字鄉村發展的路徑選擇

4.1 加大鄉村數字化基礎設施投入力度

要想推動數字鄉村發展，有效實施鄉村振興戰略，信息化基礎設施是最基本的“動力引擎”。鄉村基礎設施數字化升級改造是一個系統的工程，需要財政和社會資本的高效協同。為實現數字鄉村可持續發展，政府首先應在頂層設計方面加以優化，充分加大財政資金的扶持力度，將中央預算內投資不斷向農業農村傾斜，尤其要給予落后地區更加充足的資金援助，重點彌合落后地區的“信息鴻溝”，不斷加快當地信息化基礎設施的建設。同時，應充分建立健全相應的激勵機制，提高民間社會資本參與數字鄉村建設的積極性和主動性。通過打造社會資本投資數字鄉村建設的合作平臺，吸引社會資本參與數字化基礎設施建設、基礎數據資源體系構建和大數據服務平臺建設，引導大型科技企業進駐農村開展鄉村建設項目，以此來彌補數字基礎設施建設的資金缺口，持續拓寬資金支持渠道，保證數字鄉村發展具有穩定的資金來源[7-8]。

4.2 促進數字鄉村專業化人才隊伍建設

建設數字鄉村，人才是關鍵要素。重視人力資本的積累，對于鄉村振興背景下的數字鄉村發展具有重要意義。一方面，要發揮農民的主體性，通過“內部培養”的方式，對農民進行信息化知識和技能的培訓和教育，針對性地培養懂技術、善管理、會經營的高素質“新農人”。在健全培訓體系的同時，通過感性引導的方式改變農民的傳統思想觀念，充分發揮農民主體性的多維屬性功能，激發農民建設鄉村和振興鄉村的內生動力。另一方面，采取“外部引進”的策略，大力引入數字農業農村領域的專業性技術人才和管理人才，為數字鄉村建設注入新活力。通過連接高校研究中心、科研院所等高端智庫的多方資源，構建良性的合作伙伴關系，打造數字鄉村研究基地，持續開展關鍵性技術創新，為推進數字鄉村發展提供指導和技術支持。

4.3 完善鄉村數字化治理體系

鄉村組織振興是鄉村全面振興的牽動引擎和根本動力，對鄉村治理體系進行數字化重構是實現鄉村組織振興的現實需求。首先，鄉村基層組織是數字鄉村治理的主要引導者。基層組織應加強自身建設，提升治理水平和效率，提升運用數字化資源調整治理策略、優化治理效果的能力。同時，應大力引導和帶動其他利益相關者共同參與，形成政府主導、社會協同、村民參與的數字鄉村“智”理新模式。再者，應盡快完善數字鄉村治理的政策制度與法律供給，有效破除體制機制障礙。針對具體的數據采集、儲存與使用環節，應制定與之相關的法律法規，保證數字鄉村治理的高質高效與透明公開。同時，需加快數據確權，建構與數字鄉村有關的數據法律核心術語體系，在數字鄉村發展中加強對大數據權益的保護，規避數據濫用和村民隱私泄露等問題的產生[9-10]。

5 結語

發展數字鄉村是實現鄉村振興戰略的迫切需要，也是推動鄉村治理體系和治理能力現代化的必要舉措，對開創數字鄉村善治新局面具有重要意義。值得思考的是，數字鄉村并沒有一個僵化的“標準化”發展框架，數字鄉村發展必須立足于我國的國情、農情，將數字要素與具體的發展情境相聯系去思考問題，運用系統化的思維去構建數字鄉村發展的框架。譬如，要進一步廓清：在數字技術嵌入到鄉村發展的過程中，如何協調技術治理與鄉村社會、鄉村文化之間產生的沖突和張力，使數字要素在推動鄉村振興中更好地發揮作用？不同類型的鄉村應該具體采取怎樣的數字化發展路徑，分類推進數字鄉村發展？這些都是未來學界需要關注的重要議題。