淺談建設項目竣工決算中存在的問題及解決對策

周巍偉

南通市市級政府投資項目建設中心（226000）

1 項目竣工決算的重要性

項目竣工決算是指所有項目竣工后，項目單位按照國家有關規定在項目竣工驗收階段編制的竣工決算報告，是綜合反映竣工建設項目全部建設費用、建設成果和財務狀況的總結性文件。竣工決算能夠正確反映建設工程的實際造價和投資效果，可以通過與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，為工程建設提供重要的技術經濟方面的基礎資料，提高未來工程建設的投資效益。

2 項目竣工決算中存在的問題

2.1 決算編制不及時

按照財建【2016】503 號《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》的通知規定，基本建設項目完工可投入使用或者試運行合格后，應當在3 個月內編報竣工財務決算，特殊情況確需延長的，中小型項目不得超過2 個月，大型項目不得超過6 個月。然而部分建設項目在前期建設過程中，因為設計變更和簽證等合同內容的增加、不可抗力因素的出現、工程款支付不及時以及施工組織設計安排的不合理造成建設工期的延長，工程竣工驗收時間滯后。在后期竣工驗收后，一方面存在部分參建單位的結算資料報審進度緩慢[1]；另一方面部分項目在工程結算審計階段存在較大爭議，導致工程結算審定價遲遲難于確定，需要花費建設單位、第三方審計單位以及參建單位的大量時間和精力來協調解決。上述因素都導致了竣工決算編制不及時。

2.2 程序性文件缺失

根據通知中的要求，項目竣工財務決算的編制依據主要包括:國家有關法律法規，經批準的可行性研究報告、初步設計、概算及概算調整文件，招標文件及招標投標書，施工、代建、勘察設計、監理及設備采購等合同，政府采購審批文件、采購合同，歷年下達的項目年度財政資金投資計劃、預算，工程結算資料，有關的會計及財務管理資料，其他有關資料。因此，在程序文件匯總表中應提供項目立項、可行性研究報告、概算調整批復文件等前期建設程序類文件，消防驗收、規劃驗收、綜合驗收備案等竣工驗收類文件。然而，由于部分建設項目片面追求進度，未按規范要求辦理報批手續，未按招投標法等規定進行招標，造成程序性文件缺失。此外，大部分程序性文件都發生在項目建設之前和建設過程中，彼時財務決算編制人員往往還未參與工程項目，全靠工程項目負責人對程序性文件進行搜集和保存，但工程項目負責人或因為責任心欠缺，或因為對程序性文件重要性的認識不足，或因為個人工作崗位的變動等未能整理保存程序性文件，造成了竣工財務決算編制中缺失部分程序性文件[2]。

2.3 報審費用不全面

報審費用不全面表現在兩個方面。①竣工決算編制人員根據項目的特殊情況而采取局部項目的甩項。對于建設周期長、建設內容多的大型項目，因為絕大多數參建單位已完成合同約定內容，并按規定完成結算審計。部分參建單位在短時間內無法及時完成結算審計時，決算編制單位在報請主管部門同意后，對那些剩余未完成的參建單位承擔的單項工程作甩項處理；②漏掉費用。由于財務決算編制人員未提前參與建設項目的招標和建設管理，對建設項目情況不熟悉，在編制報審明細表時只能完全依據財務明細賬及記賬憑證的內容。有些參建單位眾多的大型項目，存在部分參建單位，比如金額較小的采購項目供應商、質量檢測第三方等，在建設過程中未申請過一次進度款支付的情況，使得財務明細賬和記賬憑證中沒有體現該項費用。

2.4 支付費用依據不足

由于各種原因，建設項目中存在一些一次性付清的合同，以設計類、檢測類、采購類、招標代理類等服務合同居多。以某建設項目的測量合同為例，合同約定:在該項目合同簽訂后，乙方（即測繪公司）完成放樣、水準測量、記錄冊編制、環境測量后，可先行支付15 000 元，余款待所有測量工作完成并提交完整資料后一次性付清。根據上述合同的約定，該項目雖然不需要審計單位進行結算審計，但在完成合同工作內容而申請支付尾款時，需要向建設單位提交合同約定的完整資料。然而由于有關人員審核工程款支付時把關不嚴，未嚴格要求實施單位將相關資料附后，導致決算編制時很難再補充該項資料，該筆費用支出最終依據不足。

2.5 結算審計把關不嚴

工程結算審計成果是構成建設項目竣工決算的一項重要內容，由于結算審計人員把關不嚴，使得工程結算審計結果與實際發生費用出現偏差，具體表現為:一是多計建設安裝工程費。如固定單價合同項目，對工程量審核把關不嚴，出現鋼筋、混凝土、地磚、涂料、防水卷材等重要材料的消耗量虛高；簽證、設計變更資料手續不完善，重復計價，定額套用不合理；營改增后開票金額的稅率未作調整等。二是多計工程相關費。在檢測明細表中多列檢測項目；多計取合同約定工作范圍外的內容；未扣除履約過程中建設單位的罰款等。工程結算審定費用的偏差，直接導致項目竣工決算費用發生偏差[3]。

3 項目竣工決算改進建議

3.1 規范開展項目建設

建設單位應認真做好建設項目的可行性研究，科學論證并做好項目的統籌規劃，按照國家法律法規及建設行業主管部門的要求，切實履行項目的報批手續，并按照主管部門的批復意見嚴格執行，確保項目建設程序合法合規。嚴格按照《中華人民共和國招投標法》 及其他相關法律法規采用公開招標、競爭性談判等方式確定施工、設計、監理及其他服務類單位，確保合法合規選擇參建單位。

3.2 加強工程成本管理

建設單位應加強成本管控，對項目實行動態成本管理，并盡量減少實施過程中的人員更迭。在項目立項開始就應安排決算編制人員對接項目，這樣可以在設計階段合理比較、選擇設計方案，有效審核施工圖設計，優化圖紙設計。招標階段要提升招標控制價的編制質量，審核完善招標文件及合同重要條款，堵住導致結算審計階段爭議扯皮的漏洞。施工階段配合工程項目負責人及時審核現場簽證，測算設計變更費用，督促參建單位辦理工程款支付申請，做好隱蔽工程影像記錄，提前消化解決可能在結算階段發生的扯皮爭議事項。竣工驗收階段，督促參建單位及時辦理結算資料送審，通過全過程參與項目，達到既搜集保存重要資料，又為后期工程結算減少矛盾，為竣工決算節省時間的效果。

3.3 注重專業人才培養

項目竣工決算對編制人員的專業素養要求較高。為保證竣工決算的編制質量和效率，編制人員需要熟悉甚至精通施工技術、工程造價管理、會計原理、企業財務管理等知識。為此，建設單位應選擇信譽高、實力強、經驗豐富的咨詢顧問公司，有條件的更應打造屬于自己的專業人才隊伍。另外，需定期對相關人員進行技術培訓，通過外部培訓與內部交流等方式，使竣工決算編制人員既能掌握國家政策法規和上級文件的新要求，及時更新擴充財務會計新知識，提升業務能力。

3.4 承擔責任加強監管

建設單位需重視項目竣工決算編制工作，制訂合理嚴謹的項目竣工決算財務制度，完善監督機制，建立內部質量復核體系，對竣工決算編制工作加強監管，建立健全獎懲制度，將竣工決算編制工作納入績效考核體系，重點考核決算報表內容的完整性、數據的真實性、編制的及時性，通過一系列制度和措施，促使決算編制人員增強責任意識和主動意識，在項目建設過程各環節積極參與、靠前服務，熟悉項目情況、各參建單位的費用付款程序、結算方式，重視竣工決算編制所需資料的搜集保存并嚴格把關，加強部門之間溝通協調，避免推諉扯皮，從而提高竣工決算編制工作的質量與效率。

4 結語

提高項目竣工決算編制質量，認真進行項目竣工決算，有利于提高后期審計效率，縮短審計復核周期，以便建設項目的順利完成。所以，建設單位要進行合規性管理，重視人才培養，加強內部考核與監管。在決算編制過程中，對于出現的各種問題認真分析，采取針對性處理措施，提高項目竣工決算編制水平，促進我國建設工程行業健康發展。