右玉縣水土保持生態文明建設紀實

蔣 潔

(山西省水利發展中心，山西 太原 030002)

雁門關外野人家，不植桑榆不種麻。百里并無梨棗樹，三春哪得桃杏花。六月雨過山頭雪，狂風遍地起黃沙。說與江南人不信，早穿皮襖午穿紗。(宋元歌謠)

1 蕭瑟秋風今又是，換了人間

右玉自古為我國北方要塞、邊關重地，風大沙多，自然條件惡劣，加上歷史上戰爭頻仍、過度放牧等原因，新中國成立初期，全縣僅有殘次林533.3 hm2，水土流失面積達到1 499 km2，占全縣國土總面積的76.2%。“一年一場風，從春刮到冬，白天點油燈，黑夜土堵門”，“春種一坡，秋收一甕；除去籽種，吃上一頓”，嚴重的水土流失，極大地制約了右玉的經濟社會發展。右玉自然環境之惡劣，從當時的歌謠中便可略窺一二。

面對惡劣的自然環境，右玉縣歷屆縣委、縣政府把改善生態環境作為確保生存發展的頭等大事來抓，確立了“右玉要想富，就得風沙住；要想風沙住，就得多栽樹”的指導思想，團結帶領全縣人民開展了一場以增加植被、改善生態環境為目標的曠日持久的“人民戰爭”。70余年來，全縣干部群眾艱苦奮斗、堅持不懈，在一個年均降水量僅有400多mm的地方，大搞生態建設，截至2021年底，全縣累計治理水土流失面積962.03 km2，綜合治理程度達64.2%，水土流失面積減少到647.54 km2，降幅56.8%。右玉人民將一片“大漠平沙無盡處，蒼茫萬里肅乾坤”的不毛之地，建設成了如今的塞上綠洲、旅游勝地，孕育出寶貴的“右玉精神”。2012年以來，右玉縣先后榮獲全國水土保持生態文明縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、最值得向世界推薦的旅游縣等榮譽稱號。遠眺南山林海，徜徉玉林湖畔，置身蒼頭圣境，流連四五道嶺，誰能想象，這里是地處毛烏素沙漠前沿、曾被國外專家斷定“不適宜人類生存”的右玉！

2 黃沙百戰穿金甲，不破樓蘭終不還

右玉條件惡劣，能取得今天的生態建設成就，貴在艱苦奮斗、貴在堅持不懈。主要體現在：一種精神，兩個依靠，三項突出，四個結合，五種機制。

一種精神：即“迎難而上、艱苦奮斗，久久為功、利在長遠”的“右玉精神”。靠“右玉精神”營造干事創業氛圍，把“右玉精神”當作最具體、最生動的教材，使“右玉精神”不斷傳承并發揚光大；靠“右玉精神”歷練干部，始終倡導“飛鴿牌”的干部要做“永久牌”的事，“執政為民、尊重科學、百折不撓、艱苦奮斗”，最苦處總有一批干部不低頭，最難處總有一批干部能撲下身子愿付出，最險處總有一批干部沖在前；靠“右玉精神”辦大事，全縣上下勤儉節約過光景，勒緊褲帶干事業，不是有多少錢辦多少事，而是辦多少事籌多少錢，不管有錢沒錢，先把事情干起來。

兩個依靠：一靠艱苦奮斗。右玉種樹很艱難，怕難沒有出路，窮熬不如苦干。領導率先干，為官先過造林關；干部帶頭干，一個系統一座山；群眾同心干，一把鐵鍬兩只手。全縣干部群眾“镢頭加窩頭、覺悟加義務”，一棵一棵、一年一年把樹種活，營造出一片人工綠洲。二靠堅持不懈。十九任縣委書記，一任接著一任干，一張藍圖繪到底，換領導不換藍圖，換班子不減干勁，“咬定綠化不放松，誓讓山川變綠洲”。20世紀50年代，堅持“哪里能栽哪里栽，先讓局部綠起來”；60年代“哪里有風哪里栽，要把風沙鎖起來”；70年代“哪里有空哪里栽，再把窟窿補起來”；80年代“適地適樹合理栽，又把三松引進來”；90年代“喬灌混交立體栽，綠色屏障建起來”。進入21世紀，特別是黨的十八大以來，全面踐行“兩山”理論，掀起了生態建設新高潮。

三項突出：突出典型示范，以點帶面，輻射全局；突出政策帶動，吸收各種投資成分參與，增強全縣治理小流域的積極性；突出監督管護，加大監督執法力度和封育保護力度，維護來之不易的治理成果。

四個結合：喬灌草相結合，構建立體式的植被系統；小流域治理與自然修復相結合，探索多樣化的生態恢復模式；水保生態建設與農民增收相結合，做強特色化生態產業；小流域治理與身邊增綠相結合，建設精品小流域工程。

五種機制：務實高效的領導機制，多元統籌的投入機制，規范嚴格的工程管理機制，責任明確的管護機制，獎懲嚴明的激勵機制。

3 雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越

右玉人民在“十四五”開局之年，迎來了又一次難得的機遇，也是又一次“大考”——水利部將右玉選定為全國五個水土保持高質量發展先行區之一。成績終究屬于過去，前程似錦，但也任重道遠。2021年，山西省水利廳聯合朔州市政府，指導右玉縣成立由縣委書記、縣長牽頭的水土保持高質量發展先行區領導機構，建立工作專班，并為先行區建設確定了“高位推動、高水平建設、高質量發展”的總基調，立足長遠、干在當下，勇蹚新路、謀劃新篇。2021、2022年兩年，省水利廳投資5 000萬元，支持右玉縣開展先行區建設，治理坡耕地水土流失1 000 hm2，建設蒼頭河流域楊千河片和殺虎口片生態清潔小流域，后續還將持續傾斜支持。右玉縣委、縣政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“右玉精神”的六次重要指示批示精神，落實山西省委省政府“兩山七河一流域”(兩山，即太行山、呂梁山；七河，即汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河；一流域，即黃河流域)決策部署，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，大力弘揚“右玉精神”，堅持目標導向、問題導向、結果導向，制定了《右玉縣水土保持高質量發展先行區建設實施方案(2022—2025)》(以下簡稱《實施方案》)。緊緊圍繞全國水土保持高質量發展先行區建設要求，確定深化體制機制改革、強化政策制度創新、強化技術模式創新、開展規律機理研究探索四項重點任務，著力深化體制機制創新改革，加強理論實踐創新，探索水土流失綜合治理和水土保持監管新路徑、新模式、新機制；堅持山水林田湖草沙系統治理，以提高水土保持生態服務價值為主線，以提升生態系統質量和穩定性為目標，依據全縣“大縣城—特色鎮—中心村—特色村”城鄉發展格局，構建“一核三心七區多節點”功能布局，即：加快推進核心主城區新城鎮發展，全面推進元堡子鎮、右衛鎮、威遠鎮三個中心鎮提質升級，高質量推進水土保持植被建設樣板區、低效植被提質增效試驗區、生態農田示范區、優質牧草生產區、沙棘良種資源區、綠色美麗礦區示范區、蒼頭河生態旅游先行區七區建設，努力打造北方土石山區水土保持樣板。

《實施方案》提出“3+3+3+2”十一項舉措，按照大封禁、小治理的思路，充分發揮生態自我修復功能，穩固提升水源涵養能力和沙漠化控制能力，推動縣域綠色宜居城鎮體系持續穩定發展。十一項舉措具體如下：

深化三項體制機制改革。成立由縣委、縣政府主要領導掛帥，有關單位為成員的“右玉縣全國水土保持高質量發展先行區建設工作領導小組”，選定威遠鎮康平村、右衛鎮東興村，設立縣委、縣政府負責同志聯系點，黨委、政府主抓，多部門協作，重點推進水土保持高質量發展先行區建設。建立健全各類市場主體參與水土流失治理獎勵、生態保護補償、農業補償金等水土保持投入機制，完善“企業+基地+農戶”模式，開展水權試點。建立健全工程建管機制，挖掘邊遠山區水土流失治理新力量，強化水土保持隊伍建設，創新水土保持公益崗位管理。

強化三項制度創新。嚴格落實法律法規，協同聯動、信息共享，突出人為水土流失源頭管控，提高水土保持監管水平，加強考核評估，構建“縱向到底、橫向到邊、環節閉合”的監管制度體系。推進“智慧水利水保”信息化平臺建設，結合全縣水土保持業務管理實際需求，構建水土保持數字化場景，創新監管方式。“一窗受理”“一網通辦”，優化審批流程，開展常態化監管，持續深化“放管服”改革。

強化三項技術模式創新。科學、全面推進水土流失綜合治理，高標準實施國家重要生態系統保護和修復重大工程、國家水土保持重點工程、生態養殖一體化工程，打造立體植物措施溝道治理新樣板，創新治理模式。建立“中國沙棘”亞種的種質資源基地、高品質人工沙棘種植園、鹽堿地現代牧場試驗示范區，打造元堡子采煤沉陷綠色示范區，創新防治技術工藝。實施蒼頭河生態修復計劃，將水土流失治理與當地產業結構調整、農村人居環境改善、農業綜合生產能力提高、農民增產增收和生活質量提升相結合，助力鄉村振興。

開展兩項規律機理研究探索。建設國家級、省級監測站點，建立健全水土保持監測站點長效運行管護機制，夯實水土保持監測基礎。開展國家水土保持示范創建，建立國家級沙棘研發中心，打造右玉愛國主義和水土保持實踐教育基地，引智借力聯合攻關。

右玉縣，再整戎裝，蓄勢待發，今日長纓在手，明朝直縛蒼龍！