多措并舉 綜合施策不斷提升黃河上游水源涵養能力

李萬全，伊 峰，段榮薇，許紹娟

(青海省水土保持中心,青海 西寧 810001)

黨的十八大以來，青海省黃河上游水源涵養區的水土保持工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，積極踐行新發展理念和新時代治水方針，牢牢把握“青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態”的“三個最大”省情定位，堅決扛起保護“三江源”、保護“中華水塔”政治責任，深入實施生態立省戰略，奮力推進“一優兩高”戰略，強力推動水土保持生態建設，全力做好“重在保護，要在治理”，取得了水源涵養能力穩定增強和河川徑流量穩定提升，黃河出省干流斷面水質保持在Ⅱ類及以上的顯著成效，“天下黃河青海清”已成為水土保持生態建設的生動寫照。

1 青海省黃河上游水源涵養區基本情況

黃河在青海境內長1 983 km，流域面積15萬km2，流域水資源總量208.5億m3，占全省水資源總量的33.1%，是青海省內最大河流。黃河發源于青海省玉樹州曲麻萊縣，流經省內果洛州瑪多縣、達日縣、班瑪縣、久治縣、瑪沁縣，黃南州河南縣，海南州同德縣、興?？h、貴南縣、共和縣、貴德縣，黃南州尖扎縣、同仁市，海東市化隆縣、循化縣、民和縣，經民和縣寺溝峽流入甘肅。青海省黃河上游水源涵養區位于青海省境內南部和東部地區，介于89°27′～102°23′E、31°45′～37°10′N，區域內地勢西高東低、南高北低，平均海拔在3 600 m左右，主要涉及青海省玉樹州(曲麻萊縣小部分、稱多縣小部分)、果洛州、海南州和黃南州4個行政區,土地總面積12.4萬km2。根據2011年水利普查成果,青海省黃河上游水源涵養區水土流失面積31 826 km2(不含凍融侵蝕),其中輕度、中度、強烈、極強烈、劇烈侵蝕面積分別為22 894、3 432、2 303、2 346、851 km2；水力侵蝕面積13 479 km2，其中輕度、中度、強烈、極強烈、劇烈侵蝕面積分別為10 057、2 032、844、499、47 km2；風力侵蝕面積18 347 km2，其中輕度、中度、強烈、極強烈、劇烈侵蝕面積分別為12 837、1 400、1 459、1 847、804 km2。

2 以總書記重要講話精神為行動指南，方法更加清晰

2016年和2021年，習近平總書記兩次到青海視察，作出了一系列重要指示；2019年9月18日，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上發表了重要講話。全省各級水利水保部門堅持以習近平總書記的重要指示為指導，認真貫徹落實省委、省政府決策部署，持續自覺踐行“一高兩優”發展戰略，著力于打造青藏高原生態文明高地，以綠色發展理念為引領，把水土保持生態建設納入到全省生態文明建設和生態環境保護的大局中去思考、去謀劃，持續深入推進具有青海區域特色的水土流失治理工作?！肚嗪Ｊ∷帘３忠巹?2016—2030年)》《青海省“十四五”水土保持規劃》等重要規劃相繼出臺，明確要求防治水土流失，保護和建設林草植被，保護耕地資源，改善農村牧區生產生活條件，提高水源涵養能力，改善生態環境，減少進入江河湖庫泥沙，維護飲用水安全，減輕風沙災害，促進農村牧區經濟社會發展；動員各方力量加強預防保護，保護林草植被和治理成果，制定生產建設活動的限制或禁止條件，以國家級水土流失重點預防區為重點，采取封育保護、生態修復等措施，擴大林草覆蓋；加強草場、濕地的保護和管理，控制過度放牧。在水土流失區，統籌各行各業及社會力量，在城鎮周邊和重點支流以小流域為單元采取工程、植物措施實施綜合治理，加強城鎮邊緣沖積洪積山麓地帶綜合治理和山洪災害防治，保護河湖水質，使急需治理的侵蝕溝得到治理。

3 堅持預防為主，保護優先，遏制新增人為水土流失

一是預防監督能力不斷加強。印發《青海省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《青海省水土保持目標責任專項考核辦法(試行)》《青海省水土保持補償費征收使用管理實施辦法》等地方性法規和規范性文件，建立水?？己说某B化運行機制，督促地方政府落實水土保持主體責任。加大水保執法監督檢查力度，2012—2021年，海南州、果洛州、黃南州落實生產建設項目水土流失防治資金15.82億元，征收水土保持補償費1.84億元，開展各級執法檢查685次，下發整改通知172項，依法管制生產建設項目和不合理的人類活動，有效減少了對生態系統的擾動和破壞，達到了社會經濟發展和生態環境保護“雙贏”的目的。

二是強化了對水土資源的保護，加大了封育保護力度。2013—2020年，《青海三江源生態保護和建設二期工程規劃》共啟動了兩大類20項專項工程，內容包括退牧還草、黑土灘治理、人工造林、荒漠生態系統保護和建設、水土保持、生態監測、培訓、草原有害生物防控、現有林管護、中幼林撫育、封山育林、森林有害生物防治、生態畜牧業基礎設施建設、宣傳教育、農村能源建設、禁牧封育和草畜平衡管理、基礎地理信息系統建設、林木種苗基地建設、濕地和雪山冰川保護、科研和推廣。各級水利水保部門緊密結合國土綠化、退牧還草、生態畜牧業、天然林保護、草原配套建設等重點工程，加強水土保持宣傳、水土保持監管和水土保持監測，在黃河源區積極穩步推進水土保持生態修復工作，各修復區林草覆蓋率顯著提高，提高幅度在10～25個百分點，多數修復區的林草覆蓋率達到了40%～75%，生態修復區水土流失強度明顯下降，水源涵養功能明顯增強，動植物種類逐步增加，生態效益初步顯現。據監測，2014—2018年，黃河源區水體與濕地面積擴大，荒漠生態系統逐步向草地生態系統過渡，黃河源區內森林面積增加13.58 km2，草地面積增加135.17 km2，濕地面積增加104.94 km2。

三是通過專項整治提升工作效能。該區域交通項目建設、電力開發和城鎮化建設的不斷加強，造成流域內人為新增水土流失防治、典型案件查處、水土保持補償費征收等工作進展不平衡。各地水利部門以黃河流域生產建設項目水土保持專項整治為契機，充分運用衛星遙感手段，開展了覆蓋全省范圍的生產建設項目水土保持衛星遙感監督和疑似違法違規擾動圖斑現場復核及查處工作，穩步推進“雙隨機、一公開”抽查工作，確保監管責任落實，及時掌握項目動態信息，督促生產建設項目依法開展水土保持工作，有效遏制了人為水土流失。

4 以國家水土保持重點工程建設為契機，加快治理速度

國家水土保持重點工程建設以黃南州、海南州等深度貧困地區為重點，綜合治理的小流域大都在農牧業基礎設施薄弱、生態環境惡劣、生產條件差的水土流失地區，是國家重點扶持的區域。國家水土保持重點工程建設以保護當地水土資源為目標，從合理、高效開發利用水土資源，發展地方經濟，有利于群眾生產生活條件改善入手，有效地促進了水土流失區脫貧攻堅。2012—2022年，黃河上游水源涵養區共落實水土保持綜合治理資金5.67億元(中央投資4.70億元，省級資金0.97億元)，項目實施涉及果洛、海南、黃南3個州的12個縣(區、市)，期間共治理水土流失面積975.21 km2，共實施水土保持工程84項(中央投資小流域75項、省級投資小流域1項、坡耕地改造8項)，治理速度明顯加快。根據典型推算，2012—2022年水利水保部門實施水保項目年新增保土能力194.77萬t，年新增蓄水能力1 224.28萬m3，年新增糧食生產能力0.35萬t，農牧民年增收0.16億元。十年來，該區域的投資和建設規模(治理面積)逐年擴大，國家水土保持重點工程建設持續加強，生態、經濟、社會三大效益愈發凸顯，黃河上游水源涵養區水土流失實現面積和強度雙下降。根據《2020年青海省水土保持公報》數據,青海省黃河上游水源涵養區水土流失面積27 855 km2(不含凍融侵蝕),較2011年侵蝕面積減少3 971 km2；輕度侵蝕面積占總侵蝕面積比例由2011年的71.93%增加到2020年的76.05%,顯示該區域侵蝕強度在持續下降。水土保持監測與監管能力明顯提高，連續7年開展生產建設項目水土保持遙感監管，連續6年開展重點治理工程圖斑精細化核查工作，連續5年開展水土流失動態監測工作，建立了較為完善的黃河源區水土保持監測網絡體系。

黃南州、海南州各級水利部門充分發揮技術、人才和行業管理優勢，不斷開拓創新、豐富發展水土保持的理論與實踐，成功探索出不同類型水土流失區的治理模式，綜合治理技術路線得到各級政府和社會各界的廣泛認可；同時堅持集中連片、規模治理，發揮水土保持工程的規模效益，建成了面積在100 km2以上的水土保持工程大示范區3個(同仁市隆務河流域、尖扎縣公伯峽庫區周邊流域和貴南縣沙溝流域)，成為青海省相關生態建設工程借鑒、學習的示范樣板，為青海省水土保持高質量發展規劃的制定提供了科學依據。

5 以水土保持目標責任考核為導向，形成攻堅合力

2019—2022年，水土保持目標考核持續推進。《青海省水土保持目標責任專項考核辦法(試行)》的出臺實施，把水土保持工作目標責任轉化為可考核的指標，充分發揮了考核的導向、激勵和約束作用，進一步加強了青海省水土保持工作，推進了水土流失綜合治理步伐，對維護河湖健康生命，保護好“中華水塔”，加快生態文明高地建設具有重要作用。水源涵養區各州縣以前期工作與建設管理能力提升、水土保持信息化工作推進和督查指導等為重要工作環節，穩步推進簡政放權、放管結合、強化服務、轉變職能，進一步完善重點治理地區水土保持生態建設與脫貧攻堅、鄉村振興有機結合的發展模式，進一步強化水土保持生態服務功能與營造城市宜居環境、加強科技示范、支撐城鎮化建設進程、助推旅游業發展相協調，維護高原生態安全。工作實踐中，著眼于群眾生產生活的現實需要和可持續發展要求，因地制宜，對癥下藥，不斷總結完善，合理安排各項治理措施，努力將水保工程的綜合攔蓄作用、增產增收作用以及水土保持夯實農牧業基礎的作用，統籌于國家宏觀的生態效益、各民族群眾微觀的經濟效益和全面和諧的社會效益中，有力地改善了貧困地區的生產生活條件，為民族地區、貧困地區、西部地區脫貧攻堅、鄉村振興貢獻了水保力量。2013—2022年，國家水土保持重點工程實施涉及4個州(市)的15個縣(區、市)，受益人口16.66萬人，受益村230個，受益貧困人口3.04萬人(目前已脫貧)，受益貧困村137個(目前已脫貧)，吸納貧困勞動力近萬人(目前已脫貧)。

當前和今后一段時期，青海將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面學習領會習近平總書記重要講話精神，胸懷全局想問題，立足源頭抓工作，進一步強化“源頭意識”、擔起“源頭責任”、展現“源頭作為”，以保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計為目標，以謀長遠、補短板、強監管、打基礎為抓手，為保護黃河安瀾、建設美麗中國做出青海水保新貢獻。一是堅持保護優先的理念，依托國家公園示范省建設，以水源涵養區為重點，以水土保持法等法律法規為支撐，強化預防保護。二是堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，強化協同，把全省水土保持工作納入黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略的全局，減少現有水土流失面積。三是從實際出發，因地制宜，宜耕則耕、宜林則林、宜草則草，積極探索富有青海地域特色的高質量發展新路子，持續提升重要水源區的水源涵養功能。