示范創建為引領 以點帶面促提升有力推動河南水土保持高質量發展

蔡玉靖，謝海忠，張顥文

(河南省水利廳 水土保持處，河南 鄭州 450003)

國家高度重視黃河流域生態環境保護工作，對推動黃河流域生態保護和高質量發展提出了明確要求、做出了全面部署。水利部印發的《水利部關于開展國家水土保持示范創建工作的通知》(水保〔2021〕11號)提出，“以綜合防治水土流失為主線，以科技創新為引領，著力打造一批高標準的水土保持示范樣板，為加快推進全國生態保護修復和新時代水土保持高質量發展發揮示范引領作用”。水土保持示范創建是深入貫徹落實習近平生態文明思想和“十六字”治水思路、推進新時期水土保持高質量發展的有力抓手，為有效推動黃河流域生態保護和高質量發展提供平臺和載體。

河南省黃河流域地處黃土高原與華北平原的過渡地帶，包括豫西山區和花園口以下的部分平原沙土區，黃土地貌分布廣，侵蝕溝道數量多，坡耕地面積大且集中連片。由于地貌類型復雜、氣候條件特殊、人口密度大、生產活動頻繁，河南省黃河流域是全國水土流失最嚴重的區域之一。河南省深入貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，以水土資源可持續利用、生態環境有效保護為目標，堅持重在保護、要在治理和山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理的原則，以水土流失治理為主線，以水土流失綜合治理工程建設為切入點，以水土保持示范創建為引領，初步構建了與黃河流域生態保護和高質量發展相適應的水土流失防治體系。

1 河南省水土保持示范創建工作成效

1.1 水土流失問題持續改善

按照習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，河南省以構建與黃河流域生態保護和高質量發展相適應的水土流失防治體系為總體目標，牢牢把握生態環境保護這條“紅線”，堅持統籌規劃、集中連片、重點治理，積極探索優化水土流失生態治理模式。在深山區以封育治理為主要手段，實施自然修復，保護好生態環境；在城鎮周邊、交通沿線附近以生態清潔小流域建設為主，高標準建設水土保持林、經濟林和小型蓄水保土水利工程，積極實施農業面源污染防治和水生態修復；在溝壑侵蝕區開展小流域綜合治理，大力建設水土保持林、溝道治理工程，防治水土流失；在坡耕地集中的黃土丘陵區，組織實施坡耕地水土流失綜合治理，大力建設旱作梯田，合理保護利用水土資源，有效改善農業生產條件。截至2021年河南省黃河流域累計治理水土流失面積約9 300 km2，實現水土流失面積及強度雙下降，抗御水旱自然災害的能力顯著增強。此外，河南省緊緊抓住國家實施鄉村振興戰略和水利高質量發展的機遇，積極爭取國家項目資金支持，合理引導民營資本參與水土流失綜合治理，不斷擴大社會影響力和群眾參與度，全面提升水土流失治理水平。

1.2 充分發揮示范創建引領作用

河南省黃河流域各市(縣)對照示范創建要求，以防治水土流失為主線、以保護生態環境為目標，科學規劃、規模治理，將水土保持與改善人居環境、發展特色產業相結合，積極開展水土保持示范創建工作，拓寬“綠水青山”向“金山銀山”的轉化路徑，有力推動了區域生態、經濟、社會發展。例如濟源市始終從保障經濟社會可持續發展的戰略高度，將大力治理水土流失作為破解發展瓶頸的有效手段列入地方長期發展規劃，先后編制多個水土保持工程建設規劃，在西、北部太行山區和東南部黃土丘陵區因地制宜開展多項小流域水土流失綜合治理工程，同時發展核桃、石榴、冬凌草等特色種植業及農家樂、山水休閑旅游等，為水土保持注入新的生機，同時出臺水土保持工程建設管理、補償費征收等一系列規范性文件，確保制度建設完整，生態、經濟和社會效益顯著，2021年濟源市被評為國家水土保持示范縣。

截至2021年底，河南省黃河流域共成功創建國家水土保持示范縣5個、國家水土保持科技示范園6個、國家水土保持示范工程2個，省級水土保持科技示范園6個、省級水土保持示范工程7個、省級水土保持示范村2個。

2 河南省水土保持示范創建經驗做法

2.1 加強組織領導

各級人民政府高度重視水土保持示范創建工作，將水土保持示范創建納入本級水土保持規劃、列入重要議事日程，并成立水土保持示范創建工作領導小組，形成了政府領導、部門協作、鄉鎮組織、群眾參與的共同參與機制，開展了形式多樣的水土保持宣傳教育工作。省水利廳組織相關專家組負責國家級、省級水土保持示范項目的推薦、評定、檢查、復核等工作，強化責任，常抓不懈。特別是自2017年開始，河南省開展了省級水土保持示范村創建工作，培育了鞏義市大山懷村等一批典型樣板，發揮出良好的示范帶動作用。有些地市參照國家及省級水土保持示范創建工作模式，有序開展市級水土保持示范創建。例如，三門峽市將水土保持示范創建作為為民辦實事的重要內容；洛陽市制定了水土保持生態文明工程評定辦法，并開展了市級水土保持示范創建工作等。

2.2 高標準打造水土保持示范樣板

河南省在水土保持示范創建工作中始終堅持綠色發展理念，高標準打造了一批水土保持典型樣板，為加快推進水土保持高質量發展發揮了示范帶動作用。例如，洛陽市宜陽縣依照國家生態清潔小流域建設標準打造香湯溝清潔小流域，狠抓初步設計，按照因地制宜、因害設防、分區施治的原則編制建設規劃，采取坡耕地改造、生態河道治理、污水無害化處理等措施，大力開展水土流失綜合治理及面源污染防治，累計治理水土流失面積10.07 km2，水土保持率達90%，形成了“山坡成林、坡腳為田、路邊有渠、溝底攔蓄”的水土流失綜合防治體系，成為當地鄉村振興道路上的一道亮麗風景。

2.3 多元化投入水土保持示范創建

為解決水土保持示范工程建設資金投入有限的難題，河南省整合社會各界力量，建立了多元化的投資機制，進一步拓展了融資渠道。

一是采取“政府導演、水保搭臺、部門唱戲”的做法，由地方政府統籌協調，水保部門負責編制總體規劃，水利、林業、農業、扶貧等有關部門按照統一規劃，分工協作水土保持、退耕還林、天然林保護、農業綜合開發、農村環境整治等項目，提高資金的利用效率，加快治理速度。例如，欒川縣把水土保持生態建設作為一項民心工程、德政工程常抓不懈，將水土流失綜合治理與脫貧攻堅、美麗鄉村建設等民生需求深度融合，由水利部門牽頭謀劃小流域綜合治理項目，積極爭取國家專項資金，統籌相關部門參與投資建設，成功建成了養子溝、七姑溝等生態清潔小流域水土保持示范工程。

二是創新投資管理機制，出臺優惠政策，按照“民建、民管、民受益”的原則，吸納民營資本參與水土保持生態建設，調動當地民營大戶參與建設，積極探索“民辦水保”的資金投入機制，充分調動社會力量積極參與水土流失治理，形成“治理主體多樣化、投入來源多元化、全社會辦水保”的新格局。例如，澠池縣畛河生態清潔小流域建設充分吸納民營資本參與，累計吸納民營資本投入8 126萬元，治理水土流失面積約30 km2，推動了流域內人居環境的改善和特色產業的發展。畛河生態清潔小流域于2017年成功創建為河南省黃河流域第一個國家水土保持示范工程。

2.4 加大宣傳力度，進一步發揮示范輻射帶動作用

河南省重視水土保持示范創建的宣傳工作，以期發揮示范創建的輻射帶動作用。從2016年開始，省水利廳與河南省電視臺、河南日報報業集團合作，在《水潤中原》《河南日報》等進行水土保持宣傳，同時編制《河南省水土保持科普讀本》，對水土保持示范工程進行報道，使水土保持示范工程切實起到帶動作用。各市縣水利部門通過開展水土保持進機關、進學校、進企業、進社區等活動，調動社會各界參與水土保持示范創建的積極性，全面增強廣大群眾的水土保持意識。

3 進一步提升示范創建助推作用

3.1 繼續拓寬水土保持示范創建思路

在著力加強水土流失治理和生態環境改善的同時，與當地實際情況相結合，突出民生需求，改善人居環境，提升生活品質，使水土保持成效與人民切身利益緊密聯系，提高社會影響力和群眾參與度。繼續以國家級示范創建和省級示范創建為切入點，在重要水源區、城鎮周邊持續推進水土保持示范工程建設，推動全省水土保持生態建設再上新臺階。

3.2 持續深化示范創建規劃工作

水土保持示范創建要明確目標、細化任務、確定重點。在總結已有建設經驗的基礎上，結合河南省黃河流域生態保護和高質量發展水土保持專項規劃，盡快制定河南省黃河流域水土保持示范創建實施方案，全面謀劃、統籌安排、合理布局、逐步推進水土保持示范創建工作。

3.3 充分調動社會力量治理水土流失

為適應經濟社會發展的要求，實現水土保持示范創建工作的可持續發展目標，要主動創新體制機制，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，研究出臺相應優惠政策，鼓勵引導社會資本參與水土流失綜合治理，形成全社會、多方位、多渠道的水土保持資金投入機制。